□胡守勇 楊盛海

(湖南省社會科學院社會學法學研究所,湖南長沙 430001)

謀求民生改善和社會改革的更大進展
——“十二五”期間社會發(fā)展階段性特征探析

□胡守勇 楊盛海

(湖南省社會科學院社會學法學研究所,湖南長沙 430001)

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。此期間我國社會發(fā)展具有五個階段性特征:社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整進入突破階段;社會事業(yè)的發(fā)展將進入起飛階段;社會矛盾的化解進入攻堅階段;社會心理的調(diào)適進入自覺階段;社會管理的運作進入創(chuàng)新階段。這些階段性特征是科學制定和實施“十二五”規(guī)劃和社會政策,謀求民生改善和社會改革取得更大進展的現(xiàn)實條件。

民生改善;社會改革;“十二五”;社會發(fā)展;階段性特征

經(jīng)過“十一五”期間的努力奮斗,我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展,綜合國力大幅提升,人民生活明顯改善,國際地位和影響力顯著提高,社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展,譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期[3]。也是我國謀求民生改善和社會改革取得更大進展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期。深刻把握社會發(fā)展的階段性特征是制定、實施“十二五”規(guī)劃和科學的社會政策的依據(jù)。經(jīng)過建國六十多年、特別是改革開放三十多年發(fā)展打下的堅實基礎(chǔ),“十二五”期間社會發(fā)展具有明顯不同于以往歷史階段的特殊性,呈現(xiàn)出如下五個階段性特征。

一、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整將進入突破階段

(一)社會結(jié)構(gòu)深刻變動

改革開放以來,在工業(yè)化、市場化和城鎮(zhèn)化的催生下,經(jīng)濟體制、政治體制和社會體制的改革加快了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)村社會向城市社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變動。

1.人口因素將長期制約社會發(fā)展。最近幾年來,人口出生率、死亡率和自然增長率都下降并保持穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上,中國人口的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。據(jù)《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2009年,全國 60歲以上老年人口達到 1.614億,占總?cè)丝诘?12.5%,與上年度相比,老年人口凈增725萬,增長了 0.5個百分點。有關(guān)方面預計,“十二五”期間,全國老年人口將突破 2億,老年人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^ 15%,老齡化的速度將進一步加快。[2]人口的文化素質(zhì)明顯提高,人口流動性加快,人口逐漸向東部沿海地區(qū)和城市聚集。老齡社會的提早到來,人口總數(shù)的繼續(xù)增長,給養(yǎng)老、就業(yè)等問題的解決增加了困難,這種人口結(jié)構(gòu)對社會建設(shè)的制約是長期性的。

2.社會整合模式的改變導致功能重組。家庭和社會組織是兩大基本的社會整合模式。由于人口這一基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化,家庭這一最基本的社會整合模式也隨之發(fā)生改變?，F(xiàn)在家庭規(guī)模趨于小型,丁克家庭、空巢家庭、單身家庭等開始出現(xiàn)。傳統(tǒng)家庭承擔的社會功能正逐漸轉(zhuǎn)移給社會和國家。就組織結(jié)構(gòu)而言,已經(jīng)從“國家——單位”的單一結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤皣摇髽I(yè)、事業(yè)實體——社會組織”的復合結(jié)構(gòu)。國家的職能已經(jīng)從很多領(lǐng)域退出;企事業(yè)單位逐漸從單位辦社會的包袱中擺脫出來;社會組織在數(shù)量上已經(jīng)取得巨大發(fā)展?？傊?家庭和社會組織這兩種整合模式的改變,將導致政府、社會和家庭的社會功能和職責重新組合。

