顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室，新疆 烏魯木齊830003）

中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)及法治策略探討

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室，新疆 烏魯木齊830003）

全球信息化的條件下，保障信息安全已經成為對敵斗爭的重要領域、反分裂斗爭的重要戰(zhàn)場之一。境內外“三股勢力”針對中國信息網絡安全的情報攻擊越來越猖獗，針對中國政治安全發(fā)動的信息網絡輿論攻擊越來越瘋狂，針對中國社會生活領域的信息網絡違法犯罪活動日趨增多，針對中國青少年群體的信息網絡“毒害”日趨嚴重，針對中國政治安全的IT企業(yè)商業(yè)糾紛政治化傾向日趨明顯，給國家安全、民族團結及社會和諧穩(wěn)定造成極大威脅甚至嚴重危害。健全信息化法治，堅持依法打擊和防范是國際上通行的策略。為此，中國必須加快信息法治建設，依法保障信息網絡安全，堅持把依法保障信息安全納入維護國家安全之中，依法遏制“三股勢力”向信息化領域的蔓延，堅持從保障信息安全的國際法治建設方面謀劃國際合作，不斷提高依法應對信息化條件下反分裂斗爭的法治能力。

信息安全；國家安全；三股勢力；挑戰(zhàn)

信息時代既給世界各國帶來了發(fā)展機遇，也帶來了維護國家安全和信息安全的挑戰(zhàn)。信息安全（Information Security）一般是指信息環(huán)境中信息資源的保密性、價值性、完整性和可控性。信息安全問題是自Internet誕生之日起就與日俱來的，而隨著IT產業(yè)在全球的迅猛發(fā)展，信息安全問題也越來越凸顯。信息網絡在各國政治、經濟、社會等各個領域得到普遍應用，各國對信息網絡的依賴程度不斷提高，在涉及國家利益、公共利益領域的許多重大事項方面，在危機處理、應急處置和提高決策的科學性及管理水平等廣泛的領域里，都已經離不開信息網絡。但與此同時，信息網絡的“雙刃劍”的特性也不斷凸顯，信息“網絡技術涉及國家安全、企業(yè)經營秘密以及個人隱私權的危險”[1]（P104）性也進一步顯現出來，特別是以國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內的境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等（以下簡稱“三股勢力”）[2]也越來越多地利用信息網絡進行分裂破壞、暴力恐怖、干擾滲透和反動宣傳等犯罪活動，給中國的國家安全、民族團結和社會和諧穩(wěn)定等造成極大威脅和嚴重危害。如何積極應對全球信息化條件下保障信息安全的挑戰(zhàn)、掌握斗爭的主動權、維護好國家安全，已是一個必須認真研究的重大課題。

一、中國信息網絡安全面臨的挑戰(zhàn)

在全球信息化條件下，聯通全球的信息網絡也為“三股勢力”實施以危害國家安全為主要目的各種跨境犯罪和暴力恐怖破壞活動的策劃、組織與實施提供了方便之機。信息網絡也已經成為“三股勢力”實施跨國刑事犯罪最具威力的核心武器之一。主要體現在以下幾個方面：

（一）針對中國信息網絡安全的情報攻擊越來越猖獗

長期以來，境外“三股勢力”利用信息網絡猖狂刺探中國的國家秘密，因信息網絡規(guī)制不力而導致的泄密事件使中國每年損失上百億元。目前，境外“三股勢力”的間諜機構設有數十個信息網絡情報單位密切關注著中國大陸的信息終端，他們甚至不顧一切地瘋狂采用“狼群戰(zhàn)術”、“蛙跳攻擊”等方法進行信息網絡竊密和情報信息滲透破壞活動；中國境外還有數千個“僵尸”網絡控制服務器監(jiān)控著中國大陸地區(qū)的信息網絡，有數萬個木馬控制端IP緊盯著中國大陸被控制的電腦。[3]境外“三股勢力”甚至利用網絡策劃、組織與實施針對中國領土完整和政權鞏固的顛覆、分裂破壞和暴力恐怖襲擊等刑事犯罪活動，已經嚴重危及中國國家政治安全。特別是近年來，境外“三股勢力”不僅利用信息網絡內外勾連，積極在中國境內發(fā)展成員，而且還通過信息網絡進行相互聯絡，并實施組織動員等具體的分裂破壞活動。信息網絡已經成為“三股勢力”進行煽動、串聯、組織和指揮實施的主渠道。他們充分利用信息網絡極具高科技和現代化的特性，在工作策略上實行“廣泛性”與“特定性”相結合，即一方面以公開發(fā)帖的方式進行鋪天蓋地的造謠煽動，極力擴大社會影響；另一方面在內部組織串聯時，又改為使用圈子內部的QQ群來實現多方同時直接傳遞消息指令。這種將多種媒介技術融合到同一平臺之上，既增強了行動的隱蔽性，又擴大了信息傳播的范圍，可謂是把信息網絡傳播的廣泛性、準確性與及時性特性發(fā)揮到了極致?！叭蓜萘Α彼烈膺M行意識形態(tài)領域的滲透干擾和攻擊破壞活動，使中國的國家安全從來沒有像今天這樣與信息網絡的依法管理密切相關。因此，堅持依法保障國家信息安全和加強信息化法治建設所面臨的挑戰(zhàn)已是一個無法回避和不容懈怠的現實問題。

