沈健

（南京市人民政府，江蘇 南京 210008）

面向低碳時代：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐與思考

沈健

（南京市人民政府，江蘇 南京 210008）

發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決人類生存問題的必然選擇。中國的國情決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟必須首先從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級入手?，F(xiàn)就南京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上所作的探索和實踐予以介紹。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是南京當前的一項重大緊迫任務

從減碳、低碳的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在南京更顯得尤為迫切。一是經(jīng)濟社會發(fā)展過分依賴化石能源。南京市常住人口790萬，2009年全市完成生產(chǎn)總值4230億元，全年消費煤炭2166.62萬噸，消費原油

2045.29萬噸，天然氣15.51億立方米，電力201.59萬千瓦時，除煤炭消費量增長2%左右外，其他三項能源消費增長都在8%以上。面對日益緊張的能源形勢，作為一次能源全部依靠外部供給城市，南京始終緊繃著能源這根弦。前幾年的“煤荒、電荒”，最近幾年的“氣荒”、“成品油荒”都成為我們的痛苦經(jīng)歷。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然倚重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。南京是全國重要的工業(yè)基地，工業(yè)在南京經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要位置，而南京工業(yè)又以石化、電子、汽車和鋼鐵為4大支柱產(chǎn)業(yè)。南京重工業(yè)比重達到82.5%，其中石化、鋼鐵、建材行業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。每次原油、煤炭、電力等原燃料的價格波動對南京工業(yè)生產(chǎn)和效益都產(chǎn)生重大影響。三是有限的空間和環(huán)境容量使粗放發(fā)展難以為繼。南京市域面積在副省級城市中列倒數(shù)第3位，人均占地面積位于倒數(shù)第5位；人均耕地占有量僅為全省平均水平的66%、全國平均水平的45%；單位國土面積COD負荷和SO2負荷均遠遠高于全省、全國平均水平。在我國目前總體上還處在重化工業(yè)深入發(fā)展、城市化快速擴張的階段，發(fā)展還主要依靠量的擴張、要素驅(qū)動的情況下，在這么有限的空間和環(huán)境容量上，粗放式的發(fā)展越來越受到較強的限制。因此，不走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路，南京的發(fā)展已無出路。我們早已把轉(zhuǎn)型升級作為當前和今后一段時期經(jīng)濟工作的主基調(diào)。

二、轉(zhuǎn)型升級必須要正確對待和處理的幾個關(guān)系

我們認為，作為地方政府在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中重點要處理好以下四個方面的關(guān)系。

一是正確處理長遠目標和現(xiàn)實選擇的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個量變到質(zhì)變的過程，具有路徑依賴性和時間依賴性，絕不是一蹴而就的事情。英國和美國從完成工業(yè)化到實現(xiàn)現(xiàn)代化，最終形成以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，用了上百年時間。轉(zhuǎn)型升級雖是個緊要問題和時髦話題，喊得響、做起來卻難，不可脫離實際、操之過急。事實上也不可能一夜之間就把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍夹屡d產(chǎn)業(yè)，不可能在短期內(nèi)大幅提高服務業(yè)比重。從南京的情況看，要使石化產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中的比重降低一個百分點，在保持石化產(chǎn)業(yè)零增長的情況下，就必須新增300億元的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值?，F(xiàn)階段，勞動密集型行業(yè)和非技術(shù)密集型行業(yè)仍然是中國產(chǎn)業(yè)的主體，離開了這個國情、市情，去盲目地追求不切實際的目標，只能是喊喊口號而已。轉(zhuǎn)型升級只能是立足現(xiàn)實、循序漸進，重點突破、整體推進。

二是正確處理存量提升和增量優(yōu)化的關(guān)系。1998年以來，中國的重化工業(yè)深入發(fā)展，但高消耗、高排放、高污染的粗放型和外延式特點也非常明顯，究其原因，重化工業(yè)內(nèi)部的落后產(chǎn)能是罪魁禍首。因此，轉(zhuǎn)型升級首先要解決落后產(chǎn)能問題，一方面要下大力氣淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，另一方面要擇資選商、提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，杜絕新上落后產(chǎn)能，從存量和增量兩個方面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當然，落后產(chǎn)能的淘汰既損失GDP，又要付出代價安置職工、保持社會穩(wěn)定，對地方政府是一個重大考驗。

三是正確處理區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和錯位發(fā)展的關(guān)系。當前，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴重。早期，石化、鋼鐵、能源、紡織等產(chǎn)業(yè)是長三角地區(qū)諸多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，“十一五”、“十二五”期間這些城市又都瞄準了電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成了資源浪費、無序競爭和過度競爭，嚴重影響了經(jīng)濟效率和發(fā)展的可持續(xù)性。作為地方政府，一定要在充分考慮自身優(yōu)勢和實際情況下，通過錯位發(fā)展、競合多贏，選擇性、前瞻性地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是正確處理政府推動作用和企業(yè)主體作用的關(guān)系。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，離不開政府調(diào)控“有形之手”與市場機制“無形之手”的有機結(jié)合，離不開政府與企業(yè)的共同作用。既要充分發(fā)揮政府主導推動作用，研究確定推進轉(zhuǎn)型升級的總體思路、目標任務和政策舉措，優(yōu)化配置公共資源，加大政策引導和支持力度；更要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性配置功能，引導好、維護好、利用好企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場應變能力和競爭力。

