侯強(qiáng)

（寧波大學(xué) 法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

1976年至1978年中國科技法制建設(shè)的“解凍”

侯強(qiáng)

（寧波大學(xué) 法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

1976年至1978年，我國科技界實(shí)際處于一種新舊消長的不平衡和混沌之中。此時，雖然整個國內(nèi)的政治形勢還不時透出冰雪消融之時逼人的寒氣，但是我國科技法制建設(shè)已率先進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期，科技法制建設(shè)領(lǐng)域逐漸冰雪消融，出現(xiàn)了“解凍”，并由此成為此后我國科技法制建設(shè)新的增長點(diǎn)。

建國初期；科技法制；解凍

新中國的科技法制建設(shè)從誕生之日起，其命運(yùn)就與共和國的發(fā)展歷程緊緊聯(lián)系在一起?！拔幕蟾锩薄按直┒哂袨?zāi)難性后果的打擊阻止了中國的政治、社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這只不過是一個短暫的階段?！盵1]（P604）“文革”結(jié)束后，中國科技界迎來了科學(xué)的春天，各領(lǐng)域開展了深入的撥亂反正，以清除“文革”時期極左路線的錯誤。此后的1976年至1978年，中國科技界實(shí)際處于一種新舊消長的不平衡和混沌之中。這種不平衡和混沌使得冰封已久的我國科技法制建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了 “解凍”，并由此成為此后我國科技法制建設(shè)新的增長點(diǎn)。

一、科技法制建設(shè)“解凍”的社會背景

十年動亂，在極左路線的影響下，我國的科技事業(yè)遭受了嚴(yán)重破壞。這個用巨大災(zāi)難鑄成的歷史坐標(biāo)，為此后中國科技事業(yè)的發(fā)展提供了一個反向參照物。1977年8月，中共十一大提前召開，正式宣布“文化大革命”結(jié)束。至此，被摧殘得幾乎面目全非的中國科技界猶如惡夢初醒。國人帶著對建國后十七年與“文革”十年強(qiáng)烈對比的印象，迫切希望回到“文革”前的科技秩序中去。也正由于此，對“文革”科技戰(zhàn)線錯誤所進(jìn)行反省，成為新中國科技法制建設(shè)歷史轉(zhuǎn)折的起點(diǎn)。

“文革”結(jié)束后，為使從“文革”苦難中掙扎出來的中國走上現(xiàn)代化的道路，鄧小平早在1977年5月24日復(fù)出的前夕就指出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行?？靠罩v不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才?！盵2]（P40）在中國處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，鄧小平以其敏銳的時代感悟力與洞察力，做出了順應(yīng)時代潮流的前導(dǎo)性思考，號召在黨內(nèi)造成“尊重知識，尊重人才”的風(fēng)氣，其在很大程度上確立了新時期科技和教育的發(fā)展方向和基本價值。1977年，復(fù)出后的鄧小平自告奮勇主管科技和教育，直接推動了科技領(lǐng)域的撥亂反正。在是年8月主持召開的科學(xué)教育座談會上，鄧小平發(fā)表了《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點(diǎn)意見》的講話，肯定了建國后十七年科學(xué)和教育工作成績是很大的，肯定了知識分子中的絕大多數(shù)是好的，是為社會主義服務(wù)或者愿意為社會主義服務(wù)的，并強(qiáng)調(diào)指出：“無論是從事科研工作的，還是從事教育工作的，都是勞動者?！痹?978年召開的全國科學(xué)大會上，鄧小平從實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化立論，闡述科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，又進(jìn)一步明確指出，在社會主義社會里，“總的說來，他們的絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級和勞動人民自己的知識分子，因此也可以說，已經(jīng)是工人階級自己的一部分?！盵2]（P89）由鄧小平重申并在全黨確立的“知識分子是工人階級自己的一部分”的科學(xué)論斷，徹底解除了知識分子的精神枷鎖，為中國共產(chǎn)黨新時期知識分子政策的制定奠定了理論基石，中國科技事業(yè)的春天真正來臨。

