土地管理要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
—— 紀(jì)念第二十個全國土地日

土地資源主要指在氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水土等自然要素共同作用下形成的自然綜合體，是自然資源的主要組成部分。土地是人類生產(chǎn)和生活的主要場所，是淡水、森林、草地、大部分礦產(chǎn)、能源、生物物種和旅游資源的載體，也是除海洋產(chǎn)業(yè)和空間科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)之外的一切產(chǎn)業(yè)的直接支撐。因此，土地資源對任何一個國家都是頭等重要的自然資源，特別是像我國這樣一個人口排世界第一、國土面積世界第三、人均耕地面積僅及世界平均水平的二分之一的大國。所以，珍惜土地資源，管好、用好土地資源則更顯其意義重大。

2010年是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們一定要充分把握國土資源部“雙保工程”2010年行動的主題內(nèi)涵，堅守耕地保護“紅線”不動搖，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。

堅守18億畝耕地紅線，這是國家的長遠(yuǎn)大計。從“民以食為天”這個角度講，老百姓把糧食作為賴以生存的首要條件。天，就是依靠，就是自然規(guī)律的要求，作為“國以民為本”的人民政府，就必須給予保證。再從經(jīng)濟學(xué)角度講，老百姓對糧食的消費是一種剛性的。所謂剛性，是指消費者對某種商品或勞務(wù)的消費量，在一定的范圍內(nèi)，基本不受消費者的收入水平和商品或勞務(wù)的價格變化的影響，保持較為穩(wěn)定的消費數(shù)量。糧食的消費彈性系數(shù)很小，一旦出現(xiàn)問題，就要出大亂子。幾年前的國際糧食危機，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。正是這種剛性的消費，要求我們必須用剛性的耕地面積予以保證。確?！凹t線”不是通常的行政命令，而是自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律使然，是執(zhí)政為民的天職。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是今年政府工作的重點任務(wù)之一。土地資源作為多個行業(yè)的重要生產(chǎn)要素，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，具有不可替代的作用。根據(jù)溫總理的政府工作報告，今年要繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這一切，土地資源管理都有充分的用武之地。我們要密切結(jié)合全國乃至各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，把有限的土地資源用在刀刃上，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能大力地推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要求土地資源管理要為優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置土地，還要求轉(zhuǎn)變土地利用方式，大力推進節(jié)約集約用地，讓土地資源在優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，在每一個空間范圍內(nèi)，發(fā)揮更大的效益。為此，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，探討不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的土地利用效率考核指標(biāo)，通過比較，把那些土地利用先進單位的經(jīng)驗總結(jié)出來，作為轉(zhuǎn)變土地利用方式的榜樣。進而完善我們的土地調(diào)控政策和調(diào)控機制，進一步推進節(jié)約用地、集約用地新機制的建設(shè)和完善。