3.就業(yè)、分配和消費領(lǐng)域問題重重。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù),1978年,全國 4億就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)為 70.5∶17.3∶12.2。改革開放以來,就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化,到 2008年,全部就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)分布格局演變?yōu)?39.6∶27.2∶33.2,非農(nóng)就業(yè)人口占 60.4%。1978—2008年,第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每年增加1166.4萬人?！笆濉逼陂g,一方面就業(yè)壓力會越來越大,另一方面就業(yè)存在著結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難任務。在分配領(lǐng)域,初次分配和二次分配的關(guān)系依然沒有處理好。存在著城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間收入差距的擴大。據(jù)研究,目前我國收入分配差距主要體現(xiàn)在兩個方面:[3]一是政府積累財富的比重越來越大而個人收入占比越來越小。央行公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“政府存款”項目下的資金額從 1999年的 1785億元一路上升到 2008年的 16963.84億元,猛增了 9.5倍。20年來在勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時,政府儲蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升,政府預算內(nèi)財政收入占GDP的比重從 10.95%升至 20.57%,若加上預算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤,政府的大預算收入幾乎占到了國民收入的 30%。二是財富越來越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低。全國總工會 2010年4月發(fā)布的一個調(diào)研顯示,我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占 GDP的比重不斷下降,而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從 1997年到2007年,勞動者報酬占 GDP的比重從 53.4%下降到 39.74%;企業(yè)盈余占 GDP比重從 21.23%上升到 31.29%,而在發(fā)達國家,勞動者報酬占 GDP的比重大多在 50%以上。我國城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的 1.8∶1擴大到 2007年的3.33∶1。我國基尼系數(shù)已從改革開放之初的0.28上升到 2007年的 0.48,近兩年上升,實際已超過了 0.5,這是十分嚴重的信號。從消費結(jié)構(gòu)來看,消費開始向高級化趨勢發(fā)展。2010年《社會藍皮書》指出,2009年中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)將分別降低到 37%和 43%左右,總體上已經(jīng)進入小康消費階段。但是,就目前拉動經(jīng)濟增長的動力來看,消費需求還有待進一步提升。

4.城鄉(xiāng)、區(qū)域差距越來越大。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)來看,到 2009年,我國的城鎮(zhèn)人口按統(tǒng)計口徑算,已經(jīng)達到了 6.22億人,城鎮(zhèn)化率提高到46.6%。但是受到目前戶籍政策的限制,一部分居住在城市的農(nóng)民工沒有享受到城市居民同等的權(quán)利。目前城鄉(xiāng)差距越來越大,構(gòu)成了明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與二元社會結(jié)構(gòu)。就區(qū)域來看,東中西部發(fā)展差距較大,2008年,東部地區(qū)以占全國9.5%的土地面積和占全國 40%的人口,創(chuàng)造了占全國 58.4%的地方生產(chǎn)總值,中西部內(nèi)陸地區(qū)則以占全國 90.5%的土地面積和占全國 60%的人口,僅創(chuàng)造了占全國 41.6%的地方生產(chǎn)總值。公共服務的數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的明顯差距。

5.社會階層分化加快,但中等收入階層發(fā)展緩慢。就社會階層結(jié)構(gòu)來說,中國的社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)從改革開放初期的工人、農(nóng)民和知識分子的簡單結(jié)構(gòu)演變?yōu)榘▏液蜕鐣芾碚?、私營企業(yè)主、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)半失業(yè)人員十大階層。[4]P9-23在這十大階層中,按照學術(shù)界一致的觀點,目前中國的社會階層結(jié)構(gòu)還很不完善,表現(xiàn)在社會中等收入階層成員所占比例太小,中下層所占比重太大,呈現(xiàn)出一種金字塔形狀。而比較理想的社會階層結(jié)構(gòu)的分布應該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。當前的分配制度等不利于中等收入階層的壯大。合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,想方設(shè)法壯大中等收入階層的數(shù)量,對于社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化顯得越來越重要。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩

1.社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。首先體現(xiàn)為與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。據(jù)學者研究認為,目前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化中期到后期的水平,但是我們的社會結(jié)構(gòu)還停留在工業(yè)化初期的水平,我國的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)至少 15年。[5]P34其次是社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部不協(xié)調(diào)。收入分配結(jié)構(gòu)成為貧富差距的源頭,中等收入群體規(guī)模太小。消費結(jié)構(gòu)需要升級,當前已經(jīng)從短缺消費時代進入到耐用品消費時代,國內(nèi)消費一直被寄予厚望,但其對經(jīng)濟增長的貢獻率難以明顯提高。就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),就業(yè)結(jié)構(gòu)中從事第一產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量仍然太多,第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)太少。上億的農(nóng)民工在城市從事著非農(nóng)行業(yè),但是不能享有城市人口的待遇。

