沈堅(jiān)

（杭州市人民政府，浙江 杭州 310006）

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期發(fā)展的探索

沈堅(jiān)

（杭州市人民政府，浙江 杭州 310006）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期是戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一機(jī)遇期不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不是永恒不變的，而是稍縱即逝的，必須倍加珍惜，搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上。當(dāng)前是杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，這個(gè)時(shí)期對(duì)杭州今后工業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。這個(gè)時(shí)期的工業(yè)發(fā)展方向如何，工作力度如何，成效如何，不僅關(guān)系到杭州當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，不僅關(guān)系到杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、杭州工業(yè)正處在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期

為什么說(shuō)當(dāng)前是杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期呢？

首先，杭州正處在工業(yè)化的進(jìn)程中。黨的十六大報(bào)告明確提出，我國(guó)在新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一，就是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并鄭重提出“走新型工業(yè)化道路”。工業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，我們不可能超越這一階段。按照工業(yè)在GDP中的比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口在全社會(huì)勞動(dòng)力和總?cè)丝谥械谋戎?、工業(yè)的技術(shù)水平等方面指標(biāo)衡量，杭州大約處于工業(yè)化的中后期，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是杭州GDP的主要?jiǎng)?chuàng)造者、財(cái)政收入的主要來(lái)源、就業(yè)崗位的主要提供者、推進(jìn)城市化的根本動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完成工業(yè)化，是杭州重要而艱巨的歷史性任務(wù)

其次，金融危機(jī)“倒逼”杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)企穩(wěn)回升，逐步走出低谷。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。主要依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力、薄利多銷、過(guò)度消耗資源，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展路子難以為繼，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是走出經(jīng)濟(jì)困境、全面復(fù)蘇的根本之道、關(guān)鍵之舉。如果在金融危機(jī)蔓延的時(shí)候，我們要著力“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”，把精力放在“拓市場(chǎng)、擴(kuò)消費(fèi)”方面，那么在經(jīng)濟(jì)逐步回升，特別是步入到后金融危機(jī)時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就刻不容緩。

第三，杭州工業(yè)正面臨可持續(xù)發(fā)展的考驗(yàn)。1999—2008年，杭州工業(yè)連續(xù)10年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，平均每年增長(zhǎng)21.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó)各大城市的前列。這對(duì)一個(gè)山清水秀、風(fēng)光如畫的旅游城市來(lái)講是尤為可喜、難能可貴的。但是應(yīng)該看到從2004年開(kāi)始杭州工業(yè)的增幅呈下降趨勢(shì)，特別是受金融危機(jī)的影響，2009年工業(yè)增幅僅為1.3%。今后杭州工業(yè)靠什么發(fā)展、怎么發(fā)展、能否持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是擺在我們面前且必須回答的問(wèn)題。

第四，杭州工業(yè)將接受發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家反思和調(diào)整過(guò)去那種過(guò)度“虛擬化”的發(fā)展模式，出現(xiàn)了“再工業(yè)化”和重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。美國(guó)等國(guó)政府紛紛提出了加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，搶占新一輪發(fā)展的科技制高點(diǎn)。全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加緊迫，更加艱巨。

因此，我們一定要高度重視這一關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期我們轉(zhuǎn)型升級(jí)工作強(qiáng)則工業(yè)就能上，我們的工作弱則工業(yè)就會(huì)跌，我們的工作無(wú)力則工業(yè)肯定要落伍。對(duì)此，絕不能掉以輕心。

二、杭州工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低。杭州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市定位都決定了必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)就是打造“天堂硅谷”。這幾年來(lái)，杭州發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了一些成績(jī)。但是2008年杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量?jī)H為2379億元，占工業(yè)產(chǎn)值的比重是26%，而天津是28.4%，蘇州是35%，南京是41%。去年杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量又出現(xiàn)下滑，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重跌至24.45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的下降甚至拖累了整個(gè)工業(yè)的增長(zhǎng)。

（二）創(chuàng)新能力薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，杭州的工業(yè)是以加工業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值較高，增加值卻偏低，這就反映了企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值的能力偏弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州工業(yè)企業(yè)2008年研發(fā)投入占銷售收入的比重僅為0.87%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外一些城市的水平，就和國(guó)內(nèi)一些兄弟城市相比也有差距。杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有新產(chǎn)品產(chǎn)值的企業(yè)還不到企業(yè)總數(shù)的10%，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）的企業(yè)也不到企業(yè)總數(shù)的9.8%。創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的活力所在、生命所在，缺乏創(chuàng)新能力就必然失去競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）工業(yè)投資乏力。這幾年杭州工業(yè)投入無(wú)論是絕對(duì)值還是增幅都一直偏低，無(wú)論與省內(nèi)各市相比還是與其他兄弟城市相比，都存在差距。2008年杭州工業(yè)投入與2007年比僅增長(zhǎng)8%，而青島是15.5%，沈陽(yáng)是23%，成都是28.1%。去年上半年杭州工業(yè)投入同比增長(zhǎng)是1.7%，而青島是21.3%，沈陽(yáng)是28.5%，成都是53.5%。技術(shù)改造要靠投資，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要靠投資，投資的乏力已嚴(yán)重制約了杭州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度和發(fā)展后勁。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，杭州工業(yè)企業(yè)已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地融入了全球經(jīng)濟(jì)，參與了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，在這樣的環(huán)境下，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)。

