□張希坡

(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,北京 100872)

土地革命時(shí)期毛澤東對(duì)農(nóng)民土地權(quán)力的探索

□張希坡

(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,北京 100872)

土地革命初期沒(méi)有確定農(nóng)民土地的所有權(quán),影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1930年9月中共六屆三中全會(huì)決議土地改革后,不禁止土地買賣和出租。毛澤東同志在 1931年2月依照中央上述決定,在給江西省蘇維埃的信《民權(quán)革命中的土地私有制度》中,全面闡明關(guān)于確定農(nóng)民土地所有權(quán)的各項(xiàng)政策界限,最后說(shuō)明從這一變化中受到的啟示。

毛澤東;中央蘇區(qū);土地所有權(quán)

井岡山時(shí)期和中央蘇區(qū)土地立法的發(fā)展,大體上分為前、中、后三個(gè)時(shí)期。前期是指 1927年底至 1929年底,以 1928年12月制定的《井岡山土地法》為代表。中期是指 1929年初至 1931年秋,以 1929年4月制定的《興國(guó)土地法》為代表。后期是指 1931年底至 1934年秋,以 1931年11月中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》為代表。從這三個(gè)時(shí)期土地法中關(guān)于所有權(quán)的發(fā)展演變看,反映當(dāng)時(shí)對(duì)于土地改革的政策問(wèn)題,有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

一、毛澤東同志對(duì)《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》的評(píng)述

毛澤東同志在 1941年為《井岡山土地法》所加標(biāo)注指出:“此土地法是一九二八年冬天在井岡山 (湘贛邊區(qū))制定的。這是一九二七年冬天至一九二八年冬天一整年內(nèi)土地斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),在這以前是沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的。這個(gè)土地法有幾個(gè)錯(cuò)誤:(一)沒(méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主土地;(二)土地所有權(quán)屬于政府而不是屬于農(nóng)民,農(nóng)民只有使用權(quán);(三)禁止土地買賣。這些都是原則錯(cuò)誤,后來(lái)都改正了?！盵1]P37同時(shí),還對(duì)《興國(guó)土地法》加了以下按語(yǔ):“這是前一個(gè)土地法制定后第四個(gè)月,紅軍從井岡山到贛南之興國(guó)發(fā)布的。內(nèi)容有一點(diǎn)重要的變更,就是把‘沒(méi)收一切土地’改為‘沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地’,這是一個(gè)原則的改正。但其余各點(diǎn)均未改變,這些是到了一九三○年才改變的。這兩個(gè)土地法,存之以見(jiàn)我們對(duì)于土地斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)之發(fā)展?！盵1]P40

根據(jù)史料記載,1929年的《興國(guó)土地法》將沒(méi)收“一切土地”改為“只是沒(méi)收地主階級(jí)的土地”,是以 1928年7月召開(kāi)的黨的“六大”通過(guò)的《土地問(wèn)題決議案》[2]P207-208為依據(jù)的,該決議案規(guī)定:“無(wú)代價(jià)的立即沒(méi)收豪紳地主階級(jí)的土地財(cái)產(chǎn),沒(méi)收的土地,歸農(nóng)民代表會(huì)議 (蘇維埃)處理,分配給無(wú)地及少地的農(nóng)民使用?！笨梢?jiàn)黨的“六大”雖然明確沒(méi)收土地的對(duì)象只能限于地主豪紳階級(jí),但是仍受“土地國(guó)有”思想的影響,認(rèn)為“土地國(guó)有,乃消滅國(guó)內(nèi)最后的封建遺跡的最徹底的方法?！币虼?農(nóng)民分得土地之后,只有使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán),當(dāng)然也就不準(zhǔn)土地買賣。

二、“農(nóng)民只有土地使用權(quán)”是如何改變?yōu)椤稗r(nóng)民土地私有權(quán)”的?