（二）針對中國政治安全發(fā)動的信息網絡輿論攻擊越來越瘋狂

信息網絡也成為“三股勢力”制造政治陰謀和發(fā)動心理戰(zhàn)的有效手段。現在，全球有幾百家散布極端主義情緒的網站，所有以觀點激進著稱的集團也都在利用信息網絡傳播自己的觀點。一些國家也趁機無事生非、推波助瀾、極盡挑撥之能事，用心是十分險惡的。日本媒體近來又在妄猜中國成為網絡進攻能力最強國之一，鼓吹要防范中國“網軍威脅”，意在加劇美國對中國網絡威脅的擔心，使中美兩國在信息網絡領域的矛盾日益加劇。[4]而“三股勢力”更是充分利用信息網絡隱蔽性強、傳播快捷的特性，大肆“進行意識形態(tài)滲透，散布政治謠言，企圖搞亂中國安定團結的大局， 搞亂人心，”[5]（P301）并以此來極力詆毀中國的國際形象，威脅中國的國家政治安全。事實充分證明：“三股勢力”已經擅長于使用信息網絡這種傳播工具來干擾甚至破壞國家形象，并嚴重影響到國家政治安全。近年來，隨著信息網絡在中國的迅速普及，其快速發(fā)展及有機整合其他媒體的強大能力，已經能將所有的信息網絡應用都融合到一個平臺上，這種融合使人們與世界的通聯不再限于人際傳播，而是實現了感官觸角向著多重世界的延伸，而信息網絡的融合將掀起媒介融合的新浪潮，將推動數字技術支持下的新興媒體快速朝著“無處不在、無所不有”的狀態(tài)發(fā)展，特別是推動新興媒介的便捷融合，已經迅速改變了包括你和敵對方在內的生存與發(fā)展方式。這就使得國家形象的構建必然緊密地與信息網絡聯系在一起。但與此同時，由于信息網絡上缺乏有效的準入制度和監(jiān)管者，也為一些錯誤、虛假和別有用心的信息大量、快速生成、傳播和泛濫，并對現實生活造成嚴重影響甚至是危害提供了條件。這些信息如果攻擊到國家和政府，就可能引起巨大的政治和社會反映，對國家形象產生不可低估的損害?！叭蓜萘Α闭倾@了這方面的法律空子，越來越重視利用信息網絡對中國實施政治上的全方位打壓。這些來自信息網絡上的輿論攻擊，不但損害了中國政權的鞏固和政治制度的穩(wěn)定以及各族人民群眾的團結和諧，而且惡化了中國的外交環(huán)境。“三股勢力”的具體做法主要有，制造反動網絡輿論，攻擊中國政治制度；發(fā)布虛假網絡信息，破壞中國政權穩(wěn)定；策劃網上反動宣傳活動，煽動制造惡性事端；散布“中國網絡威脅論”，丑化中國國際政治形象?？傊?，境外“三股勢力”千方百計利用信息網絡對中國進行輿論和信息攻擊，其用心十分險惡。

（三）針對中國社會生活領域的信息網絡違法犯罪活動日趨增多

基于信息網絡而產生的虛擬空間正在大踏步地向現實空間推進，但信息網絡快速發(fā)展中出現的破壞社會和諧穩(wěn)定的違法犯罪問題值得高度重視。在國內，據人民網輿情監(jiān)察室2009年調查顯示，中國現有活躍博客700多萬，博客讀者多達7500萬人；[6]據騰訊公司宣布，2010年3月5日19時52分58秒，QQ同時在線用戶數首次突破1億。[7]這種能夠使信息在瞬間得到大面積傳播，其效果不但驚人，而且更重要的是容易失控，并且會產生多元性的社會影響。特別是由于信息網絡具有匿名、言論表達自由等特性，而社會群體中的個人文化水準、道德觀念、價值取向等千差萬別，新興信息媒體在促進民主政治建設、經濟社會發(fā)展的同時，也必然導致一些人毫無顧忌、胡言亂語、肆意誣蔑、惡性污辱，甚至于產生破口謾罵等過激、不負責任的非理性行為；一些不良社會思潮恣意蔓延，違反法律的“淫穢色情信息”、“人肉搜索”、“網絡欺詐”等非法行為橫行一時；以鍵盤為武器的“網絡暴民”，為實施“網絡暴力”，獲取“網絡暴利”，竟然以“網絡惡搞”的違法方式肆意侵犯他人的人格權；充滿低俗內容的“灰色文化”、“色情產業(yè)”和“網絡黑社會”行為等等在網絡虛擬世界中盛行。在國外，西方反華勢力從來也沒有停止過針對中國的 “西化”“分化”工作。近年來，他們把中國政府對信息網絡的依法管理污蔑為侵犯了“互聯網自由”，宣稱中國的信息網絡審查，威脅了信息的自由流通，限制了言論自由，指責中國豎起了“電子屏障”，侵犯了公民言論自由的權利。在這種干涉別國內政論調的指責、威脅和掩護下，國內外“三股勢力”充分利用信息網絡大肆從事危害中國國家安全、民族團結、社會和諧穩(wěn)定的犯罪行為，制造極其嚴重、慘絕人寰的暴力恐怖事件等等。在新興信息媒介有效推進經濟社會發(fā)展、民主政治發(fā)展的過程中，亟待高度重視利用信息網絡從事違法犯罪，嚴重干擾市場有序運行、民主政治健康發(fā)展等突出問題。

