邵為民

（武漢市人民政府，湖北 武漢 430014）

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)兩型社會建設(shè)

邵為民

（武漢市人民政府，湖北 武漢 430014）

國家正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，全市上下共同努力，認(rèn)真落實改革試驗實施方案和三年行動計劃，圍繞兩型產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩型消費模式倡導(dǎo)以及兩型體制機(jī)制創(chuàng)新等重點任務(wù)，扎實推進(jìn)，大膽創(chuàng)新，初步形成了一批工作亮點，兩型社會建設(shè)改革試驗取得積極成效。

一、當(dāng)前武漢市兩型社會建設(shè)主要成效

（一）探索新型工業(yè)化道路,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

充分搶抓國家兩型社會建設(shè)綜合配套改革機(jī)遇，提速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,贏得了發(fā)展先機(jī)。在國家提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之前，武漢在全國率先提出并率先制訂出臺了全市15個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和指導(dǎo)意見，探索確定了“官產(chǎn)學(xué)研用”的發(fā)展模式，有力推進(jìn)了我市新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新能源等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了30%以上的高增長。

一批國家級科技品牌集中落戶武漢，綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地得到國家發(fā)改委正式批復(fù)，東湖開發(fā)區(qū)獲批成為全國第二家自主創(chuàng)新示范基地，武漢開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在第一時間組建了武漢新能源研究院、武漢生物研究院和武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院等科研機(jī)構(gòu)，為全市兩型社會建設(shè)提供智力支撐。

積極主動應(yīng)對國際金融危機(jī)，有效呼應(yīng)國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，結(jié)合我市實際，迅速編制完成了電子信息、汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、船舶、輕工紡織和物流八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施方案，推進(jìn)了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。目前，汽車產(chǎn)業(yè)已逼近千億產(chǎn)業(yè)大關(guān)，百億以上工業(yè)企業(yè)新增2戶。

以金融、物流為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目加快推進(jìn)，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌，漢口銀行實現(xiàn)跨省營運，成功引進(jìn)了建設(shè)銀行、交通銀行等16家金融機(jī)構(gòu)在漢設(shè)立災(zāi)備中心、客服中心、信用卡中心、呼叫中心等后臺服務(wù)中心，全國性的金融后臺服務(wù)中心正在形成。2009年，全市金融機(jī)構(gòu)貸款投放創(chuàng)歷史新高。強(qiáng)化全國交通樞紐基地功能，大力構(gòu)建現(xiàn)代物流中心，物流總收入保持了20%以上的增長，東西湖保稅物流中心封關(guān)運行，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)得到快速發(fā)展。

（二）把握治理重點，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善

武漢得水獨厚,水域面積占全市總面積的25%以上,把水治理好是我市兩型社會建設(shè)重中之重。近年來，我市圍繞濱江濱湖宜居城市建設(shè)，實施一批重大水環(huán)境工程，取得了突破性進(jìn)展。大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程總體方案獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，東湖九峰渠工程順利完工。率先完成水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工作，成為全國唯一節(jié)水型城市、節(jié)水型社會建設(shè)“雙試點”城市。2009年，中心城區(qū)16個湖泊水質(zhì)提檔升級，劣Ⅴ類湖泊減少9個，東湖水質(zhì)連升2級，由劣Ⅴ類躍升至Ⅳ類，一舉扭轉(zhuǎn)我市湖泊水質(zhì)惡化趨勢，全國最大的城市湖泊生態(tài)濕地群和全國一流的生態(tài)宜居區(qū)初顯雛形。第十三屆世界湖泊大會在我市召開，發(fā)表了《武漢宣言》，武漢治水的國際影響開始顯現(xiàn)。

