李勇 山東科技大學(xué)校長(zhǎng)辦公室 266510

新形勢(shì)下高校應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

李勇 山東科技大學(xué)校長(zhǎng)辦公室 266510

各種自然災(zāi)害以及人為造成的各類(lèi)突發(fā)公共事件是當(dāng)今社會(huì)的一大問(wèn)題。如2009年9月份以來(lái)，我國(guó)部分高校爆發(fā)了聚集性甲型H1N1流感疫情，對(duì)高校的應(yīng)急管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。作為社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分，高校的穩(wěn)定不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，更關(guān)系到廣大師生甚至眾多家庭的安全、穩(wěn)定、和諧，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。因此，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善系統(tǒng)的應(yīng)急對(duì)策，是高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

高校；應(yīng)急管理；挑戰(zhàn)；對(duì)策

University; Emergency Management; Challenge; Strategy

近年來(lái)，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，各種自然災(zāi)害以及人為造成的各類(lèi)突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)因素呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。如2009年9月份以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)特別是部分高校爆發(fā)了聚集性甲型H1N1流感疫情。作為人員較為密集、社會(huì)關(guān)注程度高的教學(xué)科研單位，此次疫情對(duì)高校的應(yīng)急管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。大量事實(shí)表明，高校突發(fā)應(yīng)急事件是隨時(shí)存在，時(shí)有發(fā)生。因此，建立健全高校應(yīng)急管理機(jī)制，將應(yīng)急管理理念融入高校管理過(guò)程，提高應(yīng)急處置能力，不僅可以有效阻止突發(fā)事件發(fā)生和降低突發(fā)事件造成的不良影響，而且可以使廣大師生時(shí)刻保持防范危機(jī)意識(shí)，保障學(xué)校健康、穩(wěn)定發(fā)展。一所高校是否具備完善的應(yīng)急管理機(jī)制，不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，并將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。所以，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善系統(tǒng)的應(yīng)急對(duì)策，是高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就高校應(yīng)急事件的特點(diǎn)、原因加以分析，正視當(dāng)前高校應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀與不足，就建立健全高校應(yīng)急管理機(jī)制的措施提出個(gè)人見(jiàn)解。

一、高校應(yīng)急事件的特點(diǎn)

1、應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)源頭多

風(fēng)險(xiǎn)源頭是危機(jī)出現(xiàn)的根源。我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展正處在一個(gè)非常重要的時(shí)期，校園突發(fā)事件的不確定因素呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)，如學(xué)校師德、學(xué)風(fēng)、招生、就業(yè)、財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生管理、后勤管理等一直是受到廣泛關(guān)注的敏感問(wèn)題，這些工作中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能引發(fā)校園突發(fā)應(yīng)急事件。

2、應(yīng)急事件影響輻射面廣

高校作為高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)基地和高級(jí)專(zhuān)家、學(xué)者云集的場(chǎng)所，備受社會(huì)各界的關(guān)注。高校一旦發(fā)生危機(jī)事件，不僅會(huì)直接或間接影響到正常的教學(xué)秩序，公眾的目光還會(huì)直指高校的管理問(wèn)題，不但損害學(xué)校的聲譽(yù)，還可能通過(guò)各種途徑對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。

3、應(yīng)急事件載體較單一

高校應(yīng)急事件的發(fā)生載體以學(xué)生為主，但近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的學(xué)術(shù)腐敗事件不可避免的涉及教師等其他人員。高校師生作為思想較活躍、文化素質(zhì)較高的群體，他們關(guān)注國(guó)家大事，心系社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)代通訊工具使用率和網(wǎng)絡(luò)普及率高，對(duì)于新生事物接受較快，一旦發(fā)生突發(fā)事件，信息在師生范圍內(nèi)傳播非?？?，易產(chǎn)生突發(fā)事件的“放大”效應(yīng)，導(dǎo)致群體事件或過(guò)激行為，直接影響學(xué)校的安全和穩(wěn)定。