隨著新時期知識分子政策的轉(zhuǎn)變，科技戰(zhàn)線成為最先進(jìn)行撥亂反正的領(lǐng)域。1977年9月，中國科學(xué)院向國務(wù)院提出《關(guān)于招收研究生的請示報告》，接著教育部也提出《招收研究生的意見》，國務(wù)院批準(zhǔn)了上述報告和意見。同年10月22日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于抓緊做好部分干部工作分配和審查結(jié)論的通知》。為此，中國科學(xué)院多次召開院屬各單位的會議，檢查落實(shí)干部政策情況，到11月已審查落實(shí)1160人，約占應(yīng)審查落實(shí)人數(shù)的90%，尚有10%有待查實(shí)。[3]（P459）1978年5月28日，國家計委、國家科委、民政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行全國科學(xué)技術(shù)人員基本情況普查的通知》，并共同向國務(wù)院做了普查結(jié)果的報告。同年11月3日，中央組織部正式發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)知識分子政策的幾點(diǎn)意見》，對各地區(qū)、各部門提出了有關(guān)落實(shí)知識分子政策的六項要求。同年12月6日，國家科委、民政部又發(fā)出了《關(guān)于調(diào)查農(nóng)村、城鎮(zhèn)閑散自然科學(xué)技術(shù)人員的通知》，在全國范圍內(nèi)對自然科學(xué)技術(shù)人員進(jìn)行了一次普查。由此，黨和國家愛護(hù)知識分子的政策進(jìn)一步確立，為科技界知識分子施展才華，提供了可靠的政策保障。這些政策的出臺，極大地振奮了廣大科技知識分子的政治熱情和積極性，激發(fā)了他們努力攀登世界科學(xué)高峰的勇氣和信心，在不同程度上為此時科技法制建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。

但歷史告訴我們：“社會改革和觀念變革是一個激蕩、分化的過程，不僅新事物、新觀念的誕生會伴隨著分娩的陣痛和血污，而且舊事物、舊觀念也會改頭換面，伺機(jī)泛起?！盵4]（P13）“文化大革命”對科技戰(zhàn)線造成的混亂是不可能在短期內(nèi)消除的。由于“文革”結(jié)束至十一屆三中全會召開前我國處于徘徊的歷史時期，黨還來不及全面總結(jié)新中國建立以來社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，黨內(nèi)極左思潮的影響并沒有得到徹底的清算，以階級斗爭為綱、堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)還處于指導(dǎo)地位，整個國內(nèi)的政治形勢還不時透出冰雪消融之時逼人的寒氣。

1977年2月7日，“兩報一刊”聯(lián)合發(fā)表社論《學(xué)好文件抓住綱》，在指導(dǎo)思想上仍堅持“以階級斗爭為綱”，提出了“兩個凡是”的方針。在強(qiáng)調(diào)“抓綱治國”的背景下，科技法制建設(shè)顯得調(diào)低音稀，國家建設(shè)不是堅持經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，而是繼續(xù)走以往以政治運(yùn)動推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的老路，超越客觀實(shí)際，急于求成地搞現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在發(fā)展的速度與規(guī)模上出現(xiàn)了劇烈膨脹的局面，造成科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)，使得此時的科技法制建設(shè)不可避免地受到了擠壓。

二、科技法制建設(shè)領(lǐng)域“解凍”的展開

歷時十年之久的“文化大革命”，一方面，使得我國科技立法工作一度呈現(xiàn)“冰凍”狀態(tài)；另一方面，也把我國科技法制建設(shè)推到了“否極泰來”的歷史新起點(diǎn)上。時代的潮流難以阻擋。正如恩格斯所說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?”[5]（P149）文革結(jié)束后，伴隨著僵化板結(jié)思想土壤的開始碎裂，早已躁動于母腹中的改革思想呼之欲出，我國科技法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期。要使科學(xué)技術(shù)得到穩(wěn)步的發(fā)展，就必須重視和加強(qiáng)科技立法工作，這已成歷史發(fā)展的必然。由此，新中國科技法制建設(shè)領(lǐng)域逐漸冰雪消融，科技法制的幼芽開始舒枝展葉，科技法制建設(shè)出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