2.社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整進入關(guān)鍵期。黨的十七大以來,中央出臺了一系列旨在調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的社會政策,初效明顯。一些地方開始對戶籍、社會保障、農(nóng)民工子女的教育等問題進行改革試點,取得了一定的成效,但是社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然任重道遠。改變社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是采用城市化戰(zhàn)略來調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)一體化的改革必須取得重大突破。第一,未來 5年左右,我國的城鎮(zhèn)化率將由 46.6%提升到 50%以上。我國正處于工業(yè)化主導向城鎮(zhèn)化主導的歷史拐點。從國際經(jīng)驗來說,人均 GDP4000美元左右是城鎮(zhèn)化快速提升的關(guān)節(jié)點。根據(jù)相關(guān)研究,2010年我國人均 GDP將接近 4000美元。第二,未來 3～5年,不僅東部,而且中西部的城鎮(zhèn)化、城市群、城市帶、城市圈都處在一個較快增長的階段。第三,中央明確 3年放開中小城市的戶籍,估計 5年左右放開大城市的戶籍是大勢所趨?！笆濉逼陂g,我們必須在一些重大社會結(jié)構(gòu),比如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)和收入分配結(jié)構(gòu)等調(diào)整方面取得重大突破,加快社會建設(shè),初步建立起與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu),為到 2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。反之,如果社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有取得實質(zhì)突破,將影響到全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、社會事業(yè)的發(fā)展將進入起飛階段

社會事業(yè)具有維系社會公正、體現(xiàn)社會公益性的作用。到目前,我國的社會事業(yè)已經(jīng)取得了重大發(fā)展,但是分布不均、覆蓋面不廣、水平不高。在“十二五”期間,社會事業(yè)的發(fā)展將處于起飛階段。

(一)社會事業(yè)起飛的客觀需要

1.社會事業(yè)的快速發(fā)展順應各族人民過上更好生活的新期待。在人民生活達到小康以后,需求結(jié)構(gòu)將會進一步升級。從目前來看,無論是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、還是社會保障;無論是科技、文化體育還是休閑娛樂等方面的公共資源都難以滿足人民的需要。據(jù)“新華視點”記者最近深入部分城市調(diào)查發(fā)現(xiàn),幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費“貴族化”等問題。[6]根據(jù)近期公布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》可以看出,我國已經(jīng)出現(xiàn)“未富先老”、“未備先老”,應對人口老齡化挑戰(zhàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務體系還比較薄弱。此外,在中國,老齡化、高齡化、空巢化同時發(fā)生,給應對人口老齡化增加了難度,加快發(fā)展老年事業(yè)成為現(xiàn)實需要。概而言之,只有實現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技、文化、體育、社區(qū)建設(shè)、旅游休閑、人口與計劃生育等社會事業(yè)的跨越式發(fā)展,才能滿足人民群眾從溫飽型小康向?qū)捲Ｐ托】缔D(zhuǎn)變以后對更好生活的新期待。

2.社會事業(yè)的快速發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國過去在發(fā)展社會事業(yè)方面欠賬較多,社會事業(yè)總體功能效率低,供求結(jié)構(gòu)不合理。上學難、看病難、住房難、飲水難、行路難、養(yǎng)老難等問題在不同地方都普遍存在。在全面建設(shè)小康社會的進程中,如果繼續(xù)堅持“經(jīng)濟一腿長、社會一腿短”,必然導致經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的失衡,必然導致經(jīng)濟發(fā)展遲早陷于停滯,最終必然導致社會不穩(wěn)定。溫家寶總理指出,我們必須深刻認識加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的重要意義,始終堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務,作為全面建設(shè)小康社會的迫切要求,作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑。[7]在“十二五”期間,應該堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,突出社會建設(shè),加快社會事業(yè)的發(fā)展,這事關(guān)經(jīng)濟與社會能否協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)社會事業(yè)起飛的現(xiàn)實條件