三、南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的定位和重點領(lǐng)域

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是南京響應中央號召、呼應低碳經(jīng)濟時代的重大緊急任務，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，我們將以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，立足江蘇和南京實際，緊扣特大型省會中心城市發(fā)展的基本趨勢規(guī)律和市情特點與功能定位，以大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為戰(zhàn)略主線，以創(chuàng)新發(fā)展為根本動力，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要路徑，以跨越發(fā)展為目標指向，深入落實我市出臺的關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的意見，推動增長動力從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般傳統(tǒng)加工業(yè)為主向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，走一條創(chuàng)新、集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路，總體使南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式朝著高端化、服務型、知識型方向攀升，構(gòu)筑起具有國際競爭力和南京特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是堅持雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的結(jié)構(gòu)性問題，結(jié)合中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的規(guī)律特點，堅持現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè) “雙輪驅(qū)動”，堅持主城區(qū)以現(xiàn)代服務業(yè)為主、郊縣區(qū)以先進制造業(yè)為主的“兩個為主”產(chǎn)業(yè)空間布局導向。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是設計研發(fā)、金融、物流、法律、咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，加速構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，盡快壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。近期，我市在全力推進總投資達600億元、包括六代線、八代線以及玻璃基板等關(guān)鍵配套項目和研發(fā)中心在內(nèi)的中國南京液晶谷等重大項目，以期通過重大項目實施，加快構(gòu)建“4+8+8”產(chǎn)業(yè)體系（電子、石化、汽車、鋼鐵4大支柱產(chǎn)業(yè)，風電和光伏裝備、智能電網(wǎng)與電力自動化產(chǎn)業(yè)、通信、節(jié)能環(huán)保、生物和醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、軌道交通等8大新興產(chǎn)業(yè)，軟件和服務外包、金融、物流、旅游會展、信息服務、文化創(chuàng)意、商務服務和商貿(mào)流通等8大現(xiàn)代服務業(yè)）。通過“雙輪驅(qū)動”，力爭到2012年和2015年，南京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別調(diào)整為2：46：52和1.5：44.5：54，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重分別達到55%和60%。

二是堅持科技創(chuàng)新突破，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。以建設“創(chuàng)新南京”為目標，在創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新人才匯集、創(chuàng)新服務體系構(gòu)建上取得突破性、實質(zhì)性進展，加快建設中國軟件名城和國家服務外包基地城市，把科教人才和文化等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力，推動“南京制造”向“南京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變和升級。突出解決好科教人才資源優(yōu)勢向現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢的高效轉(zhuǎn)化問題，積極探索具有南京特色的創(chuàng)新型城市建設模式。經(jīng)過一段時間的醞釀，近期我市出臺了《推進科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的行動計劃》，力爭通過“三年三個10億計劃”的實施——三年內(nèi)，市、區(qū)（縣）和開發(fā)園區(qū)共同籌資10億元支持科技創(chuàng)新平臺建設；籌資10億元培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；籌資10億元引進領(lǐng)軍型人才、海內(nèi)外高層次人才來寧創(chuàng)業(yè)，形成“全面趕超、重點突破、局部超越”的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

三是堅持強化產(chǎn)業(yè)退出和進入機制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。進一步強化綠色、低碳、環(huán)保理念，強化產(chǎn)業(yè)的進入和退出機制，把好產(chǎn)業(yè)準入關(guān)口。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強土地集約利用，加大節(jié)能降耗力度，加強生態(tài)環(huán)境保護，積極倡導綠色消費。2003年以后，我市已明確禁止江南八區(qū)新上化工項目，2008年我市又下大力氣開展了南京第二鋼鐵廠的關(guān)閉工作。今年我們將繼續(xù)大力開展小化工整治和小水泥的關(guān)閉工作，確保完成燕子磯地區(qū)60家化工企業(yè)的關(guān)閉搬遷工作，今后還將逐步搬遷一批重點企業(yè)，徹底改變燕子磯和金陵石化周邊地區(qū)環(huán)境。加快利用外資模式轉(zhuǎn)型，調(diào)整開放型經(jīng)濟發(fā)展思路，把利用外資的策略從普遍歡迎轉(zhuǎn)向優(yōu)化選擇，把吸納外資、民資的領(lǐng)域從一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域，重點引進一批對我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有價值的、不可替代的、具有廣泛帶動作用的資本和技術(shù)。

四是堅持綠色GDP導向，創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級的考核評價新框架。進一步完善領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀考核評價體系，在考核經(jīng)濟增長速度的同時，更加注重考核經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，更加注重考核創(chuàng)新能力、綜合競爭力、民生和可持續(xù)發(fā)展能力的指標，重點將自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、社會公平等指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照統(tǒng)一科學的評價體系考核各級干部，引導各級干部樹立正確的政績觀，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。對于不同發(fā)展區(qū)域和單位，科學合理地確定考核評價內(nèi)容、設置考核評價主體、運用考核評價結(jié)果，探索創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展各專項考評體系，研究建立機關(guān)部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街不同層面的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級考評制度，形成一整套符合科學發(fā)展觀要求，有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的評價體系。

（作者系中共南京市委常委、常務副市長）