作為“文革”重災(zāi)區(qū)的科技戰(zhàn)線最先進(jìn)行了撥亂反正。1977年2月，中國科學(xué)院召開了“支援農(nóng)業(yè)科研工作會議”，制訂了《中國科學(xué)院1977年支援農(nóng)業(yè)科學(xué)研究計劃》，通告全院有關(guān)單位執(zhí)行。同年10月，在北京召開的全國自然科學(xué)學(xué)科規(guī)劃會議上，制定了數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。同年11月10日，中國科學(xué)院和各高等院校開始招收1977年研究生。這是中國培養(yǎng)研究生工作中斷10年之后重新恢復(fù)招生。與此同時，一些專業(yè)研究會也相繼成立并開展活動。如，1978年1月9日，中國科學(xué)院在上海召開全國第一屆量子化學(xué)會議，會上宣讀了110篇學(xué)術(shù)論文，制定了量子化學(xué)發(fā)展規(guī)劃。[6]（P161）又如，同年9月1日至10月4日，全國第一屆高能核物理會議在安徽銅陵舉行，會上宣讀了27篇學(xué)術(shù)論文和報告，內(nèi)容涉及高能核物理研究的理論方法、國內(nèi)外高能核物理研究的進(jìn)展等。[6]（P163）伴隨著新時期科技領(lǐng)域的春風(fēng)送暖，我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時期，科技法制建設(shè)在經(jīng)受冰雪寒霜、損枝折葉之后又復(fù)蘇起來。

1977年5月27日，為進(jìn)一步統(tǒng)一我國的計量制度，健全全國計量體系，使計量工作適應(yīng)社會主義建設(shè)發(fā)展的需要，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國計量管理條例》（試行）。該條例包括六章二十條，規(guī)定“我國的基本計量制度是米制（即‘公制’），逐步采用國際單位制。目前保留的市制，要逐步改革。英制，除因特殊需要經(jīng)省、市、自治區(qū)以上計量管理部門批準(zhǔn)外，一律不準(zhǔn)使用”，并就統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的計量器具制度做了規(guī)定。1977年6月30日，為貫徹當(dāng)年海洋工作會議精神，建立健全必要的規(guī)章制度，國家海洋局將1975年11月在天津召開的海洋儀器工作會議上制訂的《海洋儀器研制工作程序（暫行規(guī)定）》和《新產(chǎn)品試制和老產(chǎn)品整頓（暫行規(guī)定）》印發(fā)到各有關(guān)單位試行。前者由六部分十九條組成，就研制程序的劃分、任務(wù)提出、課題方案的制訂和論證及任務(wù)下達(dá)、整機(jī)研制和試用、鑒定驗收等作了具體規(guī)定。后者由十二條組成，就海洋儀器新產(chǎn)品試制和鑒定程序及老產(chǎn)品的整頓等作了具體規(guī)定。1978年2月5日，為發(fā)展新產(chǎn)品，更新落后產(chǎn)品，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的性能和壽命，第一機(jī)械工業(yè)部頒布了 《企業(yè)新產(chǎn)品設(shè)計和試制管理辦法》（試行）。該辦法包括六部分二十五條，涉及設(shè)計和試制計劃、機(jī)構(gòu)和職責(zé)、設(shè)計和審查、試制和鑒定、技術(shù)檔案和圖紙等方面，對企業(yè)在新產(chǎn)品設(shè)計和試制中的一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)制。1978年3月8日，為確保國內(nèi)生產(chǎn)的同類型產(chǎn)品按統(tǒng)一圖紙和技術(shù)文件進(jìn)行工作，更好地為煤礦生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，煤炭工業(yè)部頒布了《國產(chǎn)綜采設(shè)備制造圖紙統(tǒng)一管理辦法》（試行）。該辦法有十條，規(guī)定“綜采設(shè)備產(chǎn)品圖紙和技術(shù)文件，按品種、規(guī)格型號分類，分別由部指定歸口單位管理”，并就歸口單位的任務(wù)、統(tǒng)一圖紙和技術(shù)文件制度等做了規(guī)定。1978年10月18日，為了進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、農(nóng)林部、衛(wèi)生部重新印發(fā)了國務(wù)院于1963年11月3日發(fā)布的《技術(shù)改進(jìn)獎勵條例》。該條例包括五章二十八條，規(guī)定“凡是群眾提出的技術(shù)改進(jìn)建議，經(jīng)過實(shí)驗研究和實(shí)際應(yīng)用，使某一單位的生產(chǎn)或工作更加多、快、好、省的，都是技術(shù)改進(jìn)”，并就技術(shù)改進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審查和處理及獎勵作了具體規(guī)定。1978年10月31日，為了保證科學(xué)研究走在生產(chǎn)建設(shè)的前面，加快我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，切實(shí)保證科研物資的供應(yīng)，國家計委、國家科委及國家物資總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于科學(xué)實(shí)驗所需物資管理的規(guī)定》，規(guī)定“國家物資分配辦法中將《科研三項費(fèi)用》的需要單獨(dú)作為一項列出，參加物資平衡；科研事業(yè)費(fèi)所需物資，仍按原物資申請分配體制申請分配；零星需要的器材，貨源應(yīng)有保證，供應(yīng)要及時。各級計劃、物資主管部門，對上述科研所需物資，應(yīng)予優(yōu)先安排”，并就此分別作了具體規(guī)定。1978年11月11日，為加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究成果的管理工作，國家科學(xué)技術(shù)委員會頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)研究成果的管理辦法》。該條例共分十三條，規(guī)定科學(xué)技術(shù)研究成果共分三類（科學(xué)技術(shù)成果即自然科學(xué)方面的具有創(chuàng)造性的理論研究成果；技術(shù)成果即使生產(chǎn)多快好省的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、新工藝；重大科學(xué)技術(shù)研究項目的階段性成果），并就科學(xué)技術(shù)研究成果的報送、審查和推廣等方面劃定了相應(yīng)的管理辦法。與此同時，建立我國專利制度也被提上議事日程?！叭A國鋒于1978年3月，指示國家科委‘要把專利工作統(tǒng)一管起來?！?月，鄧小平在一封匯報科研成果的人民來信上批示：‘如果成果可靠，應(yīng)迅速推廣，并在國際上取得專利權(quán)’。 ”[3]（P516）此時，科技立法工作的開展昭示著堅冰開始消融，漫長的冬日已經(jīng)過去，科技法制建設(shè)的春天業(yè)已來臨。