（四）針對中國青少年群體的信息網絡“毒害”日趨嚴重

青少年群體的健康成長是民族的未來與希望。保護好占全國總人口近1/3的未成年人，把他們培養(yǎng)成社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人，是事關中國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家繁榮富強的長遠大計。但中國大量的青少年長期沉溺于網吧不能自拔，身心受到黃色色情信息的毒害，已經直接影響到青少年的健康成長，影響到家庭、社會的和諧穩(wěn)定，不但直接導致一系列社會矛盾的凸顯，而且也導致了一系列法律問題的凸顯。在全社會的傾力呼吁下，國家有關部門已經開展了集中整治，雖然在第一階段針對手機網站接入、服務器層層轉租、手機代收費和涉黃網站域名變換等五個關鍵環(huán)節(jié)進行了排查和清理，手機淫穢色情治理工作初見成效。據工業(yè)和信息化部公布第一階段手機淫穢色情治理工作情況顯示，截至目前，電信運營商對服務器層層轉租現象進行核查并清退違法接入商126家。中國互聯網絡信息中心暫停涉黃域名1.2萬余個。目前共有13家搜索引擎企業(yè)累計設置過濾關鍵詞27萬條，共屏蔽色情網站4.3萬個，刪除色情網址、貼文130萬個，清理色情圖片85萬張。[8]但不可否認，目前中國信息網絡管理立法還極不完善，對經營性網吧監(jiān)管還極為不力，對不良信息的禁止、網絡游戲的準入與限制等等都還缺乏有效管理?，F有法律法規(guī)對利用信息網絡從事違法犯罪打擊極為不力。在國際刑法界列舉的現代社會新型犯罪排行榜上，信息網絡犯罪已名列榜首。意大利北部米蘭地方法院對此就有判處信息網絡運營商承擔刑事責任的案例。2010年2月24日，米蘭地方法院判處美國搜索引擎巨頭谷歌公司包括高級副總裁兼最高法律事務官在內的3名管理人員6個月有期徒刑，緩期執(zhí)行。谷歌旗下視頻網站YouTube曾連續(xù)數月存在虐待自閉癥學生的視頻，因此，谷歌相關的管理人員遂以涉嫌侵犯隱私和損害名譽的罪名遭到起訴，最終判決中，焦點集中在像谷歌這樣的搜索引擎運營商要在多大程度上對網站刊出的內容負責。此次判決不僅對谷歌，還有可能對大型交友網站如Facebook和Myspace以及美國雅虎旗下的照片共享網站Flickr等網民可以自由上傳文件的網絡運營商造成重大影響。[9]而中國《刑法》規(guī)定的信息網絡犯罪的罪名較少，難以涵蓋現實中發(fā)生的信息網絡犯罪行為類型，對信息網絡運營商應承擔更大社會責任缺乏法律規(guī)定。中國法律規(guī)范信息網絡行為，保護青少年健康成長的具體措施仍然不完善，難以有效保護青少年獲得信息網絡的安全服務或消費。雖然國務院頒布的《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》明確規(guī)定，“互聯網上網服務營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于8時至24時”，但對負責實施“零點前斷網”的監(jiān)管部門卻沒有明確應當承擔的法律或行政法規(guī)責任?，F行的相關法律法規(guī)中，對“零點前斷網”的方法規(guī)定得也不明確。文化部、國家工商管理局、公安部《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》要求，“未執(zhí)行限時營業(yè)規(guī)定的網吧，要求相關互聯網接入服務提供者在每日零時至8時暫停其互聯網接入服務”，但在互聯網接入服務提供者的業(yè)務中，卻沒有相關法律法規(guī)將此項要求納入網吧和信息網絡接入服務提供者簽訂的協議中，導致有關行政法規(guī)在執(zhí)行中落空。加之執(zhí)法者能動執(zhí)法的意識與能力比較差，直接導致了一些相關規(guī)定得不到貫徹落實。

（五）針對中國政治安全的IT企業(yè)商業(yè)糾紛政治化傾向日趨明顯

當前，國際政治壓力依然嚴峻，不確定因素逐漸增多，意識形態(tài)領域的斗爭在許多方面仍然很激烈，國際經濟活動的政治化和國際政治活動的經濟化傾向日趨強烈，文化沖突中的文化霸權主義日益凸顯，特別是西方國家對我全面、連續(xù)、長期、持久性地實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，已經對中國政治安全構成了最大的外部挑戰(zhàn)。一個總部設在美國舊金山的商業(yè)性質的谷歌公司，在美國就遵照法律對其搜索內容進行處理。2002年，谷歌在搜索結果中就依據美國《數字千年版權法》的規(guī)定過濾了反“基督教科學論派”的網站……[10]但在中國，谷歌竟公然置“依法管理互聯網是世界各國通行做法”于不顧，違背進入中國市場時作出 “同意針對中國法律所禁止的內容對網站進行審查”的書面承諾，蔑視中國法律的規(guī)定，擅自發(fā)表聲明，聲稱不愿在中國運營“受到審查的互聯網搜索引擎”，徑自停止對搜索服務進行過濾，并將搜索服務由中國內地轉至中國香港，并借口黑客攻擊影射和指責中國政府，無端地將單個企業(yè)行為與中美國家關系掛鉤，甚至與中國國際形象聯系在一起，將商業(yè)問題政治化。[11]國內外的法律都有規(guī)定，企業(yè)間的任何商業(yè)糾紛，只需依據法律解決即可。但谷歌公司創(chuàng)始人之一謝爾蓋·布林則呼吁華盛頓反對中國的互聯網審查制度，敦促美國將這個問題列為“重點”，企圖將互聯網審查上升到人權和貿易問題的層面來對中國政府施加壓力，并呼吁美國政府和企業(yè)采取行動向北京施壓。實際上，布林早就赤裸裸地表示：“我希望中國的政治制度有所演變，這樣我們就能重新更多地直接參與……我希望這會使門開得再大一點。”[12]谷歌利用信息網絡對中國實施滲透、和平演變和顛覆政權的企圖已是“司馬昭之心——路人皆知”的了。這種公然危害主權國家政治安全的犯罪行為，是世界上任何國家的法律都要嚴厲禁止和堅決打擊的。中國《憲法》序言明確規(guī)定：“中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內外的敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭?！钡?條規(guī)定：“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。還有國際民權組織將谷歌的驚人之舉稱之為在中國爭取言論自由的“關鍵時刻”。[13]其險惡意圖已是昭然若揭。一切肆意踐踏主權國家法律制度的行為都是為世界各國法律所嚴禁的。谷歌公司敢于公然自損“不作惡”的座右銘、挑戰(zhàn)國際法、蔑視中國法律、威脅中國政府，拋開其行為自然是幼稚、可笑和狂妄到了極點不說，其退出就會造成中國近1.6億用戶、合作者和權利人[14]多方面合法權益的損害等不說，單其行為本身就已經明確發(fā)出了公然針對中國政治安全、法律制度和國際形象的挑戰(zhàn)信號，而且這種挑戰(zhàn)帶著濃烈的政治味，其動向值得高度警惕。特別是“美國國會議員對微軟公司繼續(xù)遵守中國審查法律進行了強烈抨擊?！泵绹倪@種在維護國家信息網絡安全方面搞“雙重標準”和“兩種言行”，打著“法治”反法治的行為，粗暴指責別國內政與法律、干涉別國企業(yè)經營發(fā)展的言行，是有悖法治國家和國際法基本準則的。

