李慧玲

(嘉興學院體軍部,浙江嘉興314001)

浙江省游泳培訓場所潛在的風險與防范對策研究

李慧玲

(嘉興學院體軍部,浙江嘉興314001)

從社會學的視角重點調(diào)查和分析了我省游泳場館游泳培訓的現(xiàn)狀、存在的主要問題及其原因,在總結(jié)梳理我省游泳場館游泳培訓成功經(jīng)驗的基礎上,結(jié)合我省和諧社會的構(gòu)建和平安校園的推進,以及游泳事業(yè)發(fā)展的需要,通過系統(tǒng)分析,探討我省游泳場館游泳培訓的安全模式,杜絕游泳培訓場所溺水事故的發(fā)生。

游泳培訓;潛在風險;防范對策

浙江省地處江南水鄉(xiāng),游泳是人民群眾和廣大青少年喜聞樂見的體育運動,然而,水能載舟,亦能覆舟。面對每年居高不下的游泳溺水事件,浙江省政府及省教育廳、體育局多次下發(fā)文件,規(guī)范游泳場所的管理制度,以保證人民群眾和廣大青少年兒童的生命安全。由于游泳場館是一種開放成本很高、季節(jié)性很強的運動場所,多數(shù)場館是依賴夏季游泳高峰期,開展多種經(jīng)營手段以獲得最大盈利,有的采用承包經(jīng)營方式,特別是游泳培訓,經(jīng)營者為了減少招生教學帶來的麻煩,并利用開放的間歇時間獲取更多的利潤,通常會把游泳培訓這部分工作承包給個人經(jīng)營。因此在承包人資質(zhì)問題上,難免會出現(xiàn)魚龍混雜的情況,在從事游泳培訓過程中,出現(xiàn)不該發(fā)生的溺水事件。為了進一步落實浙江省政府及省教育廳、體育局有關中小學校學生人身事故預防與處理的文件精神,制定科學的游泳培訓管理制度,提出完整的安全培訓保障措施,最大限度地預防游泳溺水事故的發(fā)生是本文研究的目的。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以浙江省11個市629個游泳場館為總體研究對象,在其中抽取每市兩個市級和4個縣(市、區(qū))級游泳場所共66個游泳場館為個案樣本進行研究,通過對上述游泳場館游泳培訓的情況來反映我省游泳場館目前在游泳培訓過程中存在的安全隱患問題。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法。通過向全省11個市抽取每市兩個市級和4個縣(市、區(qū))級游泳場所共66個游泳場館發(fā)放有關游泳培訓情況的問卷66份,了解目前開展游泳培訓的基本情況,共回收每年開展游泳培訓工作的場館問卷58份,回收率88%,其中各市、縣、區(qū)體育局管轄的游泳場館33所,中小學游泳場館10所,社會開辦游泳場館15所。

1.2.2 專家訪談法。就游泳培訓組織、管理和安全保障等問題實地走訪和電話聯(lián)系有關各市游泳場館負責人、部分教練員、資深救生員以及我省負責游泳救生培訓的部分教官。了解他們對我省游泳場館游泳培訓工作的現(xiàn)狀和存在問題。

1.2.3 文獻資料法。根據(jù)課題研究的需要,整理和研究2003年以來教育部、國家體育總局、浙江省政府及省教育廳、體育局有關“中小學校學生人身事故預防與處理”的文件,以及有關游泳場所開放的有關管理規(guī)定10余份,通過各種體育期刊、因特網(wǎng)查閱相關文獻125篇。為了解國內(nèi)外和我省游泳場館開放和開展游泳培訓工作的情況提供了科學依據(jù),為本文的研究設計和構(gòu)思提供了參考。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 浙江省游泳培訓存在的安全問題及原因

2.1.1 游泳場館設計不合理造成的安全隱患。調(diào)查顯示：游泳場館設計不合理的情況：一是游泳場所內(nèi)的燈光設置不合理,不能保證在場所內(nèi)任何位置都能達到國標的最低照度要求80Lx,應急照明設備缺失或配備數(shù)量不夠。這樣的燈光設置不利于救生工作的開展,存在一定的的安全隱患;二是新建的小區(qū)游泳池還是有不少池內(nèi)存在假山、橋洞、暗壩、槽溝等容易發(fā)生人生傷害事故的不合理設施;三是游泳培訓場地過深,初學者易嗆水和失去身體平衡。還有些游泳館片面強調(diào)可利用面積,在大池下面又造了小池,在小池中間勢必要增加柱子。在這樣的小池開辦游泳培訓,池子光線差,而且有很多觀察死角;還有些游泳池安裝休閑活動設施,勢必也會增加觀察死角。