針對“文革”結(jié)束后科技戰(zhàn)線一盤散沙的混亂局面，為加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和合作，我國科技戰(zhàn)線也開始了恢復(fù)重建統(tǒng)一的科技管理機(jī)構(gòu)的工作。1977年9月18日，中共中央決定恢復(fù)國家科學(xué)技術(shù)委員會，并任命方毅為主任，負(fù)責(zé)全國科技工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織管理。1978年7月9日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于恢復(fù)和健全保密委員會的通知》，決定恢復(fù)中央保密委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，科學(xué)技術(shù)方面的保密工作由國家科委負(fù)責(zé)管理。此時我國科技法制建設(shè)雖還處于起步和轉(zhuǎn)換階段，但我們不難從科技法制建設(shè)的“解凍”中看到此時社會變遷的端倪。

1976年至1978年，我國科技法制建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的 “解凍”，孕育著新時期科技法制現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化契機(jī)，與此時社會變革、科技發(fā)展之間存在著一種互為因果的復(fù)雜關(guān)系。其既是我國社會現(xiàn)代化的一個有機(jī)組成部分，也是對十年“文革”造成的科技法制建設(shè)領(lǐng)域斷壁殘垣的一種痛苦反思。因十年浩劫的摧殘，我國科技法制領(lǐng)域已一片廢墟，重建的任務(wù)是相當(dāng)繁重的，更何況極左的思想依賴慣性還在起作用。

三、科技法制建設(shè)領(lǐng)域“解凍”的迷失

在科技革命的歷史條件下，科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展需要法律的保障、規(guī)范、促進(jìn)和引導(dǎo)。在“文革”結(jié)束后徘徊中前進(jìn)的兩年，我國科技法制建設(shè)是在政治變革和科技發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得其生長和發(fā)展的土壤和環(huán)境的。此時，通過對極左思想的批判，我國科技戰(zhàn)線被搞亂了的科技思想是非、理論是非和政策是非等問題逐步得以澄清，科技領(lǐng)域安定團(tuán)結(jié)的政治局面得以奠定，科技事業(yè)由此開始從“文化大革命”的陰影中逐漸走了出來。但“文革”結(jié)束后在徘徊中前進(jìn)的兩年，我國科技法制建設(shè)“正如一切科學(xué)的歷史進(jìn)程一樣，在到達(dá)它們的真正出發(fā)點(diǎn)之前，總要經(jīng)過許多彎路”，[7]（P47）其與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不相適應(yīng)的矛盾也顯現(xiàn)出來。