毛澤東同志在上述按語(yǔ)中,指出這一問(wèn)題到了 1930年才得以改變。那么這一改變,是由哪次會(huì)議或在哪個(gè)文獻(xiàn)中體現(xiàn)的呢?現(xiàn)在卻存在不同的說(shuō)法。

例如,方志純?cè)凇囤M東北蘇維埃創(chuàng)立的歷史》一書(shū)中,認(rèn)為:1930年3月20日召開(kāi)的信江特區(qū)工農(nóng)兵第二次代表大會(huì)解決的主要問(wèn)題,包括“補(bǔ)充土地法。分配的土地原來(lái)權(quán)力歸蘇維埃所有,現(xiàn)改為權(quán)力歸農(nóng)民所有?！盵3]P38這段話本來(lái)是個(gè)回憶性的概括,并不是法律條文。但被很多其他有關(guān)土地問(wèn)題的論著轉(zhuǎn)引,似乎就變成了法律條文,因而便認(rèn)為確定農(nóng)民土地私有權(quán)的,是由贛東北特區(qū)在 1930年3月首創(chuàng)的。實(shí)際上,這一推論是不確切的,也是缺少史料依據(jù)的。恰恰相反,該書(shū)后面所附法律文獻(xiàn)仍然規(guī)定農(nóng)民只有土地使用權(quán),而無(wú)所有權(quán)。如《信江工農(nóng)兵代表會(huì)議 (蘇維埃)政府政綱》規(guī)定:“沒(méi)收豪紳地主階級(jí)的土地,財(cái)產(chǎn)歸蘇維埃政府處理,分配給貧苦農(nóng)民及退伍士兵使用?！痹凇缎沤貐^(qū)蘇維埃土地臨時(shí)使用法》中,從文件名稱到內(nèi)容,都只規(guī)定“土地分給群眾使用”,根本未提農(nóng)民所有權(quán)問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)有史料,將農(nóng)民土地使用權(quán)改為土地私有權(quán),經(jīng)歷了以下過(guò)程:

1.共產(chǎn)國(guó)際的有關(guān)決議。1930年6月《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行政治秘書(shū)處關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的決議案》提出:“在蘇維埃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策方面,黨應(yīng)當(dāng)避免為時(shí)過(guò)早的設(shè)施,不應(yīng)當(dāng)實(shí)行只會(huì)使農(nóng)民群眾離開(kāi)我們的領(lǐng)導(dǎo)的辦法。在這中間,應(yīng)該容許貿(mào)易自由,暫時(shí)不要禁止土地買賣制?！盵4]P120

2.1930年9月,中共六屆三中全會(huì)根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的指示,決議規(guī)定:“目前革命階段中,尚未到整個(gè)取消私有制度時(shí),不禁止土地買賣和蘇維埃法律內(nèi)的佃租制度?！盵4]P250周恩來(lái)在 1930年9月24日于三中全會(huì)上,作《關(guān)于傳達(dá)國(guó)際決議的報(bào)告》時(shí),說(shuō)得更為明確。他說(shuō):“中國(guó)土地問(wèn)題中的一個(gè)特點(diǎn),就是有資本主義的自由買賣的關(guān)系,……但決不能說(shuō)中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)打破了私有觀念。所以禁止土地買賣,目前是不需要的口號(hào),這只是增加了農(nóng)民的恐慌心理?！蓖瑫r(shí)還進(jìn)一步指出:“我們反對(duì)地主租佃辦法只因?yàn)樗欠饨ǖ膭兿餍问?但是資本主義的轉(zhuǎn)租辦法,是不能反對(duì)的,如閩西已經(jīng)發(fā)生,好像寡婦或紅軍分得了土地,自己不能耕種,于是和別的農(nóng)民訂立合作辦法,這是不應(yīng)禁止的?！盵4]P349

