周柏春,孔凡瑜

(牡丹江師范學(xué)院 政法學(xué)院,黑龍江 牡丹江 157011)

農(nóng)民工培訓(xùn)的進(jìn)路選擇*

周柏春,孔凡瑜

(牡丹江師范學(xué)院 政法學(xué)院,黑龍江 牡丹江 157011)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果。農(nóng)民工是城市發(fā)展的建設(shè)者和見(jiàn)證者,為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工培訓(xùn)復(fù)雜而艱巨,是農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)向過(guò)程中必不可少的一環(huán),它不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,同時(shí)也是政治問(wèn)題。培訓(xùn)的質(zhì)量不僅關(guān)涉農(nóng)民工個(gè)體的生存命運(yùn)和生活狀態(tài),同時(shí)對(duì)國(guó)家和諧穩(wěn)定大局有重要影響。

農(nóng)民工;培訓(xùn);權(quán)益;政府

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)現(xiàn)可能

從理論上看,馬克思從勞動(dòng)分層的角度指出,“要改變一般的人的本性,使其獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力,就要有一定的教育或訓(xùn)練,而這就得花費(fèi)或多或少的商品等價(jià)物。勞動(dòng)力的教育費(fèi)隨著勞動(dòng)力性質(zhì)的復(fù)雜程度而不同?！盵1]資本家雖賦予勞動(dòng)者一定的教育和培訓(xùn),但歸根結(jié)底是要榨取工人更多的剩余價(jià)值。為此,馬克思認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展,必須廢除資本主義雇傭制度,打碎資本主義的國(guó)家機(jī)器。勞動(dòng)力供給理論要求勞動(dòng)主體必須具有較為完備的生產(chǎn)能力和勞動(dòng)適應(yīng)能力,否則便會(huì)被勞動(dòng)產(chǎn)能淘汰。勞動(dòng)主體一切能力的獲得通常要依賴于、依托于教育培訓(xùn)?！皩?duì)普通人民的教育,恐怕比對(duì)有身份有財(cái)產(chǎn)者的教育更需要國(guó)家的關(guān)注……一旦他們能夠工作,就必須立即就職謀生。他們所從事的職業(yè)大都很單純,沒(méi)有什么變化,無(wú)需運(yùn)用多少智力。同時(shí),他們的勞動(dòng)又是那樣沒(méi)有間斷,那樣松懈不得……”。[2]從中國(guó)農(nóng)民工的資本存量來(lái)看,還存在著龐大的文盲和半文盲人口。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成上,文盲、小學(xué)和初中占農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力的 90%,高中以上占 10%。初中文化的農(nóng)民工在全國(guó)占 70.1%,占主導(dǎo)地位,而文盲和小學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)是 18.7%,大專以上則僅占 1.3%。從數(shù)據(jù)能夠看出,我國(guó)農(nóng)民工整體文化水平偏低,絕大多數(shù)所受教育是小學(xué)或中學(xué)教育,而且大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn),缺乏勞動(dòng)技能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),更多的在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)、尤其是在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)尋找不需要太高勞動(dòng)技能的工作。因此,他們的工作環(huán)境一般都比較差,所得的勞動(dòng)報(bào)酬也相對(duì)較少。