我市是傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重工業(yè)比重偏高，且相對集中,全市65%的污染物主要由青山地區(qū)產(chǎn)生。近年來,我市著力在青山地區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境治理。規(guī)劃建設(shè)了跨區(qū)域的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，積極推進(jìn)青山、東西湖兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和陽邏省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，青山、陽邏分別策劃了196億、600億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項目，其中，青山區(qū)1/4的項目已建成生效，武鋼工業(yè)港污水處理項目的完工，結(jié)束了武鋼向長江排污的歷史。以治理重工業(yè)污染為主要目標(biāo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已逐步成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。截至目前，我市主要污染物排放量削減已提前超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，單位生產(chǎn)總值能耗保持下降趨勢。兩年來，我市萬元生產(chǎn)總值能耗分別下降6.1%、4%。

優(yōu)良的空氣質(zhì)量是檢驗兩型社會建設(shè)成效的重要指標(biāo)。我市連續(xù)3年將實施“清潔空氣工程”納入市政府為民辦理的十件實事之一，全力加以推進(jìn)，目前，煙氣脫硫工程快速推進(jìn)，禁燃區(qū)內(nèi)鍋爐改燃工程基本完成，我市空氣質(zhì)量明顯改善。2009年，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)首次超過300天，創(chuàng)近十年來最佳水平。

（三）突出改善民生，全面倡導(dǎo)兩型生產(chǎn)生活理念

改善民生，是兩型社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。近年來，我市緊扣與廣大市民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，推進(jìn)示范項目建設(shè)，力爭用兩型理念來改善民生、惠及民生。我市采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運作的方式，基本建成了公共自行車免費租賃系統(tǒng)，截至2009年底，共投放自行車2萬輛，設(shè)立便民服務(wù)站點814個，日均租車6萬人次，受到廣大市民的普遍歡迎。在全國率先啟動“十城千輛”電動汽車示范工程，成為國內(nèi)電動汽車運營規(guī)模最大、里程最長、載客量最多的城市。公共交通“一卡通”工程順利實施，軌道交通加快建設(shè)。精心打造綠色照明，國家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明試點工程深入實施，漢口江灘、東湖路等綠色照明示范工程順利推進(jìn)。率先解決廢舊電池回收工作的難題，初步形成了“政府補(bǔ)貼、企業(yè)運作、市民參與”的回收系統(tǒng)。啟動王家墩綠色CBD建設(shè)，推行了65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，成為中英兩國可持續(xù)發(fā)展城市計劃在中國推進(jìn)“綠色建筑”的第一個城市。強(qiáng)力推進(jìn)光城計劃、無線城市建設(shè)，2009年新增光纖用戶35萬戶，是歷史保有量的3.5倍，無線熱點已基本覆蓋大型公共場所。加強(qiáng)兩型社區(qū)、兩型機(jī)關(guān)等示范創(chuàng)建，啟動兩型集中展示區(qū)建設(shè)，以兩型方式破解民生難題，兩型理念正在深入人心。

（四）圍繞破解難題，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展

圍繞我市兩型社會建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新,不斷探索,以土地、金融等為重點的生產(chǎn)要素市場的改革試驗取得了初步進(jìn)展。

在土地管理體制方面,積極爭取國家支持，有效探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，我市向國土資源部共申報了9個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，成功獲批掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)708.3公頃，其中293.27公頃已正式啟動實施。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所于2009年4月30日正式掛牌，共簽證交易項目199宗，交易面積15.6萬畝，交易金額17.71億元。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款取得突破，為企業(yè)融資4280萬元，融資規(guī)模占全國的1/3。

在金融創(chuàng)新方面，圍繞企業(yè)融資難、貸款難等重點難點問題，在拓寬投融資渠道、破解資本金不足等方面進(jìn)行了積極探索，企業(yè)債券規(guī)模不斷擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)集合債券等正在積極申報中。

在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和作法，積極推廣“合同能源管理”，探索實踐排污權(quán)交易方式，由武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與省環(huán)保部門合作的主要污染物排污權(quán)交易試點工作正式啟動，且成功納入國家排污權(quán)交易試點范圍。啟動了綠色保險、綠色信貸工作，我市綠色保險規(guī)模位居全國前列。

