劉東庚

（南昌市工商局，江西 南昌 330038）

公務(wù)員考核是國家公務(wù)員管理制度的重要組成部分，也是客觀、公正地評價和激勵國家公務(wù)員的重要手段。同時由于公務(wù)員特殊的工作屬性，考核工作也是公務(wù)員管理制度的難點(diǎn)。所以，如何建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價體系，對于不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍具有重要意義。才能建立科學(xué)的考核激勵機(jī)制，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)國家公務(wù)員樹立正確的政績觀，做出對得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

一、信息化是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核科學(xué)化的重要途徑

國家公務(wù)員局于2008年12月2日發(fā)布《公務(wù)員考核規(guī)定 (試行)》，“要求公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！钡窃趯?shí)際上公務(wù)員考核過程中往往出現(xiàn)重定性輕定量、重定期輕平時、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾的現(xiàn)象。信息化作為推動公務(wù)員考核科學(xué)化建設(shè)的重要手段，在一些省市和專業(yè)性較強(qiáng)的部門得到了很好應(yīng)用。

一是計(jì)算機(jī)等電子產(chǎn)品的普及為公務(wù)員的定量考核提供了基礎(chǔ)。如何解決國家公務(wù)員業(yè)務(wù)水平的量化考核，充分提高其考核的科學(xué)性，一直是國內(nèi)外的專家、學(xué)者和國家公務(wù)員管理工作者密切關(guān)注的話題。眾所周知，人們對于用數(shù)字表示的事物很容易得出結(jié)論，考核者憑借這些數(shù)字,就可以清楚地判斷出一個人的水平高低。與此相反,而業(yè)務(wù)水平的評語，盡管其考核內(nèi)容可以從不同的角度進(jìn)行描述、分析和概括,得出的結(jié)果卻是定性的，籠統(tǒng)的。目前，許多部門對國家公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平考核大多仍采用評語形式,這種考核方式并不能確切地反映出公務(wù)員水平的高低。由于評語的表述伸縮性較大,所帶的“水分”較多，而且受考核人與被考核人的人際關(guān)系的影響較大。造成這種狀況的原因，正是由于這種定性的評語缺乏定量作為依據(jù)。定量是定性的基礎(chǔ),定性是目的，考核不定量，定性也就不可能科學(xué)。這就必須采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高國家公務(wù)員考核的科技含量，并使國家公務(wù)員考核在最大的程度上加以量化，以便使最終的定性考核更加科學(xué)、合理。計(jì)算機(jī)等信息產(chǎn)品的普及，為在一些專業(yè)性較強(qiáng)的政府部門開展公務(wù)員量化考核提供了保障。

二是信息系統(tǒng)的強(qiáng)大存儲功能為公務(wù)員的平時考核提供了便捷。平時考核是對公務(wù)員履行崗位職責(zé)和完成工作目標(biāo)的情況所進(jìn)行的考察和記載，是為年度考核積累資料，提供依據(jù)的重要組成部分。加強(qiáng)公務(wù)員的平時考核可以為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率和公務(wù)員的自身素質(zhì)提供保證。但在實(shí)際考核中，全國缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，各部門自行制定辦法和制度，隨意性強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的效力，在考核中難以長期堅(jiān)持下去。另一方面，在考核方法上，還未制定出便于操作的規(guī)程，通常都是一級一級地申報考察，過于繁瑣而頻繁的考核則會給本來就繁忙的行政工作帶來了更大的工作量。導(dǎo)致人們對平時考核把握不準(zhǔn)，使平時考核走過場，流于形式，平時考核的功能和作用沒有得到更好的發(fā)揮。信息系統(tǒng)強(qiáng)大的記憶功能構(gòu)建公務(wù)員考核工作的“流水線”，能解決平時考核不規(guī)范、程序較落后、結(jié)果不作數(shù)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)隨時隨地考核的可能性，真正確保平時考核從繁瑣到便捷，從一次性工作變?yōu)槌B(tài)管理，使信息從封閉變成陽光公開。

