薛云偉

（鄭州市人民政府，河南 鄭州450007）

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

薛云偉

（鄭州市人民政府，河南 鄭州450007）

2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，鄭州市把戰(zhàn)危機、保增長作為全市的工作重點，全年經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長，生產(chǎn)總值達到3300億元，增長12%，繼續(xù)保持了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。“生于憂患，死于安樂”，危機帶給我們的不是破壞，而是重生；不是損失，而是啟示。在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，單純依靠廉價土地、人力成本優(yōu)勢發(fā)展起來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的要求，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在環(huán)境污染、氣候變化、資源耗竭的大趨勢下，單純依靠資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟總量，帶來的只能是高投入、高能耗、高排放。必須把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

低碳經(jīng)濟包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)，是指在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)減緩氣候變化的目標，促進人類可持續(xù)發(fā)展。從長遠來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球的必然選擇,也是中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。低碳經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相互通，是我國實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要途徑。

（一）應(yīng)對氣候與環(huán)境危機的根本出路在于發(fā)展低碳經(jīng)濟。隨著全球工業(yè)化進程加速，二氧化碳過度排放造成的全球氣候變暖現(xiàn)象越來越嚴重，造成了嚴重的環(huán)境危機。近20年來，全球災(zāi)難性天氣頻頻出現(xiàn)，威脅著地球脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。哥本哈根會議曲終人散，關(guān)乎地球和人類未來的艱難談判融化了冰山一角，圍繞著減排責(zé)任分擔(dān)的博弈和較量愈趨 “白熱化”。 中國至2020年，在2005年的基礎(chǔ)上二氧化碳減排40%-45%的承諾，必將傳遞和分解到包括鄭州在內(nèi)的各個城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中。將低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略應(yīng)對氣候變化付諸實施，許多環(huán)境與發(fā)展問題都可能迎刃而解。

（二）化解能源危機的有效途徑在于發(fā)展低碳經(jīng)濟。由于煤、石油等化石能源儲量有限，能源短缺問題將成為全世界的頭等大事。對我國而言，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展帶動能源需求居高不下，目前已成為僅次于美國的世界第二大能源消費國；另一方面，我國石油資源過分依賴進口，受制于國際高油價以及海上運輸線的安全問題，而國內(nèi)有限的煤炭和天然氣資源也在快速消耗之中。隨時可能出現(xiàn)的能源危機將對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成嚴峻挑戰(zhàn)。為有效化解能源危機，在世界范圍內(nèi)拓展能源供應(yīng)渠道的同時，更要致力于降低單位GDP能耗，降低單位GDP二氧化碳排放強度，提高能源利用效率；還要大力發(fā)展可再生能源，降低能源成本并實現(xiàn)減少排放。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟正是化解能源危機的有效途徑。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不竭動力。金融危機蔓延，實體經(jīng)濟受到了嚴重沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退給新興產(chǎn)業(yè)的崛起提供了空間。以低碳化能源發(fā)展為代表的低碳產(chǎn)業(yè),不僅可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供支撐,其自身也可以在這一過程中找到發(fā)展機遇。另外，低碳化還可以滲透到社會、政治、經(jīng)濟、文化體系乃至日常生活的各個環(huán)節(jié),有著相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈條,足以形成一股新的經(jīng)濟力量,影響世界發(fā)展格局和競爭格局。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是責(zé)任，更是機遇，是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持可持續(xù)發(fā)展的難得機遇，將為我國經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型提供不竭動力。

（四）打造低碳城市，實現(xiàn)鄭州經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可以吸引資金和技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，還將提高能源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進消費者行為的低碳化，使鄭州贏得低碳城市的發(fā)展先機。我市“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，五年全市單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，二氧化碳和二氧化硫排放量分別削減10%的約束性指標?！笆濉逼陂g，我們將以更大的決心、花更大的力氣、采取更有力的措施，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要支撐

低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇。我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就要加快經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底，要走低碳發(fā)展之路。反過來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是實現(xiàn)低碳化發(fā)展的重要支撐。兩者相互促進，密不可分。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的雙重需求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正發(fā)生著深刻而重大的變化，以綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育著突破。一方面，發(fā)達國家和跨國公司力圖在新能源和低碳經(jīng)濟等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)的國際競爭中占領(lǐng)制高點，形成后危機時期的競爭新優(yōu)勢。同時，西方國家要求我國減少碳排放、減少出口、加快人民幣升值的壓力也在不斷加大。另一方面，中國在全球化的產(chǎn)業(yè)分工中承擔(dān)了很多高污染、高能耗行業(yè)，在產(chǎn)品出口、消費的同時，也背負了資源消耗和碳排放的沉重代價。在同時面對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的雙重因素下，我們宣布碳減排目標，再一方面是承擔(dān)合理的國際責(zé)任的需要，但更重要的是源自國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟既必要又緊迫。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本出路。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得非常急迫。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即走低碳發(fā)展之路是我們應(yīng)當(dāng)而且是必須的選擇。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少碳排放的重要著力點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，很大程度上決定了碳減排的難度。中國產(chǎn)業(yè)要向高端制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、可再生能源等低碳類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然會受到社會就業(yè)壓力、技術(shù)水平等條件限制。實施恰當(dāng)?shù)娜丝谡摺⒔逃?、社會政策等都有助于實現(xiàn)低碳減排。正是由于低碳經(jīng)濟的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，其發(fā)展更需要加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是低耗能、低排放的行業(yè)，附加值高，有助于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)和刺激消費，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑。此外，通過改善城市格局、縮短工作地與居住地的距離，提高住房節(jié)能降耗標準、降低樓房能耗，發(fā)展城市公共交通、鼓勵低排放出行方式都有利于建設(shè)低碳城市、清潔城市。