科技法制建設(shè)作為國家建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程?！拔母铩苯Y(jié)束后在徘徊中前進(jìn)的兩年，科技立法并未得到應(yīng)有的重視，我國對科技活動的管理，仍主要依靠政策性條例和規(guī)定，采用行政方式（手段），有些科技政策文件實(shí)際具有法規(guī)的效力。此時的科技立法表現(xiàn)為層次低、數(shù)量少，不僅全國人大及其常委會沒有專門科技法律的制定，而且國務(wù)院及其部委制定的有關(guān)科技方面的行政法規(guī)和規(guī)章也是個位數(shù)，以致科技立法方面存在大量的空白點(diǎn)，未能形成一個較為完整的科技法規(guī)體系，從而解決科技領(lǐng)域有法可依的問題。且在此時屈指可數(shù)的科技立法中，又多為單行性和應(yīng)急性的法規(guī)，削弱了立法的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

此時，由于缺乏充足的科技立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗和理論準(zhǔn)備，不僅科技法規(guī)的廢、改、立工作嚴(yán)重滯后，而且缺乏先行研究和整體設(shè)計，還沒有把科技立法的組織工作納入法制的軌道。以1963年發(fā)布的《發(fā)明獎勵條例》為例，直到1978年12月28日國務(wù)院才發(fā)布關(guān)于修訂《發(fā)明獎勵條例》的通知。與全國同期頒行的法規(guī)總數(shù)相比，此時不僅新制訂和重新印發(fā)的科技法規(guī)比例還偏低，只占總數(shù)的4%左右，而且在全國也沒有一部關(guān)于科技方面的地方法規(guī)規(guī)章，更談不上建立起一整套健全的、嚴(yán)格的科技執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全社會普遍缺乏科學(xué)技術(shù)法律意識，國家科學(xué)技術(shù)的法制建設(shè)整體還相當(dāng)薄弱。

事實(shí)上，“文革”結(jié)束后兩年的科技戰(zhàn)線陷入了由舊體制向新體制過渡所必然經(jīng)歷的混沌狀態(tài)。以國家科委黨組在全國科學(xué)大會期間制訂的《1978年-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》為例，作為我國第三個科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，雖然總的說來，其指出的方向是正確的，規(guī)定的路線也是基本可行的，對我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展起到了一定的推動作用，但由于當(dāng)時“左”的思想影響尚未完全消除，這個規(guī)劃綱要不僅在前言中明確提出 “要高舉毛澤東思想的偉大紅旗，繼續(xù)開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實(shí)驗三大革命運(yùn)動”，而且在此后的實(shí)施過程中也暴露出了指標(biāo)過高、要求過急的缺點(diǎn)。及至1978年憲法頒布，其第十二條雖然明確規(guī)定 “國家大力發(fā)展科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)研究，開展技術(shù)革新和技術(shù)革命，在國民經(jīng)濟(jì)一切部門中盡量采用先進(jìn)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)工作必須實(shí)行專業(yè)隊伍和廣大群眾相結(jié)合、學(xué)習(xí)和獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合”，但仍存在著比較嚴(yán)重的缺點(diǎn)和錯誤。如序言中，在堅持無產(chǎn)階級專政繼續(xù)革命的口號下，仍然肯定無產(chǎn)階級“文化大革命”取得了社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利，要求開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實(shí)驗三大革命運(yùn)動，明顯留下了以階級斗爭為綱的“左”的痕跡，具有強(qiáng)烈的群眾運(yùn)動或意識形態(tài)特征，科技活動還遠(yuǎn)未全部被納入法制軌道。