三是電子政務(wù)的交互性為公務(wù)員的考核主體的多元化提供了空間。目前的公務(wù)員考核過程要經(jīng)歷一個“公務(wù)員個人總結(jié)→群眾評議→領(lǐng)導(dǎo)評議→相關(guān)負(fù)責(zé)人評定→公務(wù)員個人”這樣一個漫長的過程。盡管過程很漫長，但是實(shí)際上是一個相對封閉的過程。社會各界，也就是“納稅人”很難參與到公務(wù)員考核中來，公務(wù)員的考核更多是領(lǐng)導(dǎo)和同事起作用。特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代價值觀念沒有完全確立，傳統(tǒng)文化中一些封建落后觀念卻根深蒂固。官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，在考核過程中用主觀想象，個人好惡恩怨的感情因素，形而上學(xué)的思維方式去代替客觀分析。這往往造成一些公務(wù)員在考核過程中深感不公平，以致滿腔怨氣、滿腹牢騷、消極被動地應(yīng)付工作。所以，單一的考核主體會造成考核失真，公平受損，也與當(dāng)前打造現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求相背離的。電子政務(wù)的公開性和交互性，有效加強(qiáng)政務(wù)的透明度和依法行政，也有利于公務(wù)員考核主體的多元化，實(shí)現(xiàn)包括主管領(lǐng)導(dǎo)考核、同事考核、下屬考核、公共服務(wù)對象考核以及自我評估在內(nèi)的 “360度考核”，從而避免考核的暗箱操作，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

二、信息技術(shù)在南昌工商局公務(wù)員考核中的具體運(yùn)用

南昌市工商局下轄16個縣（區(qū)）工商局和直屬機(jī)構(gòu)、94個基層分局?，F(xiàn)有在職公務(wù)員1245人，其中基層公務(wù)員799人，占在職公務(wù)員總?cè)藬?shù)的64.2%。2009年初，南昌市工商局推出了基層公務(wù)員“3+1”管理模式（即重組資源、保障經(jīng)費(fèi)、考核督導(dǎo)和獎懲激勵）。以公務(wù)員考核為抓手，提高政府行政效能。積極與復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心合作，按照“陽光操作、常態(tài)管理、科技應(yīng)用、成果兌現(xiàn)”原則，運(yùn)用無線3G、互聯(lián)網(wǎng)、移動數(shù)據(jù)終端等信息化手段，全面建設(shè)基層公務(wù)員績效管理體系。通過強(qiáng)化考核制度建設(shè)，有效提升了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，塑造了現(xiàn)代工商的良好形象，贏得社會各界的廣泛贊譽(yù)。

（一）量化指標(biāo)。一人一表，確保考核內(nèi)容的合理性。局黨組先后召開20多場300多人參加的座談會，聽取各方意見，反復(fù)研討調(diào)整，制定了《南昌市工商局2010年基層公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)》，量化工商職能，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了基層和機(jī)關(guān)一致認(rèn)可的具體化考核指標(biāo)。在指標(biāo)的設(shè)置上：一是突出評估重點(diǎn)，體現(xiàn)考核的導(dǎo)向性。考核指標(biāo)緊緊圍繞履行工商職能的工作中心，在總共126項(xiàng)考核指標(biāo)中，其中110項(xiàng)指標(biāo)是圍繞如何服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，強(qiáng)化對市場準(zhǔn)入、高危行業(yè)、食品安全、農(nóng)資市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)等具體監(jiān)管工作的考核內(nèi)容。

二是突出個人要素，體現(xiàn)考核的針對性。分局根據(jù)區(qū)域、崗位、歷史環(huán)境以及個人能力的差異性，通過分局內(nèi)部的討論與協(xié)商，為每位公務(wù)員量身定做一張考核表。這既可以使考核目標(biāo)值的確定更切合實(shí)際，使被考核者經(jīng)過自身努力才能完成，防止高不可攀和唾手可得等兩極現(xiàn)象。同時又改變以往“萬人一表”的籠統(tǒng)考核模式，確保了考核工作的針對性，明確了每位公務(wù)員的工作內(nèi)容。

三是突出軟目標(biāo)的量化，體現(xiàn)考核的可操作性。圍繞國家公務(wù)員考核的“德、能、勤、績、廉”五個方面內(nèi)容，把考核內(nèi)容分為共同、管理和業(yè)務(wù)三大類共21項(xiàng)126個指標(biāo)。尤其是量化公務(wù)員政治品德、創(chuàng)新能力、廉潔自律、家庭美德等軟目標(biāo)的考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核的可操作性。同時設(shè)置團(tuán)體加減分，團(tuán)體第一，成員加分，團(tuán)體末位，成員減分。從而培養(yǎng)公務(wù)員與所屬分局，分局與所屬區(qū)縣局建立休戚與共的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

