朱 虹，孫俐俐

(1，2.中央社會主義學院，北京 100081)

2011年8月11日至14日，全國社會主義學院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第九屆年會在新疆社會主義學院召開。新疆自治區(qū)黨委常委肖開提·依明，中央社會主義學院黨組副書記、副院長周寧，新疆自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王偉，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王宗社，中央社會主義學院副院長、中國政黨制度研究中心主任袁廷華等出席開幕式。新疆社會主義學院黨委書記辛培雄主持開幕式，中央社會主義學院學報執(zhí)行主編、中國政黨制度研究中心副秘書長李仁質(zhì)作大會總結(jié)發(fā)言。

周寧副院長在講話中指出，加強中國特色政黨制度理論體系研究，具有重大而深遠的意義。第一，加強中國特色政黨制度理論體系研究，是推進中國特色社會主義理論體系研究和建設(shè)的重要內(nèi)容之一;第二，加強中國特色政黨制度理論體系研究，是推進當代中國政治發(fā)展和政黨制度完善的迫切需要;第三，加強中國特色政黨制度理論體系研究，是應(yīng)對西方政治意識形態(tài)的影響和挑戰(zhàn)、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的需要。他希望在研討中要注意把握以下三點:一是堅持理論研究的正確方向;二是堅持解放思想、開拓創(chuàng)新;三是堅持理論與實踐相結(jié)合。

來自全國社會主義學院系統(tǒng)及民主黨派中央等多家單位的150名代表參加了會議。大會的主題是“中國特色政黨制度理論體系”，在分組討論和大會發(fā)言中，與會專家闡述了各自在此領(lǐng)域的最新研究成果。大會共收到論文70篇，主要觀點綜述如下:

一、中國特色政黨制度理論體系基礎(chǔ)問題

中國特色政黨制度理論體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。與會學者認為，要構(gòu)建政黨制度理論體系的大廈，必須從最基礎(chǔ)的理論問題著手。學者們對中國特色政黨制度理論體系的理論基礎(chǔ)、基本范疇、邏輯框架等重要問題作了深入探討。

第一，關(guān)于中國特色政黨制度理論體系的理論基礎(chǔ)。有學者認為，馬克思列寧主義多黨合作思想是中國特色政黨制度理論體系的理論淵源;馬克思主義中國化的政黨理論形成是中國特色政黨制度理論體系的直接理論基礎(chǔ);中國特色人民民主理論是中國特色政黨制度理論體系的立論基石。

政黨是由政治、經(jīng)濟、文化等綜合因素形成的。有學者認為，中國特色政黨制度的理論價值在于，體現(xiàn)了中國政治文化傳統(tǒng)的“和合”基本內(nèi)核，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論、馬克思主義的人民民主理論和馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

有學者論述了中國特色政黨制度理論體系構(gòu)建的理論價值和實踐意義，指出中國特色政黨制度理論體系是為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供科學的理論支撐，為發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供科學的理論指導(dǎo)。中國特色政黨制度產(chǎn)生的歷史經(jīng)驗和中國國情的特點，是這一理論體系的邏輯起點;中國特色政黨制度長期存在的現(xiàn)實合理性，是這一理論體系的客觀依據(jù);促使中國特色政黨制度不斷發(fā)展的優(yōu)勢，是這一理論體系的政治價值;堅持對中國特色政黨制度的完善，是這一理論體系的基本要求。

第二，關(guān)于中國特色政黨制度理論體系的基本范疇。有學者認為，基本范疇是認識和把握中國特色政黨制度理論體系的切入點，這些范疇與理論體系的不可分割性，表明中國特色政黨制度理論有自己的邏輯起點，有其獨特的概念系統(tǒng)，具有穩(wěn)定的邏輯結(jié)構(gòu)，是一個完整而嚴密的科學體系。

有學者提出，制度建設(shè)和法制建設(shè)是構(gòu)建中國特色政黨制度理論體系的重要內(nèi)容和發(fā)展路徑。有必要依據(jù)憲法，制定一部專門的政黨法律，并且制定與之相銜接的規(guī)章、細則、制度等。這是建立健全中國社會主義法律體系的需要，也是構(gòu)建中國特色政黨制度理論體系的重要內(nèi)容。

第三，關(guān)于中國特色政黨制度理論體系的框架。其代表性觀點如下:

觀點一:中國特色政黨制度理論體系的框架結(jié)構(gòu)可以從理論定位、基本架構(gòu)、實踐意義三個層面展開。理論定位確立中國特色政黨制度理論體系的學科視角，是其邏輯起點?；炯軜?gòu)是中國特色政黨制度理論體系的核心內(nèi)容，包括中國政黨組織系統(tǒng)、規(guī)范體系、運行機制三個要素。實踐意義旨在強調(diào)中國特色政黨制度理論體系框架結(jié)構(gòu)對于中國特色政黨制度實踐的支撐作用。