三、杭州實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)，既要有緊迫感、危機(jī)感，立足當(dāng)前，積極做好各項(xiàng)工作；又要避免急功近利，防止只做表面文章。關(guān)鍵時(shí)期要有關(guān)鍵之舉。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)抓”，處理好“四個(gè)關(guān)系”。

（一）抓創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，要加快建設(shè)臨安科技城和各級(jí)科技孵化器，培育扶持一批科技型小企業(yè)；要進(jìn)一步加大產(chǎn)學(xué)研合作，在引進(jìn)高等院校、科研院所的同時(shí)，更要以項(xiàng)目為紐帶，充分運(yùn)用高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為我所用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化；要完善創(chuàng)新政策，更好地運(yùn)用高科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果轉(zhuǎn)化資金、品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、專利等政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性；要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在引進(jìn)人才、購(gòu)置設(shè)備、研發(fā)投入等方面給予更多的資助和支持。

（二）抓調(diào)整。要大力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)發(fā)高附加值、高技術(shù)含量、有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，除信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以外，加快培育新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重；要抓好產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合城市化的推進(jìn)，加快老城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷，形成產(chǎn)業(yè)集聚，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境；要堅(jiān)持有進(jìn)有退，對(duì)小化工、小造紙、小水泥、小磚瓦窯等落后產(chǎn)能要有壯士斷臂的氣魄和決心，果斷關(guān)停，從而提升工業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）抓投入。沒(méi)有投入，就沒(méi)有產(chǎn)出，也就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要按照我市裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)和中石化、東風(fēng)集團(tuán)等大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，形成大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要圍繞設(shè)備、工藝、技術(shù)等方面，加大工業(yè)技術(shù)改造投入，提升競(jìng)爭(zhēng)力；要重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市外、國(guó)外的招商引資，努力形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，十分注重投資效益。

在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，我們還要十分注重處理好“四個(gè)關(guān)系”。

一是工業(yè)增長(zhǎng)幅度與效益、質(zhì)量的關(guān)系。工業(yè)的規(guī)模和增長(zhǎng)的幅度是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，我們必須保持一定的增長(zhǎng)幅度，但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求我們不僅重視“量”的擴(kuò)張，更要重視“質(zhì)”的提高。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有時(shí)必須淘汰一部分落后生產(chǎn)能力，不得不犧牲一時(shí)的工業(yè)產(chǎn)值和增長(zhǎng)幅度，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講是有利的。因此，必須堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一。

二是科技投入和招商引資的關(guān)系?，F(xiàn)在有些同志一說(shuō)工業(yè)投入就只講招商引資，但僅有這一手還是不夠的。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)困難，投資能力下降，把工業(yè)投入寄托在招商引資也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓招商引資，一手抓科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)向科技創(chuàng)新要市場(chǎng)、要增長(zhǎng)、要效益。特別是企業(yè)技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、周期短、見(jiàn)效快、效益好、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，更具有現(xiàn)實(shí)性和可行性，必須抓緊抓實(shí)。

三是發(fā)展高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“天堂硅谷”是市委市政府確定的“一號(hào)工程”，我們必須千方百計(jì)出成效，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。但我們也要看到紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在杭州工業(yè)中還占相當(dāng)大的比重，這些產(chǎn)業(yè)還有很大需求和發(fā)展?jié)摿Γ诰徑馕沂芯蜆I(yè)壓力方面發(fā)揮積極作用，因此，必須重視產(chǎn)業(yè)層次的多層次性。重視運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

四是企業(yè)的主體作用和政府服務(wù)的關(guān)系。毋庸置疑，企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，必須進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們科技創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮他們的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也給政府工作提出了更高的要求，政府服務(wù)的優(yōu)劣直接影響到轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度、效率和成果，政府必須在規(guī)劃引導(dǎo)、完善政策、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)上下大功夫、下真功夫。只有上下聯(lián)動(dòng)、各方合力，發(fā)揮兩個(gè)積極性，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能取得實(shí)效。

（作者系中共杭州市委常委、杭州市人民政府副市長(zhǎng)）

[責(zé)任編輯 李沖鋒]