1.社會事業(yè)發(fā)展的有益探索。“十一五”我國社會事業(yè)的改革和發(fā)展已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗,無論是社會事業(yè)方面的立法,還是社會事業(yè)發(fā)展的體制機制改革,以及發(fā)展社會事業(yè)所需的人才培養(yǎng)方面都取得了顯著的成績,特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、收入分配等領(lǐng)域的改革已經(jīng)進入深水區(qū),破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革試點已經(jīng)在部分城市鋪開并取得了一定的成效,所有這些在社會事業(yè)發(fā)展方面的有益探索為下一步的改革積累了豐富的經(jīng)驗,這對促使社會事業(yè)在“十二五”期間的起飛打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.社會事業(yè)起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)。溫家寶總理指出,經(jīng)過改革開放三十多年經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,我們已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,必須以更大的決心和力度,推動這方面工作取得新的更大進展。[7]可以預期,在“十二五”期間,政府在以民生為重點的社會建設(shè)領(lǐng)域的投入將會逐年加大,這將為社會事業(yè)的起飛提供雄厚的資金保障。

三、社會矛盾的化解將進入攻堅階段

(一)社會矛盾進入凸顯期

1.社會矛盾凸顯的必然性。新中國成立以來到改革開放前,由于中國實行計劃經(jīng)濟體制,社會結(jié)構(gòu)比較簡單,各階層同質(zhì)性較強。再加上當時的“單位”承擔了很多的社會職責,所以矛盾大多在基層就得到了消化和解決。改革開放以后,政府從很多管不好又不該管的領(lǐng)域退出,把相關(guān)職責交給了市場和社會,市場主體、企業(yè)逐漸甩掉了很多的社會事務,輕裝上陣從事商品經(jīng)營活動。但是與此同時,一是社會組織沒有得到相應的發(fā)育和成長,沒有履行好在成熟的現(xiàn)代社會中應該承擔的職責。由于改革的深入,由于體制機制的原因,很多矛盾出現(xiàn)以后,在基層的確解決不了。二是司法體制沒有健全。原來很多矛盾是“依靠黨和政府”來解決,基層政府承擔了很多應由法院承擔的責任,而由于全社會的法治觀念和法律意識沒有成熟,我們還不習慣走司法途徑解決糾紛。當前的社會矛盾與社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān),轉(zhuǎn)型既是解決舊矛盾的過程,又是產(chǎn)生新矛盾的過程。[8]各種類型矛盾的凸顯實屬正常,可以預見,各種社會矛盾會繼續(xù)呈現(xiàn)。所以,在當前的社會轉(zhuǎn)型期,社會矛盾的凸顯具有歷史必然性。

2.社會矛盾凸顯的集中性。近年來,發(fā)生的社會矛盾層出不窮,有的還演變成了群體性事件,主要集中在以下領(lǐng)域:土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、社會保障、司法不公、軍人復員安置、教育、生態(tài)環(huán)境、食品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)療服務等,這些矛盾往往在基層很難解決,最后就會出現(xiàn)上訪事件、群體性事件、甚至發(fā)生暴力事件。“十二五”期間,這些領(lǐng)域的改革將會逐步深入,一些導致社會矛盾的體制機制問題將會解決,社會矛盾會越來越集中于其余領(lǐng)域,這些將會成為化解社會矛盾的重點和難點。

(二)矛盾化解具有決定性

1.矛盾化解事關(guān)社會穩(wěn)定?，F(xiàn)階段凸顯的各種矛盾,大多是人民內(nèi)部的矛盾。我們必須深化改革,化解各種社會矛盾產(chǎn)生的體制機制根源?！笆濉逼陂g,社會矛盾如果處理得好,從體制機制上去解決,這將極大地推動改革的進程與和諧社會的建設(shè)。反之,如果采取頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的簡單辦法,不從社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制機制的改革創(chuàng)新上去想辦法,勢必會使社會矛盾激化升級,進而影響社會穩(wěn)定和安定團結(jié)的政治局面。