經(jīng)過全市上下積極探索和共同努力，我市兩型社會建設(shè)各項任務(wù)全面鋪開，部分創(chuàng)新做法走在了全國前列，各領(lǐng)域的局部試驗取得了有效經(jīng)驗，大部分示范項目進(jìn)展順利，為下一階段改革試驗工作奠定了良好基礎(chǔ)。但也存在亟待解決的問題，如推進(jìn)兩型社會建設(shè)的自覺性還不夠高、兩型社會建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展的聯(lián)系有待加強(qiáng)等。下一步，我們將在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)支持下，將我市改革試驗向廣度拓展、向深度推進(jìn)，努力實現(xiàn)新的更大突破。

二、兩型社會建設(shè)工作的進(jìn)一步深入的思路

兩型社會建設(shè)改革試驗是國家賦予武漢新的歷史使命，是推動武漢在中部地區(qū)率先崛起的重大戰(zhàn)略支撐。下一步，我們將切實加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入開展綜合制度創(chuàng)新，全力打造兩型示范品牌，把兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗推上新的臺階。

（一）更加注重用兩型理念推進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

把兩型社會建設(shè)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要支撐，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加速新型工業(yè)化、城市化步伐，努力把武漢打造成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

著力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將自主創(chuàng)新示范區(qū)作為兩型社會建設(shè)的核心區(qū)域，防止將自主創(chuàng)新示范區(qū)與兩型社會建設(shè)割裂看待。加快建立以企業(yè)為主體、以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的自主創(chuàng)新體系，打造“官產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新模式，抓緊謀劃股權(quán)激勵等創(chuàng)新試點。深入落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，抓好富士康二期、藤倉光纖預(yù)制棒等重大項目建設(shè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，使我市新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重不斷提高。

調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推動8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，抓緊做好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失的修補(bǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)水平，力爭形成若干位居全國前3位的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。抓緊實施80萬噸乙烯、武煙新基地等支撐性項目建設(shè)，2010年，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，鋼鐵、裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破800億元。

提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)檔次，增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)功能。打造全國重要的中心城市必須要有一批國家級、區(qū)域性的功能中心。著眼于在更高程度、更大范圍推進(jìn)資源綜合利用和資源優(yōu)化配置，大力發(fā)展金融、保險、期貨市場、創(chuàng)意、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，放大我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域輻射功能。

強(qiáng)化各類功能區(qū)建設(shè)，打造兩型社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐點。加快推進(jìn)武漢新港、化學(xué)工業(yè)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等大型功能區(qū)建設(shè)，積極支持漢口沿江商務(wù)區(qū)、武昌首義文化區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、武漢新區(qū)、臺資密集區(qū)、陽邏開發(fā)區(qū)、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)等特色功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加注重低碳發(fā)展。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)兩型社會建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運行模式的突破口，重點推進(jìn)青山、東西湖兩個國家級和陽邏省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，建好跨行政區(qū)域的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對2個國家級開發(fā)區(qū)、13個省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行改造。構(gòu)建廢棄資源公共交換平臺，推廣清潔生產(chǎn)和集約節(jié)約生產(chǎn)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放在重要位置。編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃，制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，積極爭取國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，研究探索開展碳排放市場交易。

（二）更加注重體制機(jī)制全方位創(chuàng)新

積極開展先行先試，為全國綜合制度創(chuàng)新提供借鑒，是武漢兩型社會建設(shè)的重要任務(wù)。我們將把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制創(chuàng)新，作為促進(jìn)兩型社會建設(shè)的強(qiáng)大動力，力爭取得有效突破，確保我市兩型社會建設(shè)各項任務(wù)的順利推進(jìn)。

完善規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級規(guī)劃管理體制，建立規(guī)劃公示制度和利益相關(guān)人參與制度，擴(kuò)大區(qū)級參與權(quán)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化的要求，完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。防止二次拆遷和低水平重復(fù)建設(shè)。