觀點二:中國特色政黨制度理論體系框架應(yīng)由執(zhí)政黨建設(shè)理論、執(zhí)政黨主導(dǎo)(領(lǐng)導(dǎo))理論、參政黨建設(shè)理論、多黨合作共事理論構(gòu)成。這四大理論中，各包含若干子理論，共同構(gòu)成中國特色政黨制度理論體系的框架結(jié)構(gòu)，使其具有較完備的理論邏輯系統(tǒng)。

觀點三:中國特色政黨制度理論體系的基本框架主要包括八個方面，即中國特色政黨制度理論體系的理論來源、理論精髓、理論主題、理論品質(zhì)、理論支撐、理論取向、理論依托、理論基點。

觀點四:中國特色政黨制度理論體系的理論基石是民主協(xié)商理論和民主監(jiān)督理論。中國特色政黨制度理論體系的主題是“在新的歷史條件下為什么要堅持和完善我國社會主義政黨制度，怎樣堅持和完善這一制度”。中國特色政黨制度理論體系的主要內(nèi)容包括:中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位論、黨際關(guān)系和諧論、價值功能論、標準評判論、務(wù)實發(fā)展論。

二、中國特色政黨制度的價值和功能

伴隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，中國特色政黨制度的價值與功能發(fā)揮也適應(yīng)社會變遷、與時俱進。

關(guān)于中國特色政黨制度的功能，在加強對政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定等基本功能研究的基礎(chǔ)上，有學者將其概括為整合功能、民主化功能和政治穩(wěn)定功能，而政治參與、利益表達、民主監(jiān)督等功能可以納入到民主化功能中。有學者則認為，這一政治制度所具有的功能表現(xiàn)在:一是協(xié)調(diào)價值取向，夯實政治認同基礎(chǔ);二是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，謀求社會和諧發(fā)展;三是協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化黨際關(guān)系模式;四是協(xié)調(diào)溝通方式，實現(xiàn)信息資源共享;五是協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，推進民主政治建設(shè)。

政治穩(wěn)定和政治秩序是現(xiàn)代化進程不可或缺的保障，對于后發(fā)國家來說是必須認識和處理好的問題。有學者指出，中國特色政黨制度只有擁有權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)核心的優(yōu)勢，才能最大程度地實現(xiàn)利益整合，保障有序的政治參與的擴大，從而保證政治現(xiàn)代化進程中的政治穩(wěn)定。

當代中國的政黨制度和政治制度是在特定的歷史條件和政治條件下形成的。有學者認為，中國共產(chǎn)黨在這一過程中起著決定性的作用。中國共產(chǎn)黨不僅是原有政治系統(tǒng)的顛覆者，而且還是新的政治系統(tǒng)的構(gòu)建者。特定的政黨和國家關(guān)系決定了政治穩(wěn)定功能是當代中國政黨制度的重要功能;在政黨與社會的關(guān)系問題上，中國特色政黨制度表現(xiàn)為動員、影響和塑造社會的功能，在政黨關(guān)系上發(fā)揮著鞏固和完善多黨合作的政黨關(guān)系的功能。

有學者從政黨—社會的維度深入探討參政黨的社會屬性和社會功能，認為中國的參政黨是一種特殊類型的政黨，它在發(fā)揮社會功能方面有其自身的運行邏輯和功能特色。其主要內(nèi)容包括社會整合功能、社會服務(wù)功能、社會穩(wěn)定功能，其中，社會整合功能又可細分為利益整合功能、意識形態(tài)整合功能等。參政黨在這方面具有獨特優(yōu)勢，但目前這種優(yōu)勢沒有得到很好的挖掘和發(fā)揮，這主要表現(xiàn)為參政黨利益代表功能的模糊和弱化。從社會主義和諧社會構(gòu)建的要求和現(xiàn)代政黨的社會性向度出發(fā)，提升民主黨派在利益代表方面的功能無疑是優(yōu)化民主黨派社會功能的重要切入點。

三、中國特色政黨制度的形成和發(fā)展

中國特色政黨制度是中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是與我國的國情、黨情相適應(yīng)的，具有獨特的政治優(yōu)勢，但在具體的運行過程中也存在一些問題。如何更好地發(fā)展和完善這一制度，既是重要的理論問題，也具有很強的現(xiàn)實意義。