另外，印度通信部以安全為由排擠中國電信設備制造商華為，警告印度通信有限公司（BSNL）測試華為供應的所有設備，并檢查駭客（Cracker，“破解者”之意）是否可自遠端操控。去年，印度政府稱中國黑客侵入了政府電腦并刺探到國防部的保密資料，隨即叫停了中國的設備安裝；今年，印度又誣稱中企是“中國間諜網絡一環(huán)”，禁止從中國進口通信設備，其行為會使其他對安全存在擔憂的國家效仿。[15]印度對中國電信設備企業(yè)實行單方面的歧視行為，已經違反了世貿組織的相關法律規(guī)定，政治化傾向很明顯，威脅到了中國信息產業(yè)的安全。

二、保障信息網絡安全的法治策略分析與建議

境內外“三股勢力”利用信息網絡實施針對中國的情報攻擊、輿論攻擊、教唆指使網絡違法犯罪、毒害青少年群體的身心健康、IT企業(yè)商業(yè)糾紛政治化傾向等等行為，目標都是直指中國國家安全。因此，毋庸置疑，保障信息安全對于維護國家政治安全、民族團結、社會穩(wěn)定和經濟科學發(fā)展的大局至關重要。而“建設好、利用好、管理好互聯網，關系國家經濟繁榮和發(fā)展，關系國家安全與社會和諧，關系國家主權、尊嚴和人民根本利益。積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全是中國政府的基本互聯網政策?！盵16]目前，信息領域已是新形勢下對敵斗爭的重要方面，是反分裂斗爭的重要戰(zhàn)場之一，是信息化時代對維護國家安全、民族團結與社會穩(wěn)定工作提出的新挑戰(zhàn)。依法保障信息安全與IT產業(yè)健康發(fā)展，是打贏新形勢下反分裂斗爭的迫切需要。由于信息網絡已經由媒介實現了向現實社會的過渡，由此也導致犯罪的社會危害性的生成機理與客觀表現都出現了不同于傳統犯罪的特殊之處，[17]（P2）特別是使信息網絡犯罪的“蝴蝶效應”日益凸顯，[18]迫使傳統社會的法律制度不得不擴展至信息網絡空間，這便使得信息安全的法律保護具有了內在的合理性、必然性與必要性。因此，在全球信息化條件下，依法保障國家信息安全的使命與責任更加重大，信息化領域的法治建設任務也更加繁重、更加艱巨。

（一）必須堅持加快信息法治建設，依法保障信息網絡安全

全球信息化條件下，信息安全涉及到政治、經濟、軍事、文化等方方面面，而信息網絡發(fā)展在地域上又極不平衡，信息強國對于信息弱國已經形成了戰(zhàn)略上的“信息位勢差”，居于信息低位勢的國家，其政治安全、經濟安全、軍事安全乃至民族和文化傳統都面臨著前所未有的沖擊和威脅。而以軍事安全為中心的傳統安全觀，已經被包括政治安全、經濟安全、文化安全、社會安全、軍事安全以及信息安全在內的新的綜合安全觀所取代，世界各國普遍面臨著信息安全威脅的嚴重挑戰(zhàn)。特別是信息網絡已經成為超級大國謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢的工具，“信息疆域”已經不再是以傳統的地緣、領土、領空、領海和領天來劃分，而是以帶有政治、經濟、文化和軍事影響力的信息輻射空間來劃分。“信息疆域”的大小、“信息邊界”的安全都直接關系到國家和民族的興衰存亡。[19]更為微妙、復雜和危險的是，信息網絡能基于人們對國家、民族和文化認同的錯綜復雜關系，而迅速演變出種種突發(fā)事件和公共危機。這正如美國學者約瑟夫·奈（J.S.Nye.）所指出的“迅速而深遠的社會技術和經濟變革帶來了跨國認同、國家認同和次國認同的錯綜交織。這些認同交織在一起，頗具張力。鑒于傳播的瞬時性，它們能夠促使?jié)撛诘木o張關系轉化為突然的沖突”。而信息網絡既有可能增強國內人民的共同話語，也有可能因世界范圍內的信息流通而削弱國家認同的強度，信息不經時間驗證和過濾的瞬間聚集甚至會產生突發(fā)性危機。[20]可見，信息網絡不僅是思想文化和信息的集散地，而且往往也會成為社會輿論效應的“放大器”、突發(fā)事件的“引爆器”，其高速、大面積傳播的特性，可以迅速使局部問題“全局化”、簡單問題“復雜化”、普通問題“政治化”、一般問題“熱點化”。特別是“三股勢力”掌握和運用信息技術后，能夠更有效、更方便、更快捷地策劃、組織和遠程遙控指揮或實施各種暴力恐怖和分裂破壞活動，這就大大增加了打擊防范的難度。