可見(jiàn),1930年9月中共六屆三中全會(huì)的決議,是將“農(nóng)民使用權(quán)”改為“農(nóng)民所有權(quán)”的重要標(biāo)志。大家知道,所謂農(nóng)民土地所有權(quán) (包括原有土地和分得的土地),皆具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利,而處分權(quán)又包括依法進(jìn)行租借、抵押、買賣、贈(zèng)與、交換及繼承等項(xiàng)權(quán)利。所以只要允許土地買賣出租,就是承認(rèn)了農(nóng)民的土地私有權(quán)。

基于以上理由,在 1930年9月召開(kāi)的全國(guó)蘇維埃大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)上,便將原來(lái)起草的《土地暫行法》中,關(guān)于“禁止一切土地買賣、租佃、典押”的條文,全部刪除。

依照上述決議的精神,各地蘇維埃政府開(kāi)始以決議或法令的形式,逐步確定農(nóng)民的土地私有權(quán)。例如:1930年10月《湘鄂西土地革命法》和《湘鄂西特委第一次緊急會(huì)議關(guān)于土地問(wèn)題決議大綱》規(guī)定:“不禁止雇傭耕種,不禁止買賣?！钡菂s留下一個(gè)不徹底的尾巴:“如果是群眾的需求,土地可以數(shù)年或一年平分一次?！边@就意味著農(nóng)民的土地所有權(quán)還是沒(méi)有最終確定。

1930年11月,江西省行動(dòng)委員會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議,確定分田后無(wú)力耕種者,準(zhǔn)予出租。1930年12月閩西蘇維埃政府制定的《租田條例》規(guī)定:“農(nóng)民老弱殘廢無(wú)法維持生活者,得出租土地?！?/p>

1931年2月8日,中共蘇區(qū)中央局發(fā)布的第 9號(hào)通告,首先說(shuō)明確定農(nóng)民土地私有權(quán)的重要意義?！锻ǜ妗分赋?“農(nóng)民是小私有生產(chǎn)者,他們熱烈地起來(lái)參加土地革命,他們的目的,不僅是要取得土地的使用權(quán),主要的還要取得土地的所有權(quán)。”《通告》還規(guī)定:“地權(quán)確定后,決不要三番五次地重分土地。”因?yàn)檗r(nóng)民總認(rèn)為取得所有權(quán),才是真正得到土地,今天重分,明天又重分,似乎土地是蘇維埃的。

3.1931年2月,毛澤東同志總結(jié)了蘇區(qū)土地改革的實(shí)際情況,依照共產(chǎn)國(guó)際和黨中央的上述精神,于 1931年2月28日,以中央革命軍事委員會(huì)總政治部主任的名義,寫信給江西省蘇維埃政府,題為《民權(quán)革命中的土地私有制度》[5]P256-258,全面說(shuō)明關(guān)于確定農(nóng)民土地所有權(quán)的各項(xiàng)政策界限。

三、《民權(quán)革命中的土地私有制度》的基本內(nèi)容

(一 )確定“過(guò)去分好的田 ,即算分定 ”,“生的不補(bǔ),死的不退”。指出:“現(xiàn)在春天到了,各地農(nóng)民動(dòng)手耕田的還很少”,究其原因,主要是“田沒(méi)有分定”,接著進(jìn)一步指出:“關(guān)于田沒(méi)有分定一層,在現(xiàn)在紅色區(qū)域是個(gè)大問(wèn)題。過(guò)去田歸蘇維埃所有,農(nóng)民只有使用權(quán)的空氣十分濃厚,并且四次五次分了又分,使得農(nóng)民感覺(jué)田不是他自己的,自己沒(méi)有權(quán)來(lái)支配,因此不安心耕田,這種情形是很不好的?！睘榇?省蘇維埃“應(yīng)當(dāng)通令各地各級(jí)政府,要各地政府錄令布告,催促農(nóng)民耕種。在命令上要說(shuō)明:過(guò)去分好了的田 (實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦了的)即算分定”、“以后一家的田,一家定業(yè),生的不補(bǔ),死的不退?！?/p>