有學者從政治文化層面挖掘中國特色政黨制度形成的深層原因，認為中國特色政黨制度正是在中國現(xiàn)代化探索過程中，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中西合璧的多元政治文化的影響下，在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同奮斗的過程中逐步形成的獨具特色的政黨制度——中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政與多黨參政，并以中國共產(chǎn)黨為主體為核心。當前，完善和發(fā)展中國特色政黨制度，必須從文化層面加深民眾對多黨合作制度的精神實質(zhì)和價值原則的理解和支持，必須不斷加強與弘揚和諧文化及社會主義核心價值體系建設(shè)，并在實踐中逐步完善多黨合作的各種制度，從而促進多黨合作制度的完善與發(fā)展。

有學者認為，政治共識是中國特色政黨制度建立和發(fā)展的基石，也是人們對制度認同的思想文化基礎(chǔ)。從某種程度上可以說，政治共識維系和決定著中國特色政黨制度的建立和發(fā)展。革命共識對政黨制度的形成和發(fā)展具有支配地位，而革命共識依賴對政黨制度的發(fā)展又不可避免地帶來困擾。在同質(zhì)信仰弱化、階級階層共同利益模糊的“后革命時代”，如何延展革命共識成為政黨制度發(fā)展的首要問題。

有學者認為，借鑒西方文明成果是我國政治發(fā)展和政黨制度建設(shè)中一個不可回避的重要課題。我們在政黨制度建設(shè)中，對于西方社會在長期發(fā)展中所積累的“積極部分”，如體現(xiàn)人類文明的一般規(guī)律和價值東西應(yīng)當大膽地學習和吸收，使之成為中國特色政黨制度的有機成分;對于西方社會的“消極部分”或脫離中國實際的東西，如“多黨競爭”、“輪流執(zhí)政”等，則要引以為戒、堅決摒棄，不能照抄照搬。

學者們認為，我國政黨制度在很多方面需要優(yōu)化和改進，如執(zhí)政黨和參政黨的互動合作往往出現(xiàn)“上熱、中溫、下涼”的情況;執(zhí)政黨和參政黨各自獲得信息資源的途徑存在較大差異，民主黨派作為參政黨知情渠道有限，無法得到充分的參政信息;參政黨參政議政能力不足，高質(zhì)量高水平提案較為缺乏，等等。應(yīng)在改進和完善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、各民主黨派強化自身能力、政黨關(guān)系法治化、努力營造現(xiàn)代政治文化氛圍等方面持續(xù)改進。

四、執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)

執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)直接關(guān)系到中國特色政黨制度的功能發(fā)揮，是完善政黨制度的基礎(chǔ)建設(shè)。

要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，關(guān)鍵是要加強執(zhí)政黨建設(shè)。有學者認為，在多黨合作中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，內(nèi)在地決定了加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)是發(fā)展和完善中國特色政黨制度的根本推動力。發(fā)展和完善中國特色政黨制度首先必須加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)，通過多種途徑不斷提高執(zhí)政黨自身素質(zhì)和能力，尤其要圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，真正做到民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民。

也有學者指出，要在引導(dǎo)、支持和幫助參政黨能力建設(shè)過程中進一步加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，使之在政黨平等的基礎(chǔ)上實行有效的政治領(lǐng)導(dǎo)，全方位地照顧同盟者利益，為多黨合作營造良好的政治氛圍。

有學者探討了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生機制，認為中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制有待于進一步完善。要為干部選拔任用改革建構(gòu)多元化的動力體系，進一步擴大在干部選拔任用機制“創(chuàng)設(shè)”過程中的民主參與，干部選拔任用改革則必須實現(xiàn)相關(guān)的配套體制的“同步變遷”。

學者們更多地從黨際關(guān)系的角度來闡述自己對于執(zhí)政黨建設(shè)的思考。有學者認為，執(zhí)政黨要高度重視構(gòu)筑和堅守多黨合作的政治基礎(chǔ)。中國的社會主義革命和建設(shè)實踐已經(jīng)驗證了構(gòu)筑和堅守共同政治基礎(chǔ)的重要性，而在現(xiàn)有國情下構(gòu)筑和堅守共同的政治基礎(chǔ)對執(zhí)政黨繼續(xù)執(zhí)政至關(guān)重要。有學者在回顧黨際關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上，指出從長期共存到榮辱與共、再到互相促進的黨際關(guān)系思想的發(fā)展，反映了中國共產(chǎn)黨適應(yīng)當代民主政治時代潮流對黨際關(guān)系的認識不斷深化，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對建立和諧黨際關(guān)系的思考和探索，反映了中國共產(chǎn)黨駕馭政黨格局能力的提高。