三、鄭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與建議

鄭州市是一個資源型城市，煤炭、鋁礬土儲量豐富，煤、電、鋁、耐火材料等依托資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由來已久。鄭州市作為中部地區(qū)的火電基地，也承擔(dān)了周邊地區(qū)節(jié)能減排的壓力。鄭州市雖努力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可能全部淘汰，隨著四大電源點的投產(chǎn)運行，“十二五”期間節(jié)能減排的壓力將會更加巨大。因此，我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，制定配套的法律法規(guī)和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體制和監(jiān)督機制，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為帶動全市未來發(fā)展和參與國際競爭的主力軍。一是加快發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以汽車、裝備制造為主體的先進制造業(yè)，提升電動汽車整車研發(fā)和生產(chǎn)能力，提高裝備制造業(yè)整體水平。二是做大做強物流商貿(mào)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游業(yè)等市場需求前景好，資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的低碳產(chǎn)業(yè)。三是重點培育電子信息、新能源、超硬材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，形成智能綠色制造體系新材料。四是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快紡織服裝、食品、鋁及鋁精深加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移，促使其向高附加值制造業(yè)方向發(fā)展。五是加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，積極打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。六是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在重視傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的同時，以信息化促進工業(yè)化，加快金融、保險、物流、旅游、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)。按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行“兩高”產(chǎn)業(yè)淘汰標準，落實國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策措施，嚴格控制水泥、鋼鐵、電解鋁、焦炭等高能耗產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)能。著力完善節(jié)能減排保障監(jiān)督體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推動煤炭資源整合，將現(xiàn)有210家煤礦整合為100家左右。

（三）發(fā)展有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是低碳經(jīng)濟，而且是生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大幅減少化肥和農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展中的碳含量。用糞肥、堆肥或有機肥替代化肥，提高土壤有機質(zhì)含量；通過秸稈還田增加土壤養(yǎng)分，提高土壤保墑條件，提高土壤生產(chǎn)力。利用生物之間的相生相克關(guān)系防治病蟲害，減少農(nóng)藥、特別是高殘留農(nóng)藥的使用量，而且這可以提供無公害食品，保障人民的身體健康。二是充分利用農(nóng)副業(yè)剩余物。中國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約7億噸，其中的一半可作為能源使用，折合1.5億噸標準煤；樹木枝椏和林業(yè)廢棄物可獲得量約9億噸，若1/3作為能源使用，可折合2億噸標準煤。農(nóng)作物秸稈綜合利用的具體方法，包括飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電等，還可以熱解氣化成可燃氣體，充作燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)。這既能解決農(nóng)村的能源供應(yīng)，改善農(nóng)民衛(wèi)生狀況和生活環(huán)境，又可以減少農(nóng)作物和蔬菜生長中農(nóng)藥化肥的使用量，保障食品安全。

（四）建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。一是低碳家居。在建筑設(shè)計上引入低碳理念，推廣太陽能利用、選用隔熱保溫建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)等；倡導(dǎo)居住空間低碳裝飾，選用低碳裝飾材料，避免過度裝修；推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。二是低碳交通?，F(xiàn)在，我們的交通運輸費用占GDP的比重遠高于發(fā)達國家，發(fā)展低碳交通具有較大潛力。低碳交通就是要發(fā)揮鐵路、城市公共交通等比較優(yōu)勢，加強多種交通運輸方式的銜接和協(xié)調(diào)。把控制私家車的使用和發(fā)展方便快捷的公共交通系統(tǒng)有機結(jié)合起來，形成自行車、機動車和行人和諧的交通道路體系。引進和開發(fā)汽車新技術(shù)，開發(fā)混合燃料汽車及電動汽車；使用氫燃料等清潔能源或替代能源，減輕交通運輸對環(huán)境的污染。

（五）建立低碳的生活方式和消費模式。建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，鼓勵綠色出行、節(jié)約糧食。鼓勵發(fā)展快餐業(yè)，提倡分餐制，推進以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務(wù)標準等行規(guī)行約，豐富菜品設(shè)計規(guī)格。

（六）開展國際合作，引進低碳技術(shù)。開展國際合作，通過招商引資，引進低碳技術(shù)，加速鄭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐。

（作者系鄭州市人民政府副市長）