創(chuàng)建土地集約節(jié)約利用新模式。加快推進(jìn)硚口化工區(qū)搬遷改造。積極開展“征轉(zhuǎn)分離”試點，降低城市建設(shè)成本。擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點范圍，積極探索多種增減掛鉤方式，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所交易制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場與平臺,不斷拓展交易品種，擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點規(guī)模。加快實施城中村改造，推進(jìn)城中村土地上市交易。積極爭取省里支持，開展城市圈耕地占補(bǔ)平衡。

深入推進(jìn)環(huán)保體制創(chuàng)新。在節(jié)能減排方面，建立健全節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，健全新建項目準(zhǔn)入制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，積極探索節(jié)能減排的市場化機(jī)制，嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，積極推廣清潔能源機(jī)制、合同能源管理。在環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)環(huán)保專項考核，新增煙塵、粉塵、氨氮三項考核指標(biāo)，適度提高我市入湖水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險范圍，積極開展綠色信貸試點，加強(qiáng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的自律性。在綠色消費方面，大力培育綠色消費市場，制定《武漢市綠色消費產(chǎn)品目錄》，出臺《禁塑目錄》，率先淘汰含磷洗滌用品，開展綠色賓館創(chuàng)建計劃。

加快金融創(chuàng)新步伐。促進(jìn)漢口銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展，啟動漢口銀行上市的準(zhǔn)備工作。完善武漢農(nóng)商行公司治理結(jié)構(gòu)，提升市場競爭能力。新增10家小額貸款公司，著手設(shè)立村鎮(zhèn)銀行相關(guān)工作。積極推動光大銀行設(shè)立金融租賃公司。支持具備條件的高科技成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，研究探索在光谷聯(lián)交所進(jìn)行未上市股份企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)流通工作。繼續(xù)申報設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，適時發(fā)展私募股權(quán)基金，力爭在設(shè)立私募股權(quán)基金中心上實現(xiàn)突破。

完善兩型社會建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。當(dāng)前，對兩型社會建設(shè)成效的定性評價多，定量評價較少，要抓緊研究制定兩型指標(biāo)體系與評價體系，科學(xué)評價兩型社會建設(shè)成效，提高廣大市民感知度。在對現(xiàn)行法律規(guī)章進(jìn)行梳理的同時，開展調(diào)研論證工作，抓緊研究制定促進(jìn)兩型社會建設(shè)的規(guī)章制度。

（三）更加注重推進(jìn)兩型重點示范項目建設(shè)

選取具有代表性、能集中體現(xiàn)和展示兩型理念的特色示范項目，進(jìn)一步深化推進(jìn)工作，進(jìn)一步提升建設(shè)水平，把已經(jīng)做得較好的項目推向極致，把正在啟動的工作提檔升級，把正在構(gòu)思的設(shè)想加快論證和落實，打造代表武漢兩型社會建設(shè)形象的品牌工程。

注重推進(jìn)生態(tài)項目建設(shè)，進(jìn)一步彰顯城市生態(tài)宜居特色。加快推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程、漢陽六湖連通、漢口金銀湖七湖連通等重大水生態(tài)工程建設(shè)。在中心城區(qū)湖泊基本實現(xiàn)截污的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，有效實施雨污分離，完善全市污水收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到90%、污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70%以上。推進(jìn)垃圾無害化處理工作，加快5座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。研究設(shè)立若干市級濕地保護(hù)區(qū)，加快生態(tài)修復(fù)步伐。建立水體保護(hù)的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展流域綜合治理。