(二)農(nóng)民分得的田,“由他私有,別人不得侵犯”,“租種買賣由他自由”。該文鄭重聲明:“得田的人,即由他管所得的田,這田由他私有,別人不得侵犯?！薄白夥N買賣,由他自主。田中出產(chǎn),除交土地稅于政府外,均歸農(nóng)民所有。吃不完的,任憑自由出賣,得了錢來(lái)供給另用,用不完的由他儲(chǔ)蓄起來(lái),或改良田地,或經(jīng)營(yíng)商業(yè),政府不得借詞罰款,民眾團(tuán)體也不得勒捐。”同時(shí),還規(guī)定:“農(nóng)民一家缺少勞動(dòng)力,耕田不完,或全無(wú)勞動(dòng)力,一點(diǎn)不能自耕的,準(zhǔn)許出租。完租多少,以兩不吃虧為原則,由各處議定。還有紅色區(qū)域準(zhǔn)許自由做生意賺得錢米,均歸本人。以上這些規(guī)定,是民權(quán)革命時(shí)代應(yīng)該有的過(guò)程。”

(三)要駁斥反動(dòng)派的一切謠言。該文指出:“那些說(shuō)農(nóng)民余錢剩米歸蘇維埃公用的話,完全是謠言?！睂?shí)行這一政策后,“反動(dòng)派別或者要乘機(jī)造謠,說(shuō)共產(chǎn)主義不成功了,又要恢復(fù)地主制度。各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志,便應(yīng)根據(jù)民權(quán)革命的意義加以駁斥,說(shuō)明只有實(shí)行現(xiàn)在的民權(quán)革命時(shí)代所必要的政策,才是真正走向共產(chǎn)主義的良好辦法,決不是什么恢復(fù)地主制度,那些反動(dòng)派別的話,完全是錯(cuò)誤的。”

四、各省蘇維埃政府以法律形式落實(shí)農(nóng)民的土地私有權(quán)

中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府于 1931年11月成立以前,各省蘇維埃政府,除在政治上接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)外,在行政上要接受軍委總政治部的指導(dǎo)。當(dāng) 1931年春,江西、福建兩省蘇維埃政府接到總政治部的這封信后,立即研究執(zhí)行辦法,并發(fā)布相應(yīng)的法令文告,例如:

1931年3月15日及同年5月,江西省蘇維埃政府連續(xù)發(fā)布文告,宣布土地一經(jīng)分定,即歸農(nóng)民所有,任其出租買賣。

1931年6月,江西省于都縣于北區(qū)第六次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)決議案和《土地問(wèn)題的條例》,具體規(guī)定:“(1)確定土地歸農(nóng)民私有,以利發(fā)展生產(chǎn)。(2)生的不補(bǔ),死的不退。(3)土地可以自由租借,自由買賣。租額由出租者、承租者雙方自由議定。買賣土地時(shí),應(yīng)向政府登記。(4)土地遺產(chǎn),任憑土地所有者生前自由處理。或分給子女,或送給親屬,或捐辦公益,政府不加干涉。(5)女子與男子間有同等土地權(quán),結(jié)婚離婚時(shí),對(duì)于自己的土地有完全自由處理之權(quán)?！?/p>

1931年4月20日,閩西蘇維埃政府的《土地委員擴(kuò)大會(huì)議決議案》也宣布:“農(nóng)民領(lǐng)得田地,即為自己所有,有權(quán)轉(zhuǎn)租或變賣抵押,蘇維埃不禁。”“田地山林分配給農(nóng)民之后,死亡的不收回,新生的不再補(bǔ)?！?/p>

各級(jí)蘇維埃政府按上述規(guī)定,很快落實(shí)了農(nóng)民的土地私有權(quán)制度。后來(lái)在 1931年12月21日頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》中規(guī)定:在目前革命階段“仍不禁止土地的出租與土地買賣,蘇維埃政府應(yīng)嚴(yán)禁富農(nóng)投機(jī)與地主買回原有土地?！?/p>