科學應對信息網絡面臨的挑戰(zhàn)，保障信息安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識信息化深入發(fā)展的新形勢新任務……進一步強化信息化建設。[21]（P21-22）改革開放30年來，黨和政府高度重視信息化推進和信息安全工作，中國信息化事業(yè)得到快速發(fā)展，信息產業(yè)已經成為國民經濟重要的增長點。但中國信息化發(fā)展不平衡、技術創(chuàng)新能力弱、風險防范措施不力等問題還比較突出，與全國經濟社會實現科學發(fā)展、維護國家政治、經濟和社會安全的要求仍有較大差距，亟需依法進行綜合治理，科學規(guī)范和調控發(fā)展。這對促進信息化發(fā)展，規(guī)范信息化管理，保障信息安全，推動信息化與工業(yè)化融合，加快經濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和政治經濟安全都將產生十分重要的影響。為此，一是應充分用好現有的法律。必須堅持依據 《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規(guī)定，認真貫徹落實全國人民代表大會常務委員會專門通過《關于維護互聯網安全的決定》，維護國家信息安全和國家政治安全，保障互聯網運行安全和信息安全，促進中國互聯網健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護個人、法人和其他組織合法權益的具體法律規(guī)定。認真執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院頒布的《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（二）》，依法嚴禁使用“互聯網、移動通訊終端和聲訊臺等傳播媒體，或運用前述傳播媒體制作、復制、出版、販賣、傳播，通過互聯網域名、IP地址等方式訪問等傳播方式”傳播有害信息、危害信息網絡安全；堅持依法嚴厲打擊危害國家信息安全的犯罪行為，依法統籌規(guī)范信息網絡管理，不斷提高信息安全的保障能力。二是應加快信息安全法制建設。及時出臺《中華人民共和國保障信息安全法》、《未成年人信息安全保護法》、《網絡游戲管理法》、《〈關于維護互聯網安全的決定〉實施細則》、《手機媒體服務管理辦法》，修訂《互聯網信息服務管理辦法》等法律，為加強信息網絡傳播行為的管理和推行實名制提供法律依據。加快對《刑法》、《民法通則》、《保密法》等法律法規(guī)的修訂工作，進一步提高維護信息安全的法治保障力，提高對危害信息安全違法犯罪行為的打擊能力，特別重視強化對這一領域出現新情況新問題的規(guī)范能力，提高對各方面利益主體的調控力度。三是應積極健全國家信息法制建設框架基礎及司法機制。進一步強化政府建設與管理信息化的法律責任，依法推進信息技術自主創(chuàng)新和系統可控的安全運行模式，嚴厲打擊黑客行為；堅持推進并規(guī)范信息網絡實名制，全面實行傳輸網站、手機用戶、網絡互動活動等各環(huán)節(jié)的實名制；依法規(guī)范信息行政主管部門、信息發(fā)布、傳輸者保障未成年人網絡信息安全的法律責任，規(guī)范未成年人瀏覽的信息服務范圍，明確公安、工商、稅務、文化、教育和新聞出版等行政主管部門和信息傳輸部門的法律責任，健全行政主管部門信息安全管理與監(jiān)管機制與具體措施，不斷加強信息安全管理，防范信息風險的法律責任。

（二）必須堅持把依法保障信息安全納入維護國家安全之中

進入信息化時代，信息技術的基礎性、全局性和普遍性作用不斷凸顯，信息安全作為“非傳統安全”的核心內容之一，與政治安全、軍事安全、經濟安全等并列成為國家安全體系中的關鍵組成部分。[22]信息安全已經全面融入國家政治經濟、社會文化、國家安全和企事業(yè)組織及公民個人發(fā)展的各個領域。依法保障信息安全，規(guī)范信息化發(fā)展規(guī)劃與建設、促進信息技術推廣應用、推進信息資源開發(fā)利用和信息產業(yè)發(fā)展，大力推進信息化建設，依法保障信息化事業(yè)健康發(fā)展，是實現國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化建設、實現跨越式發(fā)展的必然選擇，更是適應新形勢下的反恐怖、反分裂斗爭的迫切需要。實踐證明，信息全球化條件下，保障信息安全已經成為新形勢下對敵斗爭的重要領域，成為反分裂斗爭的重要戰(zhàn)場之一，并且對維護穩(wěn)定與團結工作提出了新挑戰(zhàn)。

信息全球化條件下，中國在“非傳統安全”領域里構筑起維護國家安全的戰(zhàn)略屏障，必須堅持從國情出發(fā)、從全球區(qū)域安全的戰(zhàn)略高度上把保障信息安全視作維護國家安全的重要環(huán)節(jié)，使“信息安全”成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，納入國家安全戰(zhàn)略的框架體系之中，并且堅持依法保障和加強信息安全的法治建設，堅持把信息安全法治建設放在事關國家安全的戰(zhàn)略位置來保障其實現優(yōu)先發(fā)展。這既有利于依法規(guī)范信息化建設、規(guī)范信息服務主體的行為，引導和促進信息化工作健康發(fā)展；也有利于突出保障信息安全這個關鍵，從高科技和信息化條件下，信息網絡具有傳播速度快、信息量大、交流與互動功能強等特點出發(fā)，正確處理信息化發(fā)展與應用管理的關系、信息化建設與信息化法治建設的關系、信息全球化與信息安全的關系；還有利于在促進信息化發(fā)展中切實加強依法管理，確保把正確有益的信息及時傳播出去，讓真實準確的信息迅速傳播到廣大用戶和民眾之中；確保積極防范和有力有效打擊編造虛假有害信息鼓惑人心、危害國家政治經濟安全和公共安全的違法犯罪行為；確保讓準確、正確的輿論能夠及時引導和掌握公眾，撫慰公眾心理、穩(wěn)控社會情緒、規(guī)范社會秩序；確保新興信息媒介營造的虛擬世界在任何時候都不脫離現實社會的發(fā)展，不超越現實社會道德和法律底線，不演變成危害國家安全、民族團結、社會穩(wěn)定的現實行為，不成為一些別有用心者宣揚無政府主義、絕對自由主義、個人利益至上的現實舞臺。另外，從戰(zhàn)略防御的角度來看，相關法制和法治還必須支持有關方面積極構筑“軍民一體”、“攻防一體”的信息安全保障與應對體系，不斷強化信息系統、裝備系統和保障系統應對實戰(zhàn)的對抗力，以必勝的信心、健康的心理、不可戰(zhàn)勝的實力來積極備戰(zhàn)信息化戰(zhàn)爭。