注重推進(jìn)綠色創(chuàng)建項目建設(shè)，形成兩型社會風(fēng)尚。構(gòu)建綠色交通體系。扎實推進(jìn)“十城千輛”示范工程，加大混合動力公交車的投放力度。繼續(xù)推進(jìn)公共交通使用清潔燃料，深入開展汽車尾氣綜合治理。完善公共自行車免費租賃系統(tǒng)，加強(qiáng)與其他交通出行方式的有效銜接，恢復(fù)和開辟自行車專用道，重構(gòu)慢行交通網(wǎng)絡(luò)。實施綠色照明工程，加快公共照明節(jié)能改造步伐，大力推廣新光源的廣泛應(yīng)用。積極推進(jìn)全國“三網(wǎng)融合”試點城市相關(guān)工作，力爭主城區(qū)光纖到戶覆蓋率達(dá)到80%。加快實施“一卡通”工程，不斷擴(kuò)大“一卡通”覆蓋領(lǐng)域，讓廣大市民“一卡在手、便利生活”。

注重農(nóng)村生態(tài)項目建設(shè)，促進(jìn)兩型社會建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治工作。盡快全面完成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)無害化處理改造，農(nóng)藥、化肥使用量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別削減30%、20%。推動農(nóng)村垃圾集中收集處理，鼓勵農(nóng)村興建污水處理設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小河流及湖泊的水環(huán)境綜合治理。構(gòu)建農(nóng)村新能源利用體系。以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，積極推廣應(yīng)用太陽能、沼氣等清潔能源，集中連片推廣太陽能熱水器，繼續(xù)推進(jìn)沼氣開發(fā)“一池三改”工程，推進(jìn)秸稈氣化集中供氣，力爭秸稈綜合利用率達(dá)到90%。

（四）更加注重營造共建共享的社會氛圍

兩型社會建設(shè)離不開全社會的積極參與和大力支持。只有讓廣大市民全方位地參與到兩型社會建設(shè)中，共同分享改革試驗成果，形成以兩型社會理念為核心的社會氛圍，兩型社會建設(shè)才會更加富有生機(jī)和活力。

建立健全公共參與機(jī)制。擴(kuò)大公眾對環(huán)境問題的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范、引導(dǎo)并發(fā)揮民間環(huán)保組織在兩型社會建設(shè)中的積極作用。對涉及重大環(huán)境影響的項目，通過公示、聽證等形式，充分聽取社會各界的意見。

以兩型的方式推進(jìn)民生改善。把兩型社會建設(shè)與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范項目建設(shè)成為增加就業(yè)崗位、提高居民收入的重要途徑。緊緊圍繞市民衣、食、住、行方面的突出問題，策劃實施一批兩型惠民專項，改善居民特別是低收入居民的生活質(zhì)量。探索建立在國民收入分配中居民收入與生產(chǎn)總值相適應(yīng)的增長機(jī)制。依法加大社會保障力度，切實提高我市社會保障水平，盡力實現(xiàn)社會保障全覆蓋，探索建立社會保障與居民平均收入相銜接的增長機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾社會保障權(quán)益。

全面鋪開兩型創(chuàng)建工作。在前兩年工作的基礎(chǔ)上，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新工作形式，完善推進(jìn)機(jī)制，加大兩型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)創(chuàng)建力度，擴(kuò)大兩型創(chuàng)建的覆蓋面。重點推進(jìn)兩型集中展示區(qū)建設(shè)，將展示區(qū)向周邊區(qū)域延伸，放大兩型示范效果。開展“十大最具環(huán)保責(zé)任感企業(yè)”評選活動，編發(fā)《綠色生活指導(dǎo)手冊》，推廣家庭綠色消費檔案，建立兩型生活體驗館，舉辦換客超市等特色活動，努力營造兩型社會建設(shè)良好氛圍。

廣泛宣傳發(fā)動。組織利用好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日、無車日、無煙日等活動，精心設(shè)計武漢兩型社會主題標(biāo)識、標(biāo)語，在全市窗口區(qū)域設(shè)立兩型社會宣傳公益標(biāo)牌，推廣兩型社會核心理念，使兩型理念深入人心。

（作者系武漢市人民政府副市長）