二、高校應(yīng)急事件發(fā)生的原因

1、外部原因

隨著社會(huì)變遷不斷加劇和改革不斷深化，社會(huì)利益格局不斷發(fā)生變化，高校與外部社會(huì)的聯(lián)系和交流日益廣泛，一些社會(huì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)并逐漸滲透到高校中來(lái)，許多與校園文化格格不入的社會(huì)文化侵入大學(xué)校園，使得問(wèn)題、矛盾、糾紛出現(xiàn)的概率增加，致使各類(lèi)突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。

2、內(nèi)部原因

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生數(shù)量迅速增長(zhǎng)，學(xué)校管理者首先關(guān)注的是學(xué)校的快速發(fā)展和學(xué)校教育、教學(xué)質(zhì)量的提高，對(duì)于尚未看見(jiàn)的可能遭遇的自然災(zāi)害和突發(fā)事件帶來(lái)的安全問(wèn)題注意不夠，研究不夠。有的學(xué)校辦學(xué)級(jí)別上雖然“升格”，但其應(yīng)急管理體系還未“升格”，應(yīng)急機(jī)制不完善，應(yīng)急預(yù)案比較落后，使得應(yīng)急管理仍然滯后于災(zāi)害事故的應(yīng)急需求。另外，當(dāng)代大學(xué)生強(qiáng)調(diào)個(gè)性張揚(yáng)，部分學(xué)生的心理健康問(wèn)題日趨嚴(yán)重；由于擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量激增，使得求職危機(jī)突顯；發(fā)生在大學(xué)生中的偷盜、詐騙等安全事件時(shí)有發(fā)生等因素，易引發(fā)群體性事件。

三、當(dāng)前高校應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀與不足

1、缺少專(zhuān)職組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)能力相對(duì)欠缺

目前，高校大都設(shè)有掛靠在學(xué)校辦公室的校級(jí)應(yīng)急管理組織。這使得應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員組成不是相對(duì)獨(dú)立的，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)需抽調(diào)人員組建臨時(shí)工作小組，而臨時(shí)工作人員在應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力方面較專(zhuān)職工作人員相對(duì)欠缺，容易導(dǎo)致在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)不能及時(shí)有效的控制事態(tài)發(fā)展。由于沒(méi)有常設(shè)性的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，使高校對(duì)突發(fā)事件的防控能力與應(yīng)對(duì)能力大打折扣。

2、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善

由于內(nèi)、外因的影響，突發(fā)事件的種類(lèi)和數(shù)量也變得越來(lái)越多，應(yīng)急管理工作中信息技術(shù)的應(yīng)用和信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)正在扮演重要角色。當(dāng)前，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正在得到各個(gè)高校的重視，但由于諸多因素，該系統(tǒng)自身建設(shè)還存在許多問(wèn)題，如信息獲取范圍小、不能快速反應(yīng)、決策部署傳達(dá)慢等，與國(guó)外的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)存在較大的差距。

3、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案少，且缺乏前瞻性

在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)符合校情的應(yīng)急預(yù)案。有了總體預(yù)案，還應(yīng)相應(yīng)制定各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，而我國(guó)大部分高校在專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定上缺乏前瞻性，很多涉及校園公共安全和師生生命安全的應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有研究制定。這就使得在某些突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案處于“真空”狀態(tài)，不能第一時(shí)間給予實(shí)施。

4、應(yīng)急管理意識(shí)缺乏，應(yīng)急教育培訓(xùn)較少

應(yīng)急管理意識(shí)，不僅指專(zhuān)職人員對(duì)應(yīng)急事件的發(fā)生保持一種時(shí)刻警惕的狀態(tài)，而且全體師生員工都要樹(shù)立起正確的應(yīng)急意識(shí)，才能減少應(yīng)急事件的發(fā)生。正是由于缺乏未雨綢繆的憂患意識(shí)和有備無(wú)患的防范意識(shí)，以及缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種技能的培訓(xùn)，因而在面對(duì)突發(fā)而至的公共事件時(shí)不知所措，不能有效控制局面，甚至發(fā)生次生、衍生事件，導(dǎo)致事件的損失和影響擴(kuò)大。