2.1.2 游泳場館管理不合理造成的安全隱患。調(diào)查顯示：體育系統(tǒng)內(nèi)和大專院校游泳池,基本都能保證救生員的上崗數(shù)額。救生員的配備,是根據(jù)實際需要和經(jīng)過血的教訓科學論證強制配備的。而有一些場所、特別是少部分賓館、飯店、物業(yè)小區(qū)的游泳池,在救生員的管理配備上經(jīng)常出現(xiàn)有以下幾種情況：一是救生員配備不足。出于經(jīng)營成本上的考慮,更多的是一種僥幸心理,在泳客不多的時候,少配救生人員,思想認識不夠,不按規(guī)定配備足額救生員,直接導致場所存在較大安全隱患。二是救生員身兼數(shù)職。有些賓館游泳場所,特別是物業(yè)小區(qū)游泳場所的售票員、服務員、水質(zhì)處理員,甚至負責人都只由一名救生人員來全部擔當。游泳救生員工作是個流動性非常大的職業(yè),集中上崗時間大都在6—9月份,平時都從事其他職業(yè),盡管救生員上崗前已經(jīng)過培訓,但由于時間緊迫,短短的培訓時間,可能更注重的是救生員救生技能的培訓,對于救生員的職業(yè)道德,更多時候需要用人單位的各項規(guī)章制度和獎懲制度來約束提高。

2.1.3 游泳場所對外承包產(chǎn)權(quán)與法定責任不明確現(xiàn)象還有存在。近幾年各種游泳池場所發(fā)展迅速,包括政府投入和民營投入的游泳池,在這些新建或已投入使用的游泳池里,尤其是房地產(chǎn)開發(fā)由物業(yè)管理公司綜合管理的游泳池問題較為突出,許多物業(yè)管理公司因不懂專業(yè)設施設置,不懂專業(yè)管理工作要求,開放條件又不成熟等許多因素,物業(yè)管理公司往往怕麻煩,直接將本小區(qū)內(nèi)的游泳池承包給外來人員,但沒考慮到產(chǎn)權(quán)責任的對等關系。另外,在聘請管理人員方面,救生員流動性較大,沒有固定的管理隊伍,各場所掌控較難,極易產(chǎn)生缺員而發(fā)生事故,責任有待更進一步明確。產(chǎn)權(quán)單位最好培養(yǎng)自己的隊伍,立足長效管理。對承包經(jīng)營者要明確各種職責,在沒有明確職責的情況下,不要草率承包給個人經(jīng)營。

2.1.4 近年出現(xiàn)的“小教練”與“野教練”現(xiàn)象?！靶〗叹殹蓖ǔＪ钱?shù)赜斡緲I(yè)余訓練的運動員,到了一定年齡不能參加年齡組(10—14歲)比賽了,就被教練安排做“小教練”,一般是15歲以后,這些運動員游泳技術(shù)固然不錯,但缺乏組織管理能力和教學方法,極易出現(xiàn)安全事故。“野教練”也是近年出現(xiàn)的現(xiàn)象：他們多半不具備教練資質(zhì),不經(jīng)游泳場館同意,私自招收學員,以消費者身份進入泳池,從事以盈利為目的的教學活動。他們的教學組織一般以“一教一”、“一教二”或“一教更多學員”的形式,為節(jié)約成本,學員分批換班通常與學員家長電話聯(lián)系,家長不進游泳館,學員自行進館,由于學員都是兒童為主,又是不會水的,進入泳池與教練會合前存在管理上的盲區(qū),極易發(fā)生事故。

3 結(jié)論與對策

3.1 浙江省游泳場館游泳培訓安全管理對策

3.1.1 各級體育行政部門應將游泳培訓班的管理作為游泳安全工作的一項重要內(nèi)容來抓。認真做好游泳場館游泳培訓班管理工作,進一步明確游泳場館游泳培訓班的主要任務是以傳授游泳基本技術(shù)、技能,指導群眾游泳健身活動,增強人民體質(zhì),責任是嚴格遵守國家有關政策、法令,抵制危害社會的違法行為,為社會主義精神文明建設服務。市地、區(qū)、縣體育局負責對本轄區(qū)內(nèi)的游泳培訓班實施日常管理,定期進行檢查考核。嚴格游泳培訓班的開辦條件,做好游泳場館游泳培訓班的審核(年審)、注冊、備案等工作,建立管理檔案。每年的年審工作須在6月初結(jié)束,并上報市地、區(qū)、縣體育局備案。