（二）科技采集，一鍵生成，確?？己藬?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)采集是考核的依據(jù)。2009年，南昌工商局開發(fā)的基層公務(wù)員考核系統(tǒng)，與先前開發(fā)使用的食品備案查詢系統(tǒng)、12315申訴舉報系統(tǒng)、E-工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)等八大軟件監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和信息共享?？己藬?shù)據(jù)的采集，基本實(shí)現(xiàn)一鍵生成：一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成?？己讼到y(tǒng)自動采集八大軟件平時的監(jiān)管數(shù)據(jù)，作為考核依據(jù)并計(jì)分。比如：考核系統(tǒng)自動采集12315申訴舉報系統(tǒng)中,基層公務(wù)員處理群眾投訴的成功率、回訪滿意率等數(shù)據(jù)。設(shè)計(jì)了會議系統(tǒng)，要求基層分局按時錄入會議內(nèi)容，由系統(tǒng)自動識別計(jì)分。二是由職能部門平時采集。由辦公室、紀(jì)檢、人事處等職能部門，對群眾舉報、綜治信訪處理、個人的“德、能、廉”日常表現(xiàn)，進(jìn)行錄入。三是現(xiàn)場采集錄入生成?？己巳藛T配置了筆記本電腦、3G無線網(wǎng)卡、攝像機(jī)、照相機(jī)和條碼掃描槍，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場采集考核數(shù)據(jù)；考核結(jié)果錄入時，只需錄入“0”或者“1”（ “0”代表“是”、“1”代表“否”）,操作簡便快捷，錄入結(jié)果后即時傳輸?shù)健皵?shù)據(jù)中心”，由系統(tǒng)自動判分。同時，考核人員把加、扣分的照片、錄音等佐證材料，作為備注資料發(fā)送至考核系統(tǒng)平臺，一旦錄入，不可更改。

（三）常態(tài)管理，隨機(jī)抽查，確保平時考核的持續(xù)性。日常管理是考核工作的基礎(chǔ)。南昌工商局建立月度、季度和年度考核制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核常態(tài)管理。月度考核，由基層分局長組織，運(yùn)用基層公務(wù)員月度考核軟件，隨機(jī)抽取個人指標(biāo)中的5項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核，形成月度考核成績并進(jìn)行公示。季度考核，由市局組成考核組，對基層分局進(jìn)行考核；并將單位成績按照工作崗位，自動換算成個人成績，形成公務(wù)員季度考核成績?？己送怀觥叭齻€隨機(jī)”：一是隨機(jī)抽取考核對象。通過軟件設(shè)定每個分局每年抽考2-3次，確保了被抽取分局的機(jī)會均衡。二是隨機(jī)抽取考核人員?？己饲鞍胄r，隨機(jī)從考核人才庫中抽取考核人員。三是隨機(jī)抽取考核載體。基層將管轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都指定了具體責(zé)任人。考核組到達(dá)現(xiàn)場后，數(shù)據(jù)中心再隨機(jī)抽取考核網(wǎng)格，以防出現(xiàn)考核對象突擊應(yīng)付現(xiàn)象。年度考核，由市局和縣區(qū)局共同組織，采取民主測評、電話訪問、滿意度調(diào)查等方法，對“德、能、廉”共同類進(jìn)行考核評分；對違反計(jì)劃生育和綜治信訪政策的，實(shí)行一票否決。月考重在基層公務(wù)員常態(tài)化管理，季考重在對月考的督促檢查，年考重在全面評價公務(wù)員的德才品行和工作實(shí)績。通過月考、季考和年考構(gòu)建起基層公務(wù)員常態(tài)管理體系。

（四）多方參與，公正透明，確?？己吮O(jiān)督的權(quán)威性。為保證考核工作的公平公正，考核結(jié)果真實(shí)可靠，局里發(fā)動社會力量主動參與，擴(kuò)大考核主體，加強(qiáng)考核過程全流程的監(jiān)控。一是建立隨機(jī)確定考核人員制度。市局組建了一支專業(yè)性、廣泛性、社會性的考核人才庫，成員包括市局專業(yè)人員、基層分局業(yè)務(wù)骨干、人大代表和政協(xié)委員、企業(yè)代表。每次考核時，臨時隨機(jī)對考核人員進(jìn)行分組，每個考核組既有業(yè)務(wù)骨干也有來自基層和社會的考核人員，使考核人員互相制約，互相監(jiān)督，防止作弊行為。

二是建立考核監(jiān)督暗訪制度?？己私M成員與局黨組簽訂了責(zé)任狀；依據(jù)考核指標(biāo)，制定了規(guī)范的考核流程。建立暗訪制度，由人事處、監(jiān)察室組成暗訪小組，進(jìn)行實(shí)地暗訪，糾正考核不規(guī)范行為；對違反考核紀(jì)律人員，一律取消其資格。建成指揮監(jiān)控平臺，隨時監(jiān)控考核過程、考核結(jié)果現(xiàn)場錄入情況。