2.矛盾化解事關(guān)改革成敗?！笆濉逼陂g,這些社會矛盾的化解需要從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、司法體制等方面進行改革,逐步消除可能產(chǎn)生各種類型社會矛盾的體制和結(jié)構(gòu)性根源。如果這些結(jié)構(gòu)性矛盾的解決得到破解,將會為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展消除體制機制障礙,為加快改革和實現(xiàn)全面小康的步伐奠定堅實的基礎(chǔ)。反之,如果這些矛盾沒有得到徹底的化解,不但不能為進一步的改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境,而且將會使經(jīng)濟社會的改革原地踏步、甚至會發(fā)生倒退。所以,接下來的五年時間里,我國社會矛盾的化解將會進入攻堅階段。

四、社會心理的調(diào)適將進入自覺階段

建設(shè)社會主義和諧社會是我們的戰(zhàn)略目標。在這樣的社會里,作為個體的人應該有健康的心理,國民應該具備較高的心理健康水平。全社會具備一個健康的心理狀態(tài),是和諧社會的一個基本條件。但是,在目前的社會轉(zhuǎn)型期,無論是個人心理健康還是整個社會的心理健康都存在一定的問題,我們應該由社會心理的自發(fā)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣睦淼淖杂X調(diào)適。

(一)社會心理問題的出現(xiàn)從個別到普遍

1.社會心理問題的出現(xiàn)具有客觀必然性。在當前的社會大變革時期,社會轉(zhuǎn)型導致了利益格局的調(diào)整,引起了社會階層結(jié)構(gòu)的重組和變遷。而這種重組和變遷甚至超出了人們的預期,所以社會客觀狀況的急劇變化必然反映到社會心理層面,引起個人情緒、群體心理、社會心態(tài)、理想信念和價值取向等整個社會意識的重大變化。[9]人們在享有改革開放的成果時,一些社會個體對包括貧富差距、社會風氣、治安狀況、依法辦事、環(huán)境保護、掙錢機會等表現(xiàn)出不滿意的態(tài)度,這種不滿意的態(tài)度長期得不到疏導,就必然會產(chǎn)生社會心理問題。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型階段,出現(xiàn)這些社會心理問題是一種必然。現(xiàn)在的發(fā)達國家美國、英國、日本在當年也出現(xiàn)過社會心理健康和社會信任不足問題的陣痛。在當前和今后一段時間,我國出現(xiàn)社會心理問題的主客觀條件都存在,社會心理問題的出現(xiàn)帶有客觀必然性,我們必須高度重視這個問題。

2.社會心理問題的出現(xiàn)還會帶有普遍性。一是個體心理健康問題將逐漸帶有普遍性。復雜的社會生態(tài)使當代人時刻面臨著嚴重的精神壓力和心理問題,以致陷入痛苦、焦慮、驚恐、敵對、抑郁和無助等社會適應不良狀態(tài)。當代人心理健康問題及其引發(fā)的心理危機令人堪憂,成為一個亟需重視和解決的社會問題。[10]中國社會科學院發(fā)布的 2010年《法治藍皮書》顯示,2009年中國犯罪數(shù)量打破了 2000年以來一直保持的平穩(wěn)態(tài)勢,出現(xiàn)大幅增長。其中,暴力犯罪案件大量增加。從2009年1月～10月,刑事案件數(shù)增幅在 10%以上,全年刑事立案數(shù)達到 530萬件。這份報告特別指出,經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)差使得犯罪分子性情更為暴烈。在故意殺人案件中,家庭成員間的惡性倫理殺人案件、報復社會的重大惡性殺人案件、精神病患者實施的惡性殺人案件比較突出。[11]二是普遍缺乏現(xiàn)代社會非常需要的社會信任,社會交往的誠信體系沒有建立起來。三是不少基層政權(quán)缺乏公信力?；鶎诱?quán)與老百姓的民生最直接,在社會轉(zhuǎn)型過程中,一方面沒有在工作方式方法中適應新形勢,另一方面由于存在消極腐敗問題,再就是存在體制機制方面的原因,群眾對基層政權(quán)缺乏必要的信任,這是導致大量上訪現(xiàn)象和群體性事件的重要原因。