3.1.2 開辦游泳培訓班須具備下列條件：①游泳場館符合安全、衛(wèi)生標準,符合教學培訓要求的場所、場地、器材、設施;有專人負責游泳培訓工作;并經(jīng)有關部門審核合格。②從事游泳教學工作的人員應具有較高的專業(yè)水平和教學能力,有較強的事業(yè)心、責任感,并持證上崗。③規(guī)章制度健全,教學目的明確,教學工作規(guī)范、安全。④嚴格規(guī)定：“每班所帶學員人數(shù)初級班不得超過15人,中、高級班不得超過20人”。

3.1.3 申請開辦游泳培訓班者應提交以下材料：①游泳場館開辦游泳培訓班的資格證明;②游泳教學人員資格證明(浙江省體育局統(tǒng)一頒發(fā)教練員上崗證);③游泳教學人員身份證明;④安全教學協(xié)議書、教學安全設備及保衛(wèi)措施;⑤開班時間、地點、班次及游泳教學文件(教學大綱、教學計劃、教材等)。

3.1.4 加強對游泳培訓班教學工作人員的管理。從事游泳教學工作的人員將統(tǒng)一納入國家社會體育指導員技術(shù)等級制度管理。市、區(qū)縣體育行政部門對從事游泳教學工作的人員實施年審復核制度。每年培訓、復核及注冊工作須在7月1日前結(jié)束,未取得由浙江省體育局頒發(fā)的上崗證及未經(jīng)過年度復核、注冊者,當年不得上崗。從事游泳教學工作的人員資格條件：

專職人員：游泳專職教練員(專業(yè)隊、區(qū)縣體校)。

兼職人員：除具有較高的游泳教學能力,獲得游泳救生員證書,大專以上學歷,年齡在18歲以上,男60歲以下、女55歲以下還須具備下列條件之一者：①從事過游泳專業(yè)訓練的退役運動員;②體育院系游泳專業(yè)畢業(yè);③體育院系非游泳專業(yè)畢業(yè)從事教學工作3年以上,具有社會體育指導員(游泳)證書。

3.1.5 各區(qū)縣體育行政部門要將游泳場館開辦游泳培訓班的管理工作當作落實安全責任制的一項工作來抓,加強對游泳培訓班的安全檢查等工作,確保游泳培訓班的活動安全、有序。未經(jīng)市、區(qū)縣體育行政部門注冊而開辦游泳培訓班者,體育行政部門將責令停辦,并分別對教學人員、培訓班及游泳場館按有關規(guī)定進行處罰。

3.2 游泳培訓班課堂組織安全管理程序

游泳培訓班課堂組織管理是安全培訓的實質(zhì)性環(huán)節(jié),很多事故都是在組織管理程序上出了問題,也是管理部門不易檢查和監(jiān)管的部分。游泳培訓班開課是場館工作人員、救生人員、教學人員統(tǒng)一有機配合的過程,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都會導致事故的發(fā)生,組織管理必須要有一個嚴密的工作程序。

3.2.1 游泳培訓班課堂組織課前管理工作：首先是教學人員、救生人員的落實,有條件的地方應配備一個教學班配備一個教練和一個救生員;第二是落實學員的人數(shù)和年齡身高是否適合教學場地,一般以人體站立水中,水面在人體齊胸部位最好,還要檢查落實學員的身體健康狀況;第三是遵守教練和救生人員先于學員進場制度,一般應提前10min進場。教練和救生人員進場后要檢查場地水深水溫情況,與培訓無關人員一律不得混雜其中。學員先于教練和救生人員進場是最易出現(xiàn)事故的時段,場館入場保安及入場管理人員要嚴格遵守這一制度;第四學員下水前要做好點名工作和了解學員身體情況,第一次課要認真向?qū)W員講解安全教學的注意事項,并向?qū)W員講解場地水深情況,實到人數(shù)要及時告知救生人員;第五教練要帶領學員做好充分的身體準備活動。