加強民主黨派建設(shè)是鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的必然要求。有學者提出，需要正確把握民主黨派政治合法性的變遷，為其合法性不斷注入新的增長點，堅持和完善中國特色政黨制度。要從“歷史有功”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)實有為”，堅持進步性，塑造新的合法性;堅持廣泛性，增強代表性，鞏固民主黨派的社會基礎(chǔ)。

有學者聚焦民主黨派職能定位與功能開發(fā)，認為作為政黨組織，現(xiàn)階段民主黨派政黨功能主要表現(xiàn)為政治參與、利益表達、政策咨詢、社會服務(wù)、政治社會化等。在社會轉(zhuǎn)型、政治發(fā)展有序推進的形勢下，合理定位參政黨職能，拓展和開發(fā)其政黨功能，完善利益表達機制，增強社會溝通能力，在參政議政中突出政治性參與特色，開發(fā)代表功能，使之成為公眾有序和有效政治參與的平臺，有助于增強我國政黨制度的包容性，促進社會和諧發(fā)展。

有學者指出，加強民主黨派建設(shè)，要建立政治理論體系，強化政黨意識;要提高參政黨政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力。

有學者在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對民主黨派思想建設(shè)提出了建議:要緊密配合、溝通交流，形成思想工作的協(xié)作力;突出重點、加強培訓，增強思想工作的感召力;加強研究、豐富內(nèi)容，增強思想工作的說服力;改進方法、創(chuàng)新形式，增強思想工作的吸引力;與時俱進、主動宣傳，增強思想工作的滲透力;著眼長遠、健全機制，增強思想工作的保障力。

有學者指出，民主黨派的政治安排和實職安排、民主黨派的干部隊伍是民主黨派極為重要的兩項政治資源。這兩項政治資源的配置，事關(guān)民主黨派在國家政治生活中作用的發(fā)揮，事關(guān)中國特色政黨制度功能的開發(fā)，事關(guān)我國政黨關(guān)系的和諧。

五、人民政協(xié)及比較政黨政治研究

人民政協(xié)是中國特色政黨制度實踐的重要載體。有學者指出，作為中國特色政治協(xié)商的重要平臺，人民政協(xié)的制度化水平隨著社會主義民主政治和中國特色政黨制度的不斷完善而不斷提升，但仍處于發(fā)展時期，需要在實踐中不斷完善人民政協(xié)政治協(xié)商的制度體系，嚴格人民政協(xié)政治協(xié)商的程序，切實履行人民政協(xié)政治協(xié)商基本職能。有學者集中論述了我國人民政協(xié)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵和基本特征及其在社會主義民主政治框架結(jié)構(gòu)中的地位、作用和在實踐中面臨的問題，并對進一步踐行好人民政協(xié)協(xié)商民主制度提出了政策建議，以期推進我國社會主義民主政治以及政治文明建設(shè)。

關(guān)于比較政黨政治研究，有學者認為，理念、文化和秩序，結(jié)構(gòu)、功能和制度，政治行為、矛盾及政治變遷，是比較政黨政治研究需要著重關(guān)注的三組范疇。這些范疇分別構(gòu)成了政黨政治的軟件、硬件系統(tǒng)，同時也直接決定了政黨政治特定的基本屬性，對政黨政治的形成、運轉(zhuǎn)和發(fā)展起到至關(guān)重要的影響。因此，這三組范疇中內(nèi)在的基本線索，是政黨政治比較的回歸點，也是深入剖析所有政黨制度時所必備的邏輯工具。

與會專家一致認為，鑒于中國特色政黨制度豐富的實踐，加之理論界的探討并對一些問題的厘清，科學建構(gòu)一套符合我國國情、體現(xiàn)社會主義政治文明內(nèi)在邏輯的中國特色政黨制度理論體系，為中國特色政黨制度的發(fā)展和完善提供理論支撐和實踐指導(dǎo)，是加強我國政黨制度建設(shè)、促進政黨關(guān)系和諧、發(fā)展社會主義民主政治的現(xiàn)實需要，也是應(yīng)對西方政黨制度挑戰(zhàn)、正面回應(yīng)對我國政黨制度質(zhì)疑的理論之需。與會專家還就政黨制度理論研究提出了建議:一是政黨制度理論研究要有所突破，必須跳出已有的框框，在觀念上、方法上予以創(chuàng)新;二是政黨制度理論研究要有科學性、學術(shù)性、規(guī)范性;三是理論研究要從現(xiàn)實出發(fā)，緊扣現(xiàn)實，分析現(xiàn)實問題，為現(xiàn)實服務(wù);四是要從目前各種觀點中梳理出有代表性的觀點，集中社院力量進行研究，力爭取得理論突破。