結(jié)論——正確的政策法律必須符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

蘇維埃區(qū)域土地革命的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,在廢除封建性土地剝削制度之后,如果照抄外國(guó)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行土地國(guó)有或者搞集體農(nóng)莊,是脫離中國(guó)的國(guó)情。而在土地分配之后,不以法律形式宣布保護(hù)農(nóng)民的土地私有權(quán)也是脫離中國(guó)實(shí)際,脫離中國(guó)農(nóng)民的迫切要求的,因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)民,一向有土地私有的理念與歷史傳統(tǒng)。廢除封建土地剝削制度,是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的一大歷史性進(jìn)步。但是,農(nóng)民分得土地之后,遲遲不確定農(nóng)民的土地私有制,勢(shì)必嚴(yán)重影響農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。他們心存疑慮,便不肯勤耕施肥,更不肯投資去改良土地,興修水利,結(jié)果必然阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

毛澤東同志在 1934年《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中,總結(jié)了中央蘇區(qū)土地革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),具體指出:“紅色區(qū)域在建立的頭一二年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往是下降的?！边@主要是由于在分配土地之后,農(nóng)民只取得土地使用權(quán),而沒(méi)有確定土地所有權(quán),新經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有走上軌道,以致農(nóng)民的生產(chǎn)情緒還有些波動(dòng)?！暗墙?jīng)過(guò)分配土地后確定了地權(quán),加以我們提倡生產(chǎn),農(nóng)民群眾的勞動(dòng)熱情增長(zhǎng)了,生產(chǎn)便有恢復(fù)的形勢(shì)。現(xiàn)在有些地方不但恢復(fù)了而且超過(guò)了革命前的生產(chǎn)量。有些地方不但恢復(fù)了在革命起義過(guò)程中荒廢的土地,而且開(kāi)發(fā)了新的土地?！盵6]P131

這便告訴我們,一項(xiàng)政策法律正確與否,要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。凡是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的,就是正確的,就要堅(jiān)持;凡是不利于生產(chǎn)力發(fā)展要求的,就是錯(cuò)誤的,應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn),立即糾正,以新的政策法律取代舊的規(guī)定,并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

[1]毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京:人民出版社,1982.

[2]中共中央檔案館.中共中央文件選集:第 4冊(cè)[M].北京:中共中央黨校出版社,1983.

[3]方志純.贛東北蘇維埃創(chuàng)立的歷史[M].北京:人民出版社,1980.

[4]中共中央檔案館.中共中央文件選集:第 6冊(cè)[M].北京:中共中央黨校出版社,1983.

[5]毛澤東.毛澤東文集:第 1卷 [M].北京:人民出版社,1993.

[6]毛澤東.毛澤東選集:第 1卷 [M].北京:人民出版社,1991.

Mao Zedong’s Exploration in Peasant’sLand Rights dur ing the Period of Agrar ian Revolution

ZHANG Xi-po
(School of Law,Renm in University of China,B eijing100872,China)

The peasants’ownership of land was not established in the early stage of the agrarian revolution,which affected their activity in production.In the Third Plenary Session of the Sixth Central Committee of the CPC in September 1930,itwas resolved that land transaction and rentwould not be prohibited after the agrarian revolution.In his letter to the Soviet GovernmentofJiangxi Province in February 1931,the PrivateOwnership of Land in Civil Rights Revolution,Mao Zedong,according to the aforesaid resolution of the CPC Central Committee,comprehensively interpreted the policies of peasants’ownership of land.

Mao Zedong;the Central SovietArea;land ownership

D231

A

1674-0599(2010)06-0039-04

(責(zé)任編輯:趙紅志)

2010-10-15

張希坡 (1927—),男,山東章丘人,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,主要研究方向?yàn)楦锩鶕?jù)地法治史。