孫瑞彬
構(gòu)建加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體制機(jī)制的若干思考
孫瑞彬
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,也是最關(guān)鍵、最緊迫的重大任務(wù)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的形勢(shì)下,下大力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的深層次問(wèn)題,必須找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和抓手,通過(guò)堅(jiān)定不移地深化改革,努力構(gòu)建更加科學(xué)有效的體制機(jī)制。
改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就有目共睹,但付出的成本和代價(jià)很大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗的格局還沒(méi)有根本改變,產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局還沒(méi)有根本改變,企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局還沒(méi)有根本改變。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下,長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:
第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)初級(jí)化和產(chǎn)能過(guò)剩。目前我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段,按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律,高度加工業(yè)應(yīng)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和支柱,但是由于一些地方長(zhǎng)期形成的“有什么資源做什么飯”的思維定勢(shì),加上企業(yè)大多缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),使得在發(fā)展路徑上過(guò)多依賴資源稟賦,產(chǎn)業(yè)初級(jí)化特征比較明顯。目前,全國(guó)原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重為23%,且大多是鋼鐵、煤炭、建材、紡織、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品。近年來(lái),盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效,但不少領(lǐng)域、一些地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出,一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重還比較大。2009年,我國(guó)粗鋼產(chǎn)能超過(guò)7億噸,實(shí)際消費(fèi)不足5.3億噸;水泥產(chǎn)能19.6億噸,產(chǎn)量16.5億噸,產(chǎn)能閑置3.1億噸;電解鋁、傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能過(guò)剩30%左右,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復(fù)建設(shè)傾向。
第二,產(chǎn)業(yè)集中度低。近年來(lái),我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集中度有所提高,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,產(chǎn)業(yè)布局點(diǎn)多、分散、不合理的問(wèn)題仍較突出,特別是缺少實(shí)力雄厚、能夠支撐和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大企業(yè)、大集團(tuán)。從2009年《財(cái)富》世界500強(qiáng)看,我國(guó)有43家企業(yè)上榜,僅占美國(guó)上榜企業(yè)總數(shù)的三分之一;從分布行業(yè)看,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家上榜企業(yè)大多分布在汽車、電子、醫(yī)藥食品、金融和IT等以創(chuàng)新為主導(dǎo)的行業(yè),我國(guó)上榜企業(yè)大多集中在冶金、工程建筑、貿(mào)易、石化等領(lǐng)域,普遍存在產(chǎn)品技術(shù)含量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。由于產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)數(shù)量雖多,但規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng),對(duì)內(nèi)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)外缺乏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán),資源配置效率較低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
第三,自主創(chuàng)新能力弱。盡管我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有了大幅提高,個(gè)別產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力,但總體來(lái)看,產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱,產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少,急需的一些技術(shù)裝備特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口,多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端,技術(shù)水平、產(chǎn)品附加值和工業(yè)增加值率還比較低。目前,我國(guó)制造業(yè)平均增加值為26%,分別比美國(guó)、日本低23和22個(gè)百分點(diǎn)。人才少、機(jī)構(gòu)少、投入不足,致使絕大多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。世界品牌實(shí)驗(yàn)室2009年度世界品牌500強(qiáng)中,中國(guó)只有18個(gè)品牌入選,僅占3.6%。同時(shí),由于缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),我國(guó)一些行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn),成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的瓶頸。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的諸多問(wèn)題,對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都造成了重大影響。從即期運(yùn)行看,經(jīng)濟(jì)效益比較低。在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效需求萎縮的情況下,由于我國(guó)大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,微薄的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)受到擠壓,部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑,一些企業(yè)甚至停產(chǎn)、倒閉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,資源環(huán)境約束日益加大。我國(guó)能源消費(fèi)總量較大,資源供需矛盾突出,鐵礦石、石油、煤炭等仍需大量進(jìn)口。污染排放總量偏大,盡管近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但部分城市空氣污染、部分流域水污染仍然嚴(yán)重。在能源資源日益緊缺、環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高的形勢(shì)下,這種高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼了,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)到了非調(diào)不可、刻不容緩的時(shí)候。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵十分豐富,其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞這一要求,我們必須立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧,著力把握好“六個(gè)環(huán)節(jié)”:
競(jìng)爭(zhēng)是什么,就是減少甚至消滅產(chǎn)品的利潤(rùn)。因此,每個(gè)行業(yè)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)工序,都有一個(gè)技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,核心就是通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,全面提升產(chǎn)品的附加值?,F(xiàn)實(shí)的途徑是,一方面,鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新,掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),搶占科技制高點(diǎn);另一方面,積極引導(dǎo)大多數(shù)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),大幅度改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升工藝裝備的技術(shù)水平,促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。具體來(lái)講,關(guān)鍵是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際高端產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù),普遍開(kāi)展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”,通過(guò)政策激勵(lì)、勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵等多種方法,使科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步真正落實(shí)到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位和每個(gè)員工。
企業(yè)走到了今天,特別是對(duì)于原材料工業(yè)來(lái)講,企業(yè)的原料成本、能源成本、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用、產(chǎn)品價(jià)格大體相當(dāng),關(guān)鍵是能否擁有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前,要抓住一些企業(yè)生產(chǎn)困難的時(shí)機(jī),大力推進(jìn)兼并重組。對(duì)內(nèi),以鋼鐵、裝備制造、石化、建材、輕工等行業(yè)為重點(diǎn),制定扶持政策和引導(dǎo)機(jī)制,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組和低成本擴(kuò)張,加快培育一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)外,加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移,支持有條件的企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu),特別要加強(qiáng)多元化的礦業(yè)投資和開(kāi)發(fā),增強(qiáng)對(duì)鐵礦石、石油等重要資源的掌控能力,努力在重要行業(yè)和領(lǐng)域爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。
淘汰落后產(chǎn)能,既節(jié)約資源、減少污染,又能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出空間,提高經(jīng)濟(jì)效益,本身就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》,分行業(yè)明確了目標(biāo)任務(wù)。各地必須堅(jiān)決按照國(guó)家要求,逐行業(yè)、逐地區(qū)、逐企業(yè)分解目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)定不移地加快淘汰落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展中形成的落后產(chǎn)能,是進(jìn)一步發(fā)展和調(diào)整的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),直接關(guān)系財(cái)政收入和就業(yè)。因此,我們既要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,又要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn),建立政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的退出機(jī)制,制定分行業(yè)落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn),兼顧各方利益,最大限度地減少產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”的陣痛。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,最根本的是把發(fā)展從依靠資源能源消耗轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步上來(lái)。但歷史形成的傳統(tǒng)發(fā)展方式往往具有很強(qiáng)的慣性,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常艱難的過(guò)程,有時(shí)甚至?xí)绊懓l(fā)展速度。在這種情況下,單純依靠地方和企業(yè)自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用是有限的,必須牢牢抓住并利用好節(jié)能減排這一硬性約束,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段,倒逼各地和企業(yè)加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,切實(shí)提高工藝技術(shù)和裝備水平,積極淘汰落后產(chǎn)能和工藝,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
“城”和“市”是相伴而生的,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作支撐,城市就不可能繁榮;沒(méi)有城鎮(zhèn)作載體,產(chǎn)業(yè)也就很難發(fā)展壯大。一個(gè)功能完善、承載力強(qiáng)的城市,可以有效帶動(dòng)以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐不斷加快,2009年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)46.6%,但總體發(fā)展水平還比較低。目前世界城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)50%,發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率大都在80%左右。城鎮(zhèn)的承載力不強(qiáng)、功能不全,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如果不改變現(xiàn)狀,資本和人才進(jìn)不來(lái)、留不住,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的道路可能更長(zhǎng)。因此,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,絕不單單是一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題,而是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要載體。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集、吸納和承載能力。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,不僅可以吸引項(xiàng)目、資金,而且可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理和高端人才,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力支撐。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期,我們必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),更深、更廣地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,努力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,要抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速“梯度轉(zhuǎn)移”的時(shí)機(jī),有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資,鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),特別要引進(jìn)更多的高端人才、更多的優(yōu)質(zhì)資本、更多的先進(jìn)技術(shù)、更多的高端產(chǎn)品,促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次的快速提升。