三是建立考核即時公示和復(fù)議機(jī)制。在局系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)上，即時公示每次考核成績、排名及扣分情況；系統(tǒng)內(nèi)的單位和個人都可以進(jìn)入考核系統(tǒng)，查閱相關(guān)信息。對考核有異議的，可在7個工作日內(nèi)進(jìn)行申訴；局考核領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織人員對申訴進(jìn)行復(fù)議；基層對復(fù)議結(jié)果仍有異議的，由局長辦公會研究決定。

四是建立網(wǎng)上社會評價機(jī)制。在紅盾網(wǎng)上開通了南昌工商工作滿意度評議系統(tǒng)，社會群眾、經(jīng)營戶代表、媒體和政府部門代表，通過網(wǎng)絡(luò)，對工商工作進(jìn)行投訴和提出建議，把外部評價作為考核工作的內(nèi)容，擴(kuò)大社會監(jiān)督，形成內(nèi)外考核合力。

（五）兌現(xiàn)成果，獎懲分明，確?？己私Y(jié)果運(yùn)用的公正性。把考核結(jié)果作為干部提拔、公務(wù)員獎勵的重要依據(jù)。2009年，局黨組思想統(tǒng)一，行動果斷，制定并堅(jiān)決執(zhí)行《南昌市工商局基層公務(wù)員考核獎懲規(guī)定》，對考核前19個基層分局進(jìn)行了表彰獎勵；126名基層公務(wù)員被評為優(yōu)秀公務(wù)員，其中連續(xù)三年考核優(yōu)秀的26名公務(wù)員授予三等功；對基層分局排名前三名分局長提拔使用，對排名后三名分局長，就地免職、待崗處理。2010年初，局黨組決定，在獎勵總量控制的情況下，考核前三名的基層分局優(yōu)秀公務(wù)員獎勵指標(biāo)從20%提高到40%；考核后三名單位取消評選優(yōu)秀公務(wù)員，并評選出20%干部為基本稱職，不享受年度考核獎金，本年度考核不計(jì)算為按年度晉升和級別工資檔次的考核年限。對考核獲得前三名的基層分局長，予以提拔重用；最后三名就地免職。

三、公務(wù)員考核中運(yùn)用信息技術(shù)的基本成效

南昌市工商局通過在基層公務(wù)員考核中引入信息化手段，取得了明顯的成效。

1.提升了基層公務(wù)員的履職能力。通過運(yùn)用信息化考核，提高了基層公務(wù)員的工作主動性、執(zhí)行力和市場監(jiān)管能力。比如：2010年第三季度考核結(jié)果與第一季度相比，經(jīng)營主體亮證亮照率由79%上升為98%，12315消費(fèi)投訴調(diào)解率由85%上升為99%，食品經(jīng)營主體備案率由74%上升為98%，食品信息備案率由69%上升為93%，食品抽檢合格率由84.7%上升為88.1%，農(nóng)資產(chǎn)品檢測合格率由68.5%上升為88.7%，廣告違法率由19%下降為13%。堅(jiān)持以考核推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管得到加強(qiáng)，推動了基層工商職能履職到位和管理水平的提高。

2.提高了基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力。通過考核，公務(wù)員學(xué)習(xí)能力有新提高，人人自覺學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，有效提高了基層公務(wù)員的整體素質(zhì)；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上百舸爭流，公務(wù)員對各自監(jiān)管的網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營戶如數(shù)家珍，對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，查處違法違章經(jīng)營的能力得到加強(qiáng)；信息化運(yùn)用水平有新提高，所有干部都能熟練操作計(jì)算機(jī)、運(yùn)用辦公自動化系統(tǒng)?？梢姡ㄟ^考核促進(jìn)學(xué)習(xí)是提高公務(wù)員素質(zhì)的有效途徑。堅(jiān)持以考促學(xué)，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。只有激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，基層公務(wù)員素質(zhì)才能不斷與時俱進(jìn)。

3.樹立了現(xiàn)代服務(wù)型政府的良好形象。南昌市工商局通過考核，基層公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了從“收費(fèi)工商”向“服務(wù)監(jiān)管工商”的理念更新，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，給基層帶來新變化新成果。全系統(tǒng)的形象得到新提升，實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，贏得了黨委政府、人民群眾和市場主體的充分肯定。南昌市工商局先后被評為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、全國“五五”普法中期先進(jìn)集體，全國工商系統(tǒng)法制工作先進(jìn)單位，連續(xù)三年獲得全省工商系統(tǒng)績效考評第一名，榮獲全市機(jī)關(guān)效能年活動總成績第一名，在全市95個市直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核中獲第一名，有60個基層分局榮獲南昌市文明單位；涌現(xiàn)出全國“五一”勞動獎?wù)?、全國“三八”婦女紅旗手等一大批先進(jìn)個人。