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發(fā)揮政府主導作用,加快綠色經(jīng)濟發(fā)展

2010-02-15 15:55徐志彪
中國浦東干部學院學報 2010年4期
關鍵詞:綠色經(jīng)濟發(fā)展

徐志彪

(廣州市人民政府,廣東 廣州510040)

發(fā)揮政府主導作用,加快綠色經(jīng)濟發(fā)展

徐志彪

(廣州市人民政府,廣東 廣州510040)

綠色經(jīng)濟現(xiàn)在被稱為人類歷史上第四次工業(yè)革命,前兩次工業(yè)革命中國都沒有趕上,第三次信息技術革命盡管趕上了,但目前仍處于追趕狀態(tài)。而綠色工業(yè)革命則是中國第一次與發(fā)達國家站在同一起跑線上。

有專家稱綠色經(jīng)濟有可能是決定中國未來國運的一次全球經(jīng)濟競爭。面對這一浪潮,我們的社會主義制度是否有體制優(yōu)勢?政府應該發(fā)揮怎樣的主導作用?我們應該采取什么樣的措施來加快綠色經(jīng)濟的發(fā)展?本文力圖從一些小的事件入手談一點粗淺的看法。

一、發(fā)展綠色經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求

發(fā)展綠色經(jīng)濟既是我們應對國外綠色壁壘,也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

金融危機的風波還沒有完全平息,在歐、美、日等西方發(fā)達國家的倡導下,綠色經(jīng)濟似乎已成為全球共識。本來在金融危機中扮演中流砥柱角色的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)眼間似乎變得落后了。有專家分析,倡導綠色經(jīng)濟,一方面是西方發(fā)達國家擺脫經(jīng)濟危機,瞄準未來發(fā)展制高點的經(jīng)濟引擎,一方面也是圍堵中國經(jīng)濟,遏制中國發(fā)展的綠色壁壘。

的確,中國正進入工業(yè)化中期,重化工業(yè)比重仍在持續(xù)增加,能源密集度在不斷提高,能源消費呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。而西方發(fā)達國家的社會經(jīng)濟結構早已從工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型為信息和服務型社會,大批傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)或正在加速轉(zhuǎn)移到新興發(fā)展中國家,二氧化碳排放處于下降通道,而中國處于無可避免的“碳排放上升通道”。也就是說在中國還沒有完成工業(yè)化、徹底消除貧困人口的時候,我們就要被迫進入綠色經(jīng)濟,支付綠色成本。中國為全世界提供物美價廉的商品。發(fā)達國家消費了“中國制造”,卻把巨大的溫室氣體排放量留給了中國。按照碳排放進行重新計算,大量“中國制造”將不再有競爭優(yōu)勢,即使有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品,進入歐美日被加上碳關稅,不但財富落入發(fā)達國家國庫,中國還要背環(huán)境污染、氣候變暖的惡名。

盡管如此,發(fā)展綠色經(jīng)濟,推進節(jié)能減排仍然是我們落實科學發(fā)展觀,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國經(jīng)濟30多年來的高速增長在相當程度上是依靠高投入、高消耗來實現(xiàn)的,中國本來就是一個資源貧乏的大國,一些地區(qū)由于資源環(huán)境承載的壓力過大,發(fā)展已經(jīng)難以為繼。在人口、環(huán)境容量、資源能源等一系列約束條件下,只有發(fā)展綠色經(jīng)濟,才能破解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸。同時,發(fā)展綠色經(jīng)濟也給我們提供了一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,從粗放型增長向集約化增長,從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動,資源消耗向科技支撐,加工制造向自主品牌轉(zhuǎn)變的重大機遇。

發(fā)展綠色經(jīng)濟可以說是我們面對外部競爭壓力和內(nèi)在發(fā)展需求的一個必然選擇,沒有退路。

二、發(fā)揮社會主義制度的體制優(yōu)勢引領綠色經(jīng)濟

10年前,我作為首批廣東高層次管理人才出國研修班的學員赴美國加州大學薩克拉門托分校學習。當時比較驚訝地發(fā)現(xiàn)加州首府薩克拉門托已在推廣電動汽車,市內(nèi)一些加油站以及停車場都設置了免費的充電裝置,電動汽車的性能也都不錯。當時覺得這是一個非常有前景的產(chǎn)業(yè),但是問了許多美國人,他們卻說電動汽車推廣不起來,因為離開薩克拉門托到了其他地方就沒有充電裝置了,而汽車不可能只局限在一個小范圍內(nèi)使用。10年之后,當一批美國朋友來訪時,我再次問起電動汽車的使用情況,他們說還是老樣子,推廣不開,并且感嘆,電動汽車的真正大規(guī)模應用可能只有中國能做到。

從這個很小的例子折射出,在面對綠色經(jīng)濟的浪潮時,我們的社會主義體制優(yōu)勢相對西方發(fā)達國家來說,也許有無可比擬的優(yōu)越性。綠色經(jīng)濟更多的強調(diào)環(huán)保的重要,這在經(jīng)濟學中是一個典型的“外部性”問題,而“外部性”通常是市場機制很難發(fā)揮作用的領域,它將使市場機制在配置資源時產(chǎn)生失靈,很難達到最佳的效率。這時候就需要政府的強有力干預。我們的社會主義體制在推進重大戰(zhàn)略和重大項目時,能夠集中力量辦大事,決策迅速,意志統(tǒng)一,執(zhí)行有力。這一優(yōu)勢從我們30年改革開放的巨大成就可以反映出來,從這次中國應對金融危機,率先走出低谷,成為全球經(jīng)濟的中流砥柱,可以更深刻地反映出來。