從實(shí)踐上看,改革開(kāi)放以來(lái)三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)政府工作的重點(diǎn)。農(nóng)民工問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的衍生問(wèn)題,其解決質(zhì)量關(guān)乎三農(nóng)問(wèn)題的整體解決程度。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)的急劇變化,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要步驟和重要內(nèi)容,農(nóng)民工自身也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。為此,夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)民工素質(zhì),必須著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。這主要是基于三方面的原因:一是三農(nóng)問(wèn)題在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用愈發(fā)凸顯。三農(nóng)問(wèn)題是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,三農(nóng)問(wèn)題解決不好,一切都無(wú)從談起。農(nóng)民工問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)所在,牽一發(fā)而動(dòng)全身;二是農(nóng)民工生活質(zhì)量不高,政府難辭其咎。我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)有數(shù)量為 2.5億,農(nóng)民工的利益能否實(shí)現(xiàn),不僅關(guān)乎數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工的生活質(zhì)量,也關(guān)乎農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度。政府有責(zé)任把包括農(nóng)民工在內(nèi)的人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好;三是農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)涉社會(huì)的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本,把民生、尤其是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的權(quán)益擺在重要位置,用民生惠澤百姓,使包括農(nóng)民工在內(nèi)的國(guó)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,共享改革發(fā)展成果。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)的重點(diǎn),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化建設(shè)的難點(diǎn),從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,農(nóng)民工整體素質(zhì)不高,勞動(dòng)技能單一,就業(yè)難度大等問(wèn)題有待解決。而諸此問(wèn)題均與農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)系。提升農(nóng)民工素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)已經(jīng)成當(dāng)務(wù)之急。從政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金支持來(lái)看,各級(jí)政府在財(cái)政補(bǔ)貼和政策建制上均有所增強(qiáng)。截至 2007年 3月“全國(guó)用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金已達(dá) 21.4億元,使用就業(yè)再就業(yè)資金培訓(xùn)的農(nóng)民工達(dá) 860萬(wàn)人?！盵3]多年來(lái),各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn),取得了明顯成效。但是應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不足以及培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)手段亟待加強(qiáng)和培訓(xùn)資源缺乏整合等問(wèn)題。[4]就農(nóng)民工個(gè)體培訓(xùn)意愿而言,農(nóng)民工漸漸認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性。另外,在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)中,受教育程度和工資水平的正相關(guān)關(guān)系也在一定程度上促生了農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的需求。[5]農(nóng)民工進(jìn)入城市以后,面臨的問(wèn)題折射出所受教育并不能滿足當(dāng)前城市文化和勞動(dòng)技能的現(xiàn)實(shí)要求。這樣,農(nóng)民工培訓(xùn)不僅僅是解決就業(yè)的方法和手段,也是提高生活質(zhì)量和生活情趣的重要環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)的難解之殤

1.培訓(xùn)的可能費(fèi)用與農(nóng)民工個(gè)體預(yù)期的反差

統(tǒng)而觀之,農(nóng)民工培訓(xùn)與所從事工種并無(wú)嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系,主要是由于農(nóng)民工從事職業(yè)的技術(shù)含量比較低,往往不需要文化素質(zhì)和知識(shí)技能的加強(qiáng),農(nóng)民工就容易輕視培訓(xùn)的作用。而反過(guò)來(lái)看,由于農(nóng)民工的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能過(guò)低,又只能從事技術(shù)含量低的職業(yè)。農(nóng)民工文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能之間惡性循環(huán)愈發(fā)劇烈,致使自身低素質(zhì)與工種的高技能需求之間的分割現(xiàn)象日益嚴(yán)重。從資金來(lái)看,農(nóng)民工培訓(xùn)價(jià)格不菲,社會(huì)免費(fèi)提供培訓(xùn)的現(xiàn)象并不多見(jiàn)。比較而言,投入與產(chǎn)出應(yīng)該保持適當(dāng)?shù)谋壤?但農(nóng)民工在教育培訓(xùn)的投入上,往往比較慎重,“以勞動(dòng)部門的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定為例,就業(yè)培訓(xùn)最少需要 3個(gè)月,費(fèi)用 600-900元,職業(yè)技能鑒定最低的初級(jí)工需要 200元,再加上培訓(xùn)期間的吃、住、行等消耗將近 1000元?！盵6]近千元的培訓(xùn)費(fèi)用與回報(bào)預(yù)期之間并不完全一致,這樣導(dǎo)致農(nóng)民工寧可不培訓(xùn)不就業(yè)也不愿意培訓(xùn)而就不了業(yè)。農(nóng)民工對(duì)于自己是否需要培訓(xùn),在內(nèi)心中會(huì)算一筆賬,即是否能夠通過(guò)培訓(xùn)保證自己的薪金待遇有所升值,如果答案是肯定的話,那農(nóng)民工無(wú)疑會(huì)熱衷于對(duì)培訓(xùn)的投入。相反,如果感覺(jué)到投入與預(yù)期的收益有差距,并且收益只是一種可能的話,可能更多的農(nóng)民工就會(huì)選擇不參加培訓(xùn),而單憑自己的現(xiàn)有技能和知識(shí)去謀職。現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在著一部分農(nóng)民工著實(shí)經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn),但培訓(xùn)后對(duì)工作的幫助并不是很大,于是口口相傳的“培訓(xùn)無(wú)用論”也從心理上影響著農(nóng)民工的培訓(xùn)偏好。

