□ 文/中國海洋石油總公司QHSE部崗位經(jīng)理 趙蘭祥

現(xiàn)場級的常規(guī)應(yīng)急響應(yīng) ，是由操作人員作出的 。籠統(tǒng)地規(guī)定應(yīng)急指揮由現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 ，相當(dāng)于隨意把應(yīng)急響應(yīng)級別提高了 。

中國海油采取三級應(yīng)急管理模式，即由作業(yè)單位、各所屬單位及總公司三級響應(yīng)，明確了各級指揮人員職責(zé)。

上述案例至少反映出3個方面的問題，值得我們深思。

如何看待和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)建立在充分評估和論證的基礎(chǔ)上，以保證應(yīng)急預(yù)案的可操作性和應(yīng)急措施的正確性。應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)發(fā)布，公司各級領(lǐng)導(dǎo)都要維護(hù)其權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行。

本案例中，車間副主任因為不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的措施，錯誤指揮造成停車事故，因此而受到處分，是很有必要的。但我們還要設(shè)想一下：如果該車間副主任不執(zhí)行規(guī)定中的應(yīng)急措施，憑借自己的經(jīng)驗指揮，避免了一次停車事故，是否因此會得到表揚和鼓勵呢？我認(rèn)為還是應(yīng)該受到批評。否則，我們又回到憑借經(jīng)驗管理的老路上去了，應(yīng)急預(yù)案也就成了擺設(shè)，不利于應(yīng)急管理。因此，不管是哪一級的領(lǐng)導(dǎo)，作為應(yīng)急指揮，都不應(yīng)隨心所欲，而要以應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，進(jìn)行指揮和決策，除非應(yīng)急事件超出了應(yīng)急預(yù)案所涵蓋的范圍。但即使如此，也應(yīng)在專家和技術(shù)人員的支持下作出決策。

應(yīng)急預(yù)案如何分級、各司其職

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分級，應(yīng)急響應(yīng)過程中要各司其職。應(yīng)急響應(yīng)一般根據(jù)應(yīng)急事件的程度分為若干級，本案例中所提到的應(yīng)急狀況屬于現(xiàn)場級的常規(guī)應(yīng)急響應(yīng)，這一級的應(yīng)急響應(yīng)是由操作人員作出的?；\統(tǒng)地規(guī)定應(yīng)急指揮由現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，我認(rèn)為值得商榷，這種作法實際上相當(dāng)于隨意把應(yīng)急響應(yīng)級別提高了。試想在該案例中，如果當(dāng)時公司總經(jīng)理在現(xiàn)場，是不是無論什么應(yīng)急事件都由總經(jīng)理擔(dān)任指揮呢？顯然是不合適的。

不適宜的升級往往容易導(dǎo)致應(yīng)急職責(zé)不清，上級應(yīng)急指揮者越俎代庖。即使應(yīng)急響應(yīng)需要升級，也應(yīng)明確應(yīng)急指揮職責(zé)，應(yīng)急指揮不應(yīng)干擾已經(jīng)明確的現(xiàn)場操作人員的應(yīng)急響應(yīng)決策和行動，而要把主要精力用于應(yīng)急資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。

如何處理應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程的關(guān)系

正確處理好應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程的關(guān)系很重要。把“應(yīng)急事件變得不應(yīng)急”，是我們追求的目標(biāo)，包括兩方面的含義：一是通過管理、技術(shù)手段防止應(yīng)急事件發(fā)生；二是做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時，能夠通過實施應(yīng)急響應(yīng)措施正確處理。把大大小小的、常規(guī)和非常規(guī)的應(yīng)急狀況的反應(yīng)都通過應(yīng)急預(yù)案的方式體現(xiàn)出來，不如把一些常規(guī)的，尤其是在工藝裝置操作的層面上可以解決的應(yīng)急問題，整合到操作規(guī)程中。

從歷史上看，我國石化行業(yè)對于操作規(guī)程的認(rèn)可程度較高，技術(shù)、操作人員對于操作規(guī)程的認(rèn)知程度較高，不會造成應(yīng)急措施的混亂。把操作規(guī)程不能調(diào)整的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、人員傷亡、環(huán)境污染等突發(fā)事件作為應(yīng)急預(yù)案解決的主要對象，既突出了應(yīng)急重點，又可以正確處理應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程的關(guān)系問題。

中國海油編制作業(yè)應(yīng)急計劃，已有20多年的歷史。海洋石油遠(yuǎn)離陸地，獨立性強，財產(chǎn)、人員高度集中，加上惡劣的自然環(huán)境，南有臺風(fēng)、北有海冰，其特殊的風(fēng)險和復(fù)雜的作業(yè)條件決定了我們需要對各種風(fēng)險高度警覺，并做好可行的應(yīng)對準(zhǔn)備。2004年7月頒布實施《總公司危機管理預(yù)案》，將現(xiàn)場應(yīng)急提升到總公司的危機響應(yīng)，提高了公司有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的整體能力。同時對各單位的應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容、危險和環(huán)境狀況分析與應(yīng)急能力評估、應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)形式、應(yīng)急功能設(shè)置和對應(yīng)的職責(zé)、培訓(xùn)與演習(xí)管理等方面提出明確要求。

中國海油采取三級應(yīng)急管理模式，即由作業(yè)單位、各所屬單位及總公司三級響應(yīng)，明確了各級指揮人員職責(zé)。強調(diào)“第一反應(yīng)”，現(xiàn)場應(yīng)急和現(xiàn)場指揮為主，從初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行分級響應(yīng)，擴大應(yīng)急級別的主要依據(jù)是突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力。總公司應(yīng)急指揮中心對應(yīng)急事件不直接指揮，而是場外的協(xié)調(diào)、跨區(qū)域的調(diào)動應(yīng)急資源支持應(yīng)急響應(yīng)，幫助分公司應(yīng)急中心做出應(yīng)急決策，向應(yīng)急現(xiàn)場派出領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜遥约訌姮F(xiàn)場協(xié)調(diào)和技術(shù)方面的支援。