(二)社會心理調(diào)適手段將從自發(fā)到自覺

1.社會心理問題的自發(fā)調(diào)適難以奏效。社會環(huán)境作為客觀存在,個體必須主動調(diào)適自身的心態(tài)和行為去適應所處的社會環(huán)境。這種對社會環(huán)境的心理調(diào)適是自發(fā)進行的,在社會變革緩慢、相對穩(wěn)定的社會環(huán)境中,這種自發(fā)的社會心理調(diào)適能夠達到心理疏導目的。但是,我們現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期階段,社會結(jié)構(gòu)正處于快速的調(diào)整期,社會流動、利益調(diào)整等方面的變化已經(jīng)超出了人們的想象和心理承受能力,原來那種社會心理自發(fā)調(diào)適的機制在新的社會發(fā)展階段已經(jīng)難以奏效。

2.社會心理的自覺調(diào)適將成為必需手段。對于社會心理的自覺調(diào)適,我們以前重視得不夠,在“十二五”期間對社會心理的調(diào)適應該進入自覺階段。在心理健康方面,要發(fā)展心理康復產(chǎn)業(yè),加強社會工作。在社會信任方面,關(guān)鍵在于公權(quán)力機關(guān)身體力行,清正廉潔、率先垂范、嚴格執(zhí)法、公正司法,通過基本的案例取信于民。其次要在全社會灌輸社會主義核心價值體系和公民社會的理念。總之,社會心理的自覺調(diào)適將成為必需手段,我們必須在新的歷史條件下,完善社會心理自覺調(diào)適的機制和方法,確保社會心理的健康。

五、社會管理的運作將進入創(chuàng)新階段

(一)社會管理亟需創(chuàng)新

1.現(xiàn)行社會管理體制的由來。新中國成立以來到改革開放前,我們實行的是“國家——單位——個人”的一元管理體制;改革開放到黨的十四大召開這段時間,傳統(tǒng)的管理體制逐漸解體;黨的十四大到黨的十六大期間,逐漸形成了現(xiàn)行的社會管理體制模式;黨的十六大以后,我們開始自覺地構(gòu)建新階段的社會管理體制,在 2004年黨的十六屆四中全會上首次明確了社會管理的總體格局,即“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。

2.社會管理創(chuàng)新帶有緊迫性。從我國社會管理體制的發(fā)展歷程來看,從國家全面控制和包辦代替的社會管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑鲗?、社會協(xié)同和公民參與的社會管理模式,既符合目前我國的國情,又是一種社會管理上的進步,因為它為多主體協(xié)商、合作與共治指明了方向。[12]隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,經(jīng)濟主體多元,利益訴求多樣,社會矛盾增多,管理難度加大。在社會管理總體格局之下,加快社會管理創(chuàng)新,改變經(jīng)濟改革與發(fā)展“腿長”、社會建設(shè)與管理“腿短”的現(xiàn)狀,迫在眉睫。

(二)管理創(chuàng)新將實現(xiàn)突破

1.社會管理改革已經(jīng)全面推開。十六屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,向各級黨和政府明確提出了“深入研究社會管理規(guī)律,完善社會管理體系和政策法規(guī),整合社會管理資源,建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求,亟待深化中國社會管理體制的改革。到目前為止,我國的社會管理改革已經(jīng)全面展開,在一些地方已經(jīng)開始試點,取得了一定的成就,為“十二五”期間的社會改革打下了基礎(chǔ),但目前的社會管理體制距離十六屆四中全會確定的目標還有很大距離。