2.變動(dòng)不居的職業(yè)與企業(yè)投入預(yù)期的矛盾

農(nóng)民工職業(yè)的變動(dòng)不居性主要有兩種情況:一是從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的流動(dòng);另一種是在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的流動(dòng)。[7]保證農(nóng)民工有相對(duì)穩(wěn)定、固定的職業(yè)是件比較困難的事情。一是基于戶籍制度的限制,農(nóng)民工的身份依然是生活在城市的農(nóng)民而已,這樣,折返城市與農(nóng)村之間的狀況就是農(nóng)民工的經(jīng)常性行為。二是農(nóng)民工供給嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)。從中國(guó)的用工情況來(lái)看,勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求嚴(yán)重失衡。用工主體在選擇用工對(duì)象時(shí)具有一定的隨機(jī)性,被選中不具備某種必然,只是用工主體的偶然選擇而已。三是農(nóng)民工工作的異變性。農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多是臟、苦、累、險(xiǎn)的工作,權(quán)衡過(guò)程中容易跳槽,奔向一個(gè)“較好”的差事。諸此種種都會(huì)造成農(nóng)民工職業(yè)的流動(dòng)。鑒于此,企業(yè)很難把握農(nóng)民工的心理預(yù)期、職業(yè)期望和企業(yè)能夠提供的現(xiàn)實(shí)職業(yè)之間的差異。況且,對(duì)于企業(yè)而言,并無(wú)完整的農(nóng)民工系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃,更不可能對(duì)農(nóng)民工施以高質(zhì)量的培訓(xùn)。

3.法律制度缺失與政府作為乏力并存的現(xiàn)實(shí)困頓

第一,中國(guó)的城鎮(zhèn)化起步時(shí)間短,沒(méi)有迅速建立起來(lái)有效的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。新中國(guó)成立之初,受制于特殊的國(guó)情,建立了城鄉(xiāng)相互分割的二元格局。第二,農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)日不多,所遇到的諸多問(wèn)題還缺少共性,很難對(duì)個(gè)性問(wèn)題規(guī)章建制。農(nóng)民工問(wèn)題是伴隨改革開(kāi)放的深入,城市就業(yè)環(huán)境的改善,農(nóng)民工蜂擁進(jìn)城后出現(xiàn)的。農(nóng)民工從權(quán)益缺損實(shí)質(zhì)來(lái)看可以概括為經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化和保障等方面,但具體形式多種多樣,給立法工作和制度規(guī)置帶來(lái)了困難。第三,組織機(jī)構(gòu)制度保障欠缺。農(nóng)民工龐大的人數(shù)與組織的微弱形成了鮮明的反差,很難容納在現(xiàn)有體制內(nèi)的組織中。而農(nóng)民工工作的時(shí)段性、地域的差別性、工種的多樣性、布局的分散性,又難以有效形成體外維權(quán)組織,這一切導(dǎo)致農(nóng)民工借助組織維權(quán)是非常困難的。政府在農(nóng)民工培訓(xùn)的過(guò)程中所履行的責(zé)任更多的是橋梁作用,很少直接干預(yù)培訓(xùn)單位和用工企業(yè)行為,更多地是以政策引導(dǎo)和政策扶持為主。

三、農(nóng)民工培訓(xùn)的未來(lái)之路

1.保證農(nóng)民工培訓(xùn)資金的剛性投入與激發(fā)農(nóng)民工主動(dòng)培訓(xùn)的熱情

一是建立農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制,切實(shí)保障培訓(xùn)資金的合理應(yīng)用?！熬蜆I(yè)是民生之本。危機(jī)當(dāng)頭,培訓(xùn)資金對(duì)農(nóng)民工兄弟來(lái)說(shuō)就是一份‘就業(yè)保障’,不亞于一份 ‘救命錢’,是他們?cè)谖C(jī)中再出發(fā)的一張新船票?！盵8]要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度。從政府層面看,政策文件要嚴(yán)格規(guī)束,過(guò)程監(jiān)督要強(qiáng)化。作為用人單位“是農(nóng)民工培訓(xùn)的直接受益方,理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入。用人單位開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支,職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額 1.5%比例提取,計(jì)入成本在稅前列支?！盵9]社會(huì)理應(yīng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)給以更多幫助,只有多維并舉,提高認(rèn)識(shí),才能提高農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量。二是農(nóng)民工個(gè)體要充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要作用。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因,農(nóng)民工作為培訓(xùn)的主體,必須對(duì)培訓(xùn)有深刻的察覺(jué)和關(guān)照,通過(guò)培訓(xùn)使自身切實(shí)提高勞動(dòng)技能,掌握一些基本的社會(huì)科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、生活常識(shí)知識(shí)、就業(yè)崗位知識(shí)等,不斷增強(qiáng)農(nóng)民工個(gè)體的自信和自尊,提升個(gè)人的生活質(zhì)量和生活品位。