（三）必須堅持依法遏制恐怖與分裂勢力向信息化領域的蔓延

以信息和信息技術為基礎的網絡虛擬世界在給國家、社會和人們帶來方便、快捷的同時，也為世界各地的“三股勢力”實施暴力恐怖與分裂破壞活動提供了方便之機，信息網絡已經成為“三股勢力”使用最便捷也最具威力的武器之一，而攻擊國家信息安全的危害則可能是毀滅性的，或者堪與大規(guī)模殺傷性武器的威力相比。近些年來，信息網絡領域不斷出現各種以渲染暴力恐怖為目的的文字、圖片和視頻，以侵害信息網絡、破壞國家安全的關鍵設施、侵犯公民人格權甚至生命財產安全為特征的 “恐怖主義”、“網絡暴力與暴利”活動也越來越猖獗，特別是“三股勢力”的分裂破壞活動已經成為信息時代實施暴力恐怖活動的新領域，成為非傳統安全領域挑戰(zhàn)國家安全新的全球性問題。應對“三股勢力”在信息網絡領域的犯罪活動，已經成為世界各國面臨的共同難題。據有關統計，目前，美國每年由于信息網絡安全問題而遭受的經濟損失已經超過170億美元，德國、英國也都達到數十億美元，法國達到100億法郎，日本、新加坡的損失也很嚴重。國際刑法界列舉的現代社會新型犯罪排行榜上，信息網絡犯罪已經名列榜首。由于信息網絡環(huán)境具有復雜性、隱蔽性和多變性，以及信息系統的脆弱性等特點，這些因素決定了信息網絡安全威脅的客觀存在。也正因為信息網絡本身的特性及安全的脆弱性，為“三股勢力”提供了很大的活動空間和更隱蔽有效的攻擊手段。正如美國反恐專家所言，“雖然拉登手上用的是槍，但他的孫子手上用的可能就是鼠標了?！睋H上有關人士推測，在國際政治斗爭和經濟競爭日趨復雜化、多樣化的大背景下，隨著信息網絡技術的不斷發(fā)展，未來，“三股勢力”借助信息網絡施展攻擊的可能性會大大增加，[23]其主要目標可能是國家政治安全、社會和諧穩(wěn)定，以及目前運行最繁忙、聯網最廣泛、脆弱性最大的全球金融證券交易系統，關系到國計民生的信息通訊、電力與交通等系統。

解決這一全球性的難題，在全球信息網絡領域打擊和遏制“三股勢力”實施暴力恐怖與分裂破壞活動，最可行最有效的措施就是強化信息化的法治建設。2006年5月，歐盟委員會向歐盟理事會、歐洲議會、歐洲經濟和社會委員會提出《關于建立歐洲信息安全社會的戰(zhàn)略——“對話、合作和授權”》。在此基礎上，2007年3月，歐盟正式通過《關于建立歐洲信息安全社會戰(zhàn)略的決議》，將區(qū)域信息安全提升到社會形態(tài)的高度，要求在全社會實現信息網絡系統的規(guī)制，以保障信息網絡系統的安全。[24]歐盟通過頒布決議、指令、建議、條例等法律文件，堅持從涉及數字網集成服務、網絡準入制度、信息保護等有關信息網絡安全等諸多方面，指導各成員國加強信息網絡安全法律規(guī)制建設。通過長期堅持不懈的努力，歐盟已經初步構建起了一個內容豐富、體系完整、走在世界各國前列的信息安全法律框架，隨著法律框架的不斷完善，有效地保障了歐盟的信息安全。歐盟的信息安全法治建設為中國提供了可資借鑒的經驗。中國應堅持大力推進保障信息安全的法律規(guī)制體系建設。堅持通過不斷完善信息安全立法，健全信息安全保障體系，來不斷強化國家、企業(yè)和用戶的信息安全保障措施，不斷提高全社會保障信息安全的法治意識，不斷強化信息企業(yè)的社會責任意識，不斷強化政府保障信息安全的行政責任，并以此提高和強化國家保障信息安全的能力。重視依法組建并不斷提升保障信息安全的專門機構，不斷健全保障國家信息安全的體制機制，積極培育高素質專門人才護衛(wèi)信息網絡安全；堅持依法規(guī)制信息網絡行為和管理措施，堅決依法圍剿和打擊各種非法的網絡行為，確保掌握打贏信息戰(zhàn)的主動權。

（四）必須不斷提高依法應對信息化條件下反分裂斗爭的法治能力

推進信息化法制建設和加強信息法治工作，應努力適應信息化條件下反分裂斗爭、維護國家安全和公共安全的現實需要。美國未來學家托夫勒曾斷言：“誰掌握了信息、控制了網絡，誰就擁有了世界?！彼裕匾曅畔⒒瘲l件下信息網絡的應用與管理是實施依法治國方略題中應有之義。信息化是經濟社會發(fā)展的“倍增器”，如果被“三股勢力”利用，同樣也會成為分裂破壞活動的“倍增器”。這在中國警方成功破獲的一起“世維會”境內信息員編造“韶關事件”虛假信息的案件中就得到了充分證實：隨著一系列“世維會”和熱比婭炮制假信息、假視頻、假照片的事實不斷被揭露，他們利用信息技術手段實施混淆視聽、煽動民族仇恨惡劣行徑的真實面目進一步暴露出來。他們的丑惡伎倆是：一是虛假信息被憑空捏造，成了所謂韶關事件的“真相”。二是異國慘劇被“偷梁換柱”，成了煽動民族仇恨的視頻。三是異地群體事件照片被“挪用”，成了所謂“和平示威”證據。為爭取反華勢力的支持，熱比婭與“世維會”繼續(xù)采取煽風點火的手段，編造所謂事實真相，妄圖瞞天過海，欺騙世界。據查實，2009年7月5日22時左右，熱比婭曾給“世維會”副主席卡哈爾曼打電話說：“現在，圖片資料太少了……你們要給我搜集更多的圖片和錄像資料?！?月6日，“世維會”副主席賽伊提和境內的“東突”分子聯系，表示“這次事件鬧得不小，熱比婭很滿意”，“漢族人死的不少”，“我們要把漢族人的圖片做一下處理”，“看上去像維吾爾族人……”[25]震驚世界的烏魯木齊 “7·5”事件直接導致無辜群眾168人死亡，釀成新中國成立以來全國最嚴重的一次暴力恐怖事件。從遠在大洋彼岸的“世維會”和熱比婭一手策劃烏魯木齊“7·5”事件，并最終導致對國家安全、民族團結和社會穩(wěn)定造成極其嚴重的危害，就已經充分說明，利用信息技術和設施通過篡改、假冒、濫用等辦法編造發(fā)布傳播虛假有害信息來策劃、組織、指揮和煽動實施破壞祖國統一、民族團結和社會穩(wěn)定的分裂活動，已是“三股勢力”熟練使用的手段。保障信息安全已是事關國家安全、民族團結和社會穩(wěn)定及經濟發(fā)展的大事。