面對綠色經(jīng)濟的浪潮,我們與西方發(fā)達國家站在了同一起跑線上,這是我們面臨的最大的發(fā)展機遇,發(fā)揮好我們的體制優(yōu)勢,制定好符合國情的、長遠的、操作性強的“綠色發(fā)展規(guī)劃”,以正確的決策,配合有力的措施,我們有可能成為綠色經(jīng)濟的領導者、創(chuàng)新者。

面對綠色經(jīng)濟,也是我們社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一道坎,跨過這道坎,成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,也許我們就能從大國走向強國,能夠真正實現(xiàn)中華民族的偉大復興!

三、大處著眼,小處著手,政府主導,加快綠色經(jīng)濟的發(fā)展

綠色經(jīng)濟的核心實際上就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級,從高投入、高消耗、高污染的粗放型增長轉(zhuǎn)向依靠科技進步、創(chuàng)新驅(qū)動、節(jié)能減排的集約型經(jīng)濟增長。我認為政府主要應該抓好三個方面的工作。一是形成環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的一體化決策機制,盡快建立起綠色經(jīng)濟的統(tǒng)計、跟蹤、評價機制,形成綠色GDP政績考核體系。同時制定符合實際、操作性強的綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是實施綠色經(jīng)濟領域重大專項,集中力量,加大投入,重點突破,加強自主創(chuàng)新,培育新興綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點,推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,搶占未來經(jīng)濟競爭的制高點。三是建立有約束力的政策規(guī)范體系,加強制度設計,對政府、企業(yè)、公眾的生產(chǎn)、生活、消費形成符合綠色經(jīng)濟要求的激勵和約束機制。

前兩個方面我們已經(jīng)開始實施,我國已鄭重承諾到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。就拿廣州來說,按照省委省政府對廣州提出的建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市的首善之區(qū)的要求,我們近幾年著力構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為了切實推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,實施了“退二進三”、“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”,尤其是將兩個千萬噸級的石化和鋼鐵項目調(diào)整出了珠江三角洲。留出空間發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè),著力推動新型平板顯示、新能源汽車、半導體照明、軟件和信息服務業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。成效正在逐步顯現(xiàn)。

但是,關于加強制度設計,形成綠色生產(chǎn)、綠色消費的激勵和約束機制,我們或多或少重視不夠,或者說措施不足。因為實施綠色生產(chǎn)和綠色消費,需要為環(huán)境清潔支付較高的價格,僅僅依靠宣傳,依靠公眾和企業(yè)的自覺是不夠的,它需要一些巧妙的制度設計和有約束力的激勵機制。

去年我去德國訪問,發(fā)現(xiàn)德國人喝過的礦泉水瓶都不會隨手丟掉,他們會送到超市或加油站回收。每一個瓶子都有一個特殊的標記,在A地買的礦泉水喝完了,開車到了B地,隨便找一個加油站或者超市都可以憑標記兌換一定的現(xiàn)金。這筆資金是由政府補貼的,每一個士多店、超市、加油站都會收集這些瓶子,到一定數(shù)量后一并送交有關企業(yè)回收處理,收取一定的費用。這樣就非常有效地促進了礦泉水瓶的循環(huán)再利用,減少了垃圾的處理量。我們從漢諾威到柏林,一路上當?shù)氐牡嘏愣紝⑽覀兒冗^的礦泉水瓶在路過的加油站小超市等兌換了。

另外,我們在強制性地推進可降解飯盒和超市限用塑料袋方面也有成功的實踐,有效地減少了白色污染。

這些都是很小的例子,但是從中可以看到有效的制度設計對于綠色生產(chǎn)、消費的重要作用。要真正推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展,形成全社會綠色生產(chǎn)、消費的氛圍,必須從小處著手,加強有關政策和制度的制定。比如,綠色稅收政策,對從事低碳技術開發(fā)的企業(yè)可享受一定的稅收減免,吸引企業(yè)積極進行低碳技術的研發(fā)和購置環(huán)保設備,支持低碳企業(yè)發(fā)展,加大對節(jié)能技術改造項目的支持,對高耗能、高污染企業(yè)征收環(huán)境稅,推動其節(jié)能減排,提高生產(chǎn)效率。加強政府對環(huán)保產(chǎn)品的采購,以法律形式明確政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的支持,給予環(huán)保產(chǎn)品適當?shù)膬r格補償?shù)鹊取?/p>

發(fā)展綠色經(jīng)濟,是我們實現(xiàn)科學發(fā)展的重大機遇,也是重大挑戰(zhàn),相信只要我們充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事,決策迅速、執(zhí)行有力的體制優(yōu)勢,做好科學謀劃和制度設計,我們有可能成為綠色經(jīng)濟發(fā)展的領導者和創(chuàng)新者。

(作者系廣州市人民政府副市長)

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