2.營(yíng)造良好的外部空間,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

從用工單位的角度看,通過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)可以提高用工單位的勞動(dòng)效率,提升企業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)。企業(yè)往往會(huì)考慮培訓(xùn)費(fèi)支出的多寡,自算經(jīng)濟(jì)賬,這樣就會(huì)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)采取消極對(duì)待策略,為此營(yíng)造良好的農(nóng)民工培訓(xùn)氛圍就顯得非常重要,具體包括:一是賦予農(nóng)民工市民身份和市民待遇。尤其是“在就業(yè)和發(fā)展生存上,農(nóng)民工面臨著種種不公平的待遇,應(yīng)當(dāng)加快建立真正的自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)農(nóng)民工實(shí)行‘一視同仁’的原則?！盵10]二是打造就業(yè)的外圍環(huán)境,解決農(nóng)民工的后顧之憂。農(nóng)民工進(jìn)城同樣面臨著住房困難、子女上學(xué)困難、就醫(yī)困難等問(wèn)題,可以有針對(duì)性的探索農(nóng)民工廉租房、保障房、經(jīng)適房等住房政策,保證農(nóng)民工能安居。同時(shí),對(duì)待農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題,按照就近原則,妥善安置學(xué)校就學(xué)。對(duì)待就醫(yī)問(wèn)題,可以將合作醫(yī)療與城市醫(yī)保有效結(jié)合,采取合并政策,節(jié)省農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用。

3.政府主動(dòng)作為,為農(nóng)民工培訓(xùn)提供幫助

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義公有制。這就客觀地要求“對(duì)廣大勞動(dòng)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)的目的在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)人的全面發(fā)展,這不僅是人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要,從這個(gè)角度講,我國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！盵11]另外,政府有效的干預(yù)和指導(dǎo)是提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵,能夠在農(nóng)民工、用工企業(yè)、中介公司之間搭建平臺(tái)的惟獨(dú)是政府。針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn),政府可以“通過(guò)戶籍和社會(huì)保障等制度的改革、建立和完善城鄉(xiāng)一體化、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)等政策方針,堅(jiān)持社會(huì)公平,積極、穩(wěn)妥、有序地解決農(nóng)民工問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),政府可通過(guò)流動(dòng)人口登記等方式對(duì)外出農(nóng)民工做好就業(yè)跟蹤記錄,搭建關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的電子平臺(tái),鼓勵(lì)有一定能力的優(yōu)秀農(nóng)民工帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快轉(zhuǎn)移就業(yè)”。[12]

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[2][英]亞當(dāng)·斯密 .唐日松,等譯 .國(guó)富論 [M].北京:華夏出版社,2005.

[3]武唯 .我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼達(dá) 21.4億元,培訓(xùn)農(nóng)民工 860萬(wàn)人 [R].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào),2007-05-12.

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On Route Options of Tra in ing forM igrantWorkers

Zhou Ba ichun,Kong Fanyu
(M udanjiang Nor m al College,M udanjiang157011,Heilongjiang Province,China)

The transferof labor force in rural areas is the inevitable resultof the urbanization process of China.As the builders and witnesses of urban development,migrantworkersmade a huge contribution.The dutyof training formigrantworkers is complex and hard.It is notonly an economic issue,but also a political issue.The quality of training is notonly related to the existence and living situation ofmigrantworkers,but also related to the whole situation of the country.

migrantworkers;training;rights and interests;government

G726

A

1673-2375(2010)05-0093-04

2010-06-22

周柏春 (1980—),男,黑龍江大慶人,吉林大學(xué)行政學(xué)院 09級(jí)博士研究生,牡丹江師范學(xué)院政法學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)楣仓卫砼c公共政策;孔凡瑜 (1981—),黑龍江雙城人,碩士,牡丹江師范學(xué)院政法學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)基礎(chǔ)理論。

本文系吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“民生優(yōu)先與公共政策創(chuàng)新研究”(批準(zhǔn)號(hào):20102003)的階段性成果。

[責(zé)任編輯:文 沂]