究其原因，除了受科技發(fā)展水平因素的制約外，這種科技法制建設(shè)的迷失也是與我國“文革”結(jié)束后在徘徊中前進(jìn)兩年政治和時局的發(fā)展大為關(guān)聯(lián)的。“在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治層面是一個關(guān)鍵的變量，在某些意義上也是獨(dú)立的變量?！盵8]（P411）此時，“雖然已經(jīng)宣告‘文化大革命’結(jié)束，各項工作也有所前進(jìn)，但黨的指導(dǎo)思想仍然沒有根本改變，從而使黨和國家的工作在總體上受到嚴(yán)重的阻撓”，[9]（P486）使得“文化大革命”結(jié)束之初的撥亂反正帶有很大的局限性。正由于此，我國雖然進(jìn)入一個振興的歷史新時期，科技法制建設(shè)唯仰政治之鼻息的情況也有了一定改觀，表現(xiàn)為從對政治的依附到再次獲得相對獨(dú)立，但由于“兩個凡是”占據(jù)著主導(dǎo)地位，因而并未能從思想路線上實(shí)現(xiàn)根本的撥亂反正。而“對‘文化大革命’災(zāi)難性后果的清理，是國家重新進(jìn)入正常發(fā)展軌道的前提，也決定了當(dāng)代中國的歷史轉(zhuǎn)折必須撥亂反正，走出‘文化大革命’的歷史誤區(qū)，進(jìn)而在徹底鏟除這場劫難根源的反思基礎(chǔ)上，走上新的改革之路。 ”[10]（P395）可以說，對“文革”歷史反省的深刻程度決定著新時期科技法制建設(shè)所能達(dá)到的時代高度?！拔母铩苯Y(jié)束后在徘徊中前進(jìn)的兩年，我國科技法制建設(shè)曲折的出現(xiàn)，正是“兩個凡是”“左”傾僵化、教條主義思想路線影響的結(jié)果。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗表明：依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步，在科技領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ危捅仨毥⒔∪陚涞?、適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律的法律制度。1978年召開的十一屆三中全會，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把發(fā)揚(yáng)社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制提上了議事日程。思想的解放、觀念的更新、理論的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革推動了新中國法制建設(shè)的步伐。由此，科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)及成果推廣應(yīng)用中的一切科技關(guān)系以及與科技有關(guān)的其他各種關(guān)系，得以更多地用法律規(guī)范來加以調(diào)整和用法律手段來加以保障，新中國科技法制建設(shè)才真正得到迅速而全面的發(fā)展，從而迎來了我國科技法制現(xiàn)代化的新時代。

[1][法]謝和耐.中國社會史[M].耿昇，譯.北京：中國藏學(xué)出版社,2006.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1993.

[3]武衡.科技戰(zhàn)線五十年[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1992.

[4]李曉明,馮平.顫動：寫在“文革”結(jié)束后的第十年[M].昆明：云南人民出版社,1986.

[5]馬克思恩格斯全集：第39卷[M].北京：人民出版社,1976.

[6]郭建榮.中國科學(xué)技術(shù)紀(jì)事（1949-1989）[M].北京：人民出版社, 1990.

[7]馬克思恩格斯全集：第13卷[M].北京：人民出版社,1962.

[8][美]吉爾伯特·羅茲曼.中國的現(xiàn)代化[M].“比較現(xiàn)代化”課題組，譯.南京：江蘇出版社,1995.

[9]胡繩.中國共產(chǎn)黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社,1991.

[10]王海光.從革命到改革[M].北京：法律出版社,2000.

[責(zé)任編輯 閆明]

The Thaw of Science and Technology Legal System Construction in China from 1976 to 1978

HOU Qiang
（Ningbo University,Ningbo 315211,Zhejiang,China）

From 1976 to 1978,the science and technology circles of our country had actually been in a state of imbalance and chaos with the ebb and flow of the old and the new.At this time,though the whole political situation still shows the threatening chill of snow melting,but the construction of our science and legal system has entered into a new historical stage in advance.The area of science and technology legal system construction shows a phenomenon of snow melting gradually,and thus creating a new growth point of it.

in a nation’s youth；the Legal System of Science and Technology Thaw;modernization of thelegal system

2010-04-03

浙江省教育廳項目 “當(dāng)代中國科技法制建設(shè)的歷史回顧與反思” （Y200907088）的階段性成果

侯強(qiáng)（1966-），男，江蘇向容人，寧波大學(xué)法學(xué)院教授，史學(xué)博士，法學(xué)博士后。