“三股勢力”利用信息網絡從事的犯罪活動直接危害的是國家安全，侵犯的是國家的核心利益和各族人民的共同利益。因此，無論是從推動中國經濟發(fā)展與社會進步的角度，還是從保障信息安全的方面考慮，都有必要健全信息法治，依法維護信息安全，保障國家安全和社會穩(wěn)定，這也是目前世界上許多國家的通行做法。信息化法治建設既有利于國家加快推進新型工業(yè)化進程，轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟發(fā)展和社會進步，又有利于加強信息傳播的監(jiān)督管理，打擊信息領域的違法犯罪行為，有利于保障國家安全、維護民族團結、保持社會大局的穩(wěn)定。為有利于準確把握信息技術條件下的信息傳播和輿論導向，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和穩(wěn)定的社會及心理環(huán)境。信息化法治建設要特別重視針對反對民族分裂、維護民族團結的需要，明確禁止利用信息網絡從事危害國家安全和祖國統一、損害國家利益、社會公共利益、破壞民族團結、煽動民族分裂和危害社會穩(wěn)定的一切行為。切實維護國家安全和民族團結穩(wěn)定大局，必須強化信息安全保障措施，確保牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。信息化法治建設應特別重視捍衛(wèi)主權國家的法律制度，強化對企業(yè)商業(yè)糾紛政治化傾向的禁止性限制，嚴厲遏制企業(yè)實施針對中國政治安全的犯罪行為，堅決依法打擊敢于公然挑戰(zhàn)國際法、蔑視中國法律、威脅中國國家安全、損害國家和民族利益的犯罪行為；堅持依法應對西方國家對我全面、連續(xù)、長期、持久性地實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，堅決依法打擊意識形態(tài)領域的分裂、滲透和破壞活動，堅決分化瓦解其對中國政治安全構成的嚴峻外部挑戰(zhàn)。

（五）必須堅持從保障信息安全的國際法治建設方面謀劃國際合作

全球信息網絡既彼此相聯相通，但又分屬不同的主權國家或地區(qū)，這就決定了保障信息安全，加強國際交流與合作是不可回避的。由于信息網絡的無限延展性也會使網絡攻擊行為的危害結果無限展開，產生巨大的社會危害性，[26]導致信息全球化在一定程度上也助推了影響和危害國家安全的因素逐漸從傳統安全領域發(fā)展到非傳統安全領域、從國際領域發(fā)展到國內領域、從對敵矛盾發(fā)展到各種矛盾互相交織，并且不斷擴展，使得國家安全的內涵深度拓展，國家安全面臨的形勢日趨復雜多變，[27]并直接導致中國刑事案件發(fā)案率不斷攀高。據最高人民法院統計，自1998年以來，中國刑事案件持續(xù)穩(wěn)步增長，2009年止升持平，但仍處在12年來的高位。2009年，雖然危害國家安全犯罪案件數量同比下降20%，但共同犯罪、集團犯罪明顯增多，最典型的是 2008年 3月 14日和2009年7月5日，在西藏拉薩和新疆烏魯木齊等地發(fā)生的由境內外敵對勢力相互勾結、境外操控、境內實施的嚴重打砸搶燒暴力犯罪事件，判處“五年以上有期徒刑至死刑”的重刑犯罪同比上升20%。[28]事實充分表明，保障信息安全已是事關國家安全的無法回避的重大現實問題。黨的十六屆四中全會提出：“始終把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家安全。針對傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動……”[29]把確保國家政治安全放在維護國家安全的首位。黨的十七大報告進一步強調：“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全?！盵30]應高度警惕和嚴密防范西方敵對勢力的滲透破壞活動，妥善處置涉及國家安全的敏感問題，尤其要把政治安全放在更加突出的位置。[31]近年來，隨著國際國內政治經濟形勢的深刻變化，影響和危害國家安全的因素不斷增加，國家安全形勢更趨嚴重。盡管有國外專家認為：“國際安全合作的發(fā)展速度已經趕不上恐怖主義威脅的全球化進程?！盵32]但正因為如此，才應更加重視加強信息安全領域的國際合作，特別是重視推進國際法治建設方面的合作。信息網絡的顯著特征就是國際化?？缇撤缸锸菍嵤┪：π畔踩囊环N普遍現象，而獲得跨境司法協助和司法裁判權則是依法保障信息安全的基本需求。因此，保障信息安全不僅需要國內法律的規(guī)范，更加需要國際法規(guī)則的規(guī)范，而堅持從保障信息安全的國際法治建設方面謀劃國際合作，已是一項不可回避的基礎性工作。