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后,最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理。因此,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須以更大的決心和力度深化改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制。具體講,要努力在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破:
產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源優(yōu)化配置、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等,都涉及不同地區(qū)、不同層次的實(shí)際利益。目前,我國(guó)條塊分立、相互封閉的行政管理格局尚未根本解決,決策層面部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合,資源配置上各地競(jìng)相爭(zhēng)取國(guó)家支持,致使一些重大決策很難執(zhí)行到位,一些資源低效配置和重復(fù)浪費(fèi)。必須本著科學(xué)合理、突出效果的原則,進(jìn)一步深化行政管理體制改革,建立地區(qū)財(cái)稅分享機(jī)制,打破部門分割、業(yè)務(wù)分割和地域分割的管理體制,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間加速流動(dòng)和高效配置,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑,往往是通過(guò)政府的政策導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而各地現(xiàn)行的政策體系,大多仍以支持GDP增長(zhǎng)為主,缺乏支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鮮明導(dǎo)向。必須更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,進(jìn)一步健全政策激勵(lì)和導(dǎo)向機(jī)制。在稅收調(diào)節(jié)方面,應(yīng)抓住當(dāng)前宏觀環(huán)境比較有利的時(shí)機(jī),堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則,適時(shí)調(diào)整資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅的稅負(fù),引導(dǎo)各地和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在資金補(bǔ)助方面,要集中研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、技改資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、環(huán)保資金等財(cái)政資金,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和企業(yè)的補(bǔ)貼力度,引導(dǎo)各類投資的投向和結(jié)構(gòu)。在資源配置方面,集中政府掌控的資源,特別是在大宗礦產(chǎn)資源配置、土地指標(biāo)分配等方面,對(duì)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和整合重組等項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持和傾斜。
政策激勵(lì)固然重要,強(qiáng)有力的約束也必不可少。要綜合規(guī)劃、價(jià)格、金融、土地、環(huán)保等多種手段,倒逼各地和企業(yè)通過(guò)上大壓小、以新代舊、淘汰落后,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。規(guī)劃方面,國(guó)家和各地都制定出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,關(guān)鍵是要落實(shí)到具體項(xiàng)目和每個(gè)企業(yè),切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束力。融資方面,堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的金融政策,大力推行“綠色金融”,嚴(yán)格限制或禁止向“兩高”行業(yè)和落后產(chǎn)能項(xiàng)目發(fā)放信貸資金或支持上市融資。價(jià)格方面,進(jìn)一步提高差別電價(jià)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并將實(shí)施范圍由目前的燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)擴(kuò)大到所有“兩高”行業(yè),推行差別電價(jià)、水價(jià)累進(jìn)獎(jiǎng)懲制度,調(diào)動(dòng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。土地、環(huán)保方面,對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則,加強(qiáng)用地計(jì)劃調(diào)控,嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批,遏制低水平重復(fù)建設(shè),防止新增落后產(chǎn)能。
企業(yè)是市場(chǎng)主體,也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體。而政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,把該管的切實(shí)管好管住,把不該管的徹底放開(kāi),創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效、公平公正的發(fā)展環(huán)境。去年以來(lái),河北省委、省政府全面開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng),大幅度削減和取消行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目,受到了市場(chǎng)主體和人民群眾的普遍歡迎。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,深化審批制度改革,不斷改善軟硬環(huán)境,提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù),形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的體制環(huán)境,使企業(yè)真正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主體。
考核是指揮棒和風(fēng)向標(biāo)??己说胤胶筒块T的工作業(yè)績(jī),既要看發(fā)展速度和規(guī)模,更要看發(fā)展質(zhì)量和效益,注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生等方面的評(píng)價(jià)。目前,國(guó)際上越來(lái)越重視用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面的指標(biāo),作為評(píng)價(jià)發(fā)展水平的依據(jù);國(guó)內(nèi)有些地方也在嘗試放棄GDP排名的做法,央企開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)增加值的考核。我們必須順應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì),進(jìn)一步健全和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系,形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。只有這樣,才能使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。
(作者系河北省副省長(zhǎng))