3.2.2 游泳培訓班課堂組織課中管理工作：第一,教練員對剛下水的學員要先講解水的特性,消除學員對水的畏懼心理。教學程序一定要遵守先水性教學再分解動作后完整動作的教學程序,以達到學員在安全和輕松的氛圍下學會游泳的目的。第二,教學中所有練習動作最好在教師的統(tǒng)一指揮下進行,這樣對學員的安全有個直觀的監(jiān)督,不易出現(xiàn)教學混亂的現(xiàn)象。第三,在學員掌握一定游泳技能后,要到深水練習時要與救生人員配合,采用個別練習,并全程跟蹤,沒有教練的許可,一律不準擅自進入深水區(qū)。第四,教練和救生員在整個教學課過程中,要經(jīng)常清點學員人數(shù),一旦發(fā)生缺人要及時檢查是否中退等原因。第五教練和救生員還要在整個教學課過程中觀察學員身體的情況,如遇有學員出現(xiàn)身體不適情況及時起水休息和采取有效安全措施。

3.2.3 游泳培訓班課堂組織課后管理工作：第一,按時起水,集隊點名,在確認人數(shù)無誤后才能統(tǒng)一下課;第二,點名后還要對本課教學中的安全情況進行小結(jié),對有不利于安全的現(xiàn)象及時指出;第三,教練員和救生員課后要碰頭交流,互相對有安全隱患的問題及時溝通,第四,在確認所有學員都離開游泳培訓場所后,教練和救生人員才能退場。

3.3 加強游泳安全宣傳教育力度

在每年夏季來臨之際,通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體,大力宣傳開展游泳活動時要注意的事項：如杜絕到不明水域、沒有開放、沒有救生安全保障的水域游泳;兒童游泳盡量由熟悉水性的家長陪同;介紹一些游泳出現(xiàn)意外情況時自救互救的常識等等。

3.4 加強游泳師資隊伍和救生人員隊伍的建設

有體育專業(yè)的高等院校要加強游泳專業(yè)人員的培養(yǎng),把游泳作為體育專業(yè)學生的必修課,并嚴格技評和達標考試,在保證質(zhì)量的基礎上擴大游泳師資的培養(yǎng)數(shù)量。每年的救生員培訓要嚴格把關救生人員的素質(zhì),嚴格審批和考核制度。各游泳場館要加強救生人員的思想品德教育,對有些工作不負責任的人員要嚴肅處理。要嚴格救生人員的獎懲制度。

3.5 各級游泳場所應嚴格執(zhí)行《浙江省游泳場所場所管理辦法》的規(guī)定,對不符合開放條件的場所要堅決取締,對違反操作規(guī)定的人員要嚴格處罰,對造成人生安全事故的人員要依法嚴肅處理。

[1] 浙江省教育廳[2003]1號《在各級各類學校中大力開展游泳活動的通知》.

[2] 浙教體(2007)91號《浙江省教育廳關于加強學校體育安全工作的通知》.

[3] 浙江省體育局.《浙江省第五次體育場地普查中小學體育場地資料》.2004.

[4] 浙江省教育廳.《浙江省教育廳辦公室關于開展中小學校體育衛(wèi)生設施調(diào)查的通知》.2007.

[5] 浙江省人民政府2005年9月修改通過《浙江省游泳場所管理辦法》.

[6] 李慧玲.浙江省游泳教學安全保障體系的研究[J].浙江體育科學,2008,30(6)：93-96.

[7] 陳雄山.浙江省中小學生人人學會游泳的可行性研究[J].浙江體育科學,2006,28(3)：53-56.

[8] 陳雄山.影響浙江省普通高校游泳課程開設的相關因素研究[J].浙江體育科學,2007,29(3)：54-56.

A Research on Potential Risk and Prevention in Swimming Facilities in Zhejiang Province

LI Hui-ling

(Department of Physical and Military Education,Jiaxing University,Jiaxing 314000,China)

This essay investigates and analyzes the status quo of swimming training,major problem s encountered and their causes in facilities within the Zhejiang Province.With synthesis of successful cases of swimming training in the facilities and the promotion of swimming and constructing harmonious society and secure campuses,this essay discusses through systematic analysis the security system s of swimming facilities in the Province and the measures to prevent drowning casualties.

swimming training;potential risk;precautious measures

G80-05

A

1004-3624(2010)06-0017-03

浙江省教育廳科研項目(Y200909485)

2010-08-31

李慧玲(1963-),女,浙江寧波人,講師,主要研究體育教學與訓練.