信息網絡沒有國界，利用其進行犯罪的跨國特性突出，規(guī)范和管理也絕非一國法律所能應對，正如世界各國經濟發(fā)展需要相互依賴，信息安全威脅的大規(guī)模增加也要求全球達成共識，共同應對可能面臨的信息安全威脅。聯合國《消除國際恐怖主義的措施》中明確指出，要亟須加強國際、區(qū)域和次區(qū)域合作，以增強各國的國家能力，有效防止和制止一切形式和表現的國際恐怖主義。因此，保障信息安全需要各國的共同協作。中國應堅持從維護世界和平的戰(zhàn)略全局來謀劃保障信息安全的國際法治建設問題，重視團結各方面的力量，共同推進國際社會合力消除信息差距，并且將信息安全作為國際安全體系的重要組成部分，推動各國實現共同發(fā)展、普遍繁榮，實現國際社會和平與安全的發(fā)展目標。為此，應堅持從戰(zhàn)略上統籌考慮，更加重視在國際組織中積極參與制定有關保障信息安全的國際標準和國際條約，主動加強國際交流與合作；應積極推動國際組織聯合簽署相關公約，特別是加強全球范圍內的信息安全的共同治理，共同應對信息安全領域的跨國犯罪問題，共同打擊和防范危害信息安全的黑客行為，共同維護信息網絡安全。重視引導各國以國內法來彌補國際法的不足，并堅持隨形勢的變化而不斷發(fā)展和完善，不斷強化信息安全的法律保護力度。應聯合各國際組織和各國的力量，共同抵制美國在維護國家信息網絡安全方面推行的“雙重標準”和“兩種言行”，及打著“法治”反法治、有悖法治國家和國際法基本準則的行為。堅持統籌兼顧、協調推進各國在打擊危害信息安全犯罪方面的 “認定標準”、犯罪普遍管轄權原則適用、國際司法合作、外國法院的判決與執(zhí)行等問題上形成共識，進一步增強國際法治建設合作的民主性與法治性，強化合作條約實施的一致性與共同性，健全打擊危害信息安全犯罪行為國際刑事司法合作的協調性與統一性，努力減少沖突與摩擦，不斷健全有利于國際刑事司法合作條約順利、高效實施的機制。應特別重視加強與各國情報信息資源共享的協調工作，信息安全的保障與管理工作，密切追蹤黑客活動的動向。[33]積極參與信息網絡規(guī)范規(guī)則的制定，充分利用國內廣大的市場和產業(yè)基礎，不斷提高在國際信息安全領域的話語權；重視團結各方面的力量，共同打擊這一領域的犯罪，積極維護國家和公共安全。

高度重視并堅持積極運用已有的國際法基本原則和既有的條約規(guī)定，為維護全球信息安全尋求國際法支持，并贏得國際社會的廣泛理解與積極支持，營造對各國都有利的國際法環(huán)境，使各國都掌握維護信息安全的法律武器。應特別重視在西方八國集團、歐洲委員會、歐盟、東盟等區(qū)域性國際組織有關保障信息網絡安全的法律規(guī)制體系、及《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協定》等已有成果的基礎上，積極借鑒這些區(qū)域性國際組織依法保障國際信息安全的好典范、好經驗、好措施，并堅持在這些成果的基礎上繼續(xù)探索，加快推進全球信息化的國際法治建設，積極構建有利于世界各國保障信息安全的國際法治體系和國際合作保障體系，并進一步加大國際合作協調的推進、聯手共同提高維護全球信息安全、社會穩(wěn)定和經濟合作發(fā)展的力度；積極完善多國聯手合作保障信息安全的機制，依法統一信息安全與恐怖主義犯罪的概念和法律規(guī)定，統一相關法律規(guī)定，進一步增強合作各方的信任度；積極推進保障信息安全的技術交流與合作，健全反恐防恐信息共享平臺。通過上述的各項努力，確保中國維護國家信息安全、民族團結、社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展的能力得到國際法治的進一步支持。

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[2]胡錦濤．在上海合作組織成員國元首理事會第六次會議上的講話［EB/OL］．http：//daode.youth.cn/newscenter/t20060616_332930.htm，2010-03-18.

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[11]新華社北京3月23日電．就谷歌搜索服務退出中國內地市場，國新辦網絡局負責人發(fā)表談話［N］．人民日報，2010-3-24（4）；谷歌宣布退出遭中方痛批［N］．參考消息，2010-03-24.

[12]英國《衛(wèi)報》網站3月24日報道．大談人權，谷歌要求白宮施壓［N］．參考消息，2010-03-25.

[13]英國《每日電訊報》網站3月23日報道．反政治化，中方定性“商業(yè)糾紛”［N］．參考消息，2010-03-25。

[14]阿拉木斯．谷歌，請干凈地退出［N］．法制日報，2010-03-24.

[15]徐群責編．印以安全為由排擠中國網絡設備商［N］．參考消息，2010-05-08.

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[33]顧華詳．國際合作打擊“三股勢力”策略探析［J］．新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2010，（1）.

[責任編輯 閆明]

Challenge and Rule of Law Strategy Studies that Chinese Information Safety Face

GU Hua-xiang
（Research Office of Policy，Party Committee of Xinjiang Autonomous Region，Urumqi 830003，Xinjiang,China）

The term that world information turn is next,guaranteeing the information safety has become the important realm,anti that oppose the one of the important battlefields that abruption struggle of conflict.The inshore outside “three influences”aims at the safe intelligence report in network in Chinese information the attack to grow bold more and more,aiming at the Chinese political the information network that safety launch the public opinion attack more and more crary,the information network that aim at the social living realm in China breaks the law the crime activity to increase gradually,the information network that aim at Chinese teenager’s community“the poison harms”gradually serious,aim at the political safe IT in China the business enterprise business the dispute the politics turn the tendency gradually obvious,solidify to national security,race and the social harmonious stability results in to threatens biggest even endanger seriously.The sound information turns the rule of law,insisting to attack by law with against is an international ascending the strategy that go through.For this,China must quickly information rule of law developments,guarantees by law information network safety,insists to guarantee the information safety brings in to support the national security by law in,suppress by law the“three influences”turns to information the realm spreads,insisting from guarantee international cooperation in plan in aspect in developments in safe and international rule of law in information,increases continuously to reply by law the information turns term bottom anti split up the rule of law ability of the conflict.

Information safety;National security；Three influences；Challenge

2010-05-11

顧華詳（1967-），男，江蘇海安人，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室黨建處調研員、副處長，新疆師范大學法經學院客座教授、碩士生導師。