2.社會管理創(chuàng)新將取得突破?！笆濉逼陂g,無論從社會管理創(chuàng)新的必要性角度分析,還是從實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的可能性角度考察,社會管理創(chuàng)新都將成為社會管理工作的主旋律。圍繞這一主旋律,一系列體制機制的改革將取得突破。主要體現(xiàn)在:在社會管理中,黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與相結(jié)合的機制得以建立;社會組織在社會管理中發(fā)揮作用的機制以及對社會組織的新的管理體制得以建立;社會管理主體之間的關(guān)系得以優(yōu)化,一些典型的社會管理創(chuàng)新試點經(jīng)驗將會得到推廣;社會管理的法律法規(guī)將逐步完善。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,也是社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。從當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看,未來五年,在保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時,必須更加注重對社會發(fā)展的關(guān)注。必須把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,更加注重社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。本文認為,社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整進入關(guān)鍵階段、社會事業(yè)的發(fā)展進入起飛階段、社會矛盾的化解進入攻堅階段、社會心理的調(diào)適進入自覺階段、社會管理的運作進入創(chuàng)新階段,是這一階段社會發(fā)展階段性特征的較完整的概括。深刻理解社會發(fā)展的這些階段性特征,是科學制定“十二五”規(guī)劃和社會政策,謀求以民生改善和社會體制改革取得更大進展的基本前提。

[1]中共十七屆五中全會公報[N].人民日報,2010-10-18.

[2]www.gov.cn/jrzg/2010-07/13/content_1652935.h tm.

[3]叢亞平,李長久.收入分配四大失衡帶來經(jīng)濟社會風險[N].經(jīng)濟參考報,2010-05-21(8).

[4]陸學藝.當代中國社會流動[M].北京:社會科學文獻出版社,2004年.

[5]陸學藝.當代中國社會結(jié)構(gòu)[M].北京:社會科學文獻出版社,2009年.

[6]王思海,劉元旭,張濤.破解入園難何時能如愿[EB/OL].www.xinhuanet.com,2010-08-04.

[7]溫家寶.關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題[J].求是,2010(7).

[8]王磊.中國轉(zhuǎn)型期的社會矛盾與社會發(fā)展[J].湖南社會科學,2007(6).

[9]王妮.轉(zhuǎn)型背景下的社會心理優(yōu)化[J].沈陽工程學院學報 (社會科學版),2009(1).

[10]陳道明.當代社會心理危機及其干預[J].學術(shù)交流,2010(4).

[11]徐乃娟.國民心理健康再敲警鐘[N].工人日報,2010-04-07(7).

[12]何增科.我國社會管理體制的現(xiàn)狀分析[J].甘肅行政學院學報,2009(4).

Seek to Substantial Progress of People’s L ivelihood Improvement and Social Reform——The Stage Characteristics of SocialDevelopment in“12th Five-Year”

HU Shou-yong YANG Sheng-hai
(Institute of Sociology and Law,Hunan Academ y of Social Sciences,Changsha410003,China)

The time during“12th Five-Year”is a key period for building a moderately prosperous society,as well as a crucialperiod for deepening the refor m and opening up,accelerating the transformation of economic development.There are five features for China’s social development at this stage:“Breaking into”for the adjustment of the social structure;“Taking off”for the development of social undertakings;“Overcoming”for resolveing social conflicts;“Conscious doing”for adjustment of social psychology;“Innovation”for the reform.of social management.These features are realistic conditions for formulating“12th Five-Year”plan and social policies,in order to seek to substantial progress of people’s livelihood improvement and social reform.

People’sLivelihood Improvement;Social Reform;“12th Five-Year”;Social development;stage characteristics

C91

A

1674-0599(2010)06-0088-07

(責任編輯:廖才茂)

2010-10-19

胡守勇 (1975—),男,湖北利川人,湖南省社會科學院社會學法學研究所,博士,研究方向為文化社會學;楊盛海 (1966—),男,湖南邵陽人,湖南省社會科學院社會學法學研究所副所長,副研究員,研究方向為社會政策。

本文系朱有志主持的湖南省社科基金重大委托課題 (編號:2010WTA10)“十二五期間經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征與戰(zhàn)略創(chuàng)新研究”研究成果的一部分。