5、對(duì)外聯(lián)系較少，應(yīng)急力量相對(duì)不足

教育行政主管部門(mén)是高校的政府主管部門(mén)和上級(jí)單位，由于高校行政直管為主、屬地管理為輔的特點(diǎn)，使其與當(dāng)?shù)卣?、各相關(guān)部門(mén)以及高校周邊社區(qū)和單位聯(lián)系較少。因此，高校一旦發(fā)生超出其應(yīng)急能力范圍的危機(jī)事件，其自身應(yīng)急力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

四、加強(qiáng)高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的措施

1、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，更新管理理念

加強(qiáng)危機(jī)管理，是高校履行社會(huì)服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是確保社會(huì)穩(wěn)定和諧的客觀要求。當(dāng)前，應(yīng)急管理能力已成為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，高校領(lǐng)導(dǎo)也不例外，而應(yīng)急理念與認(rèn)知?jiǎng)t是應(yīng)急管理能力的首要因素。高校領(lǐng)導(dǎo)要不斷更新管理理念，堅(jiān)持以人為本，居安思危，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，做到預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。

2、完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力

高校必須建立獨(dú)立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專(zhuān)職應(yīng)急管理人員。除校級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組外，還必須成立院系級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，以及分布于各個(gè)部門(mén)、教師與學(xué)生中的安全信息員隊(duì)伍。尤其是深入師生中的安全信息員往往能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)上報(bào)并積極進(jìn)行處置，因此作用重大。通過(guò)成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和安全信息員隊(duì)伍的建設(shè)，基本構(gòu)成了一個(gè)保障學(xué)校安全穩(wěn)定的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，可以使風(fēng)險(xiǎn)信息及應(yīng)急處置部署在網(wǎng)絡(luò)中及時(shí)進(jìn)行傳遞，增強(qiáng)了整體協(xié)調(diào)能力，提高了應(yīng)急處置效率。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提供法律保障

目前，許多國(guó)家都有針對(duì)校園緊急事件的立法，使校園應(yīng)急管理能夠“有法可依”。我國(guó)于2007年11月1日頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。高校作為依法治校的具體實(shí)施者，應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律和行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，使國(guó)家的法律法規(guī)能落到基層，并用以指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)工作。

4、修編應(yīng)急預(yù)案，注重培訓(xùn)演練

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案的制訂和完善是做好應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究制訂總體應(yīng)急預(yù)案，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，還應(yīng)酌情制訂各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案并對(duì)原有的部分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行適時(shí)修訂。實(shí)踐證明，開(kāi)展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力的有效途徑。定期開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)，可以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的。

5、搭建信息平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)能力

建設(shè)校園應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，搭建信息平臺(tái)，通過(guò)校園安全信息員對(duì)影響學(xué)校安全穩(wěn)定的因素和問(wèn)題定期排查梳理，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患可通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)將信息反饋到應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，使影響學(xué)校安全穩(wěn)定的因素“早了解、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早掌握”，為領(lǐng)導(dǎo)決策和及時(shí)化解消除矛盾贏得時(shí)間，始終掌握維護(hù)學(xué)校安全、穩(wěn)定、和諧的主動(dòng)權(quán)。

6、加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，尋求廣泛支持

面對(duì)當(dāng)前高校規(guī)模不斷擴(kuò)大且多校區(qū)辦學(xué)的格局，僅靠學(xué)校自身力量應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)往往感到力不從心。所以，強(qiáng)化屬地管理，不斷加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，積極尋求社會(huì)各界的廣泛支持已成為高校的共識(shí)，如請(qǐng)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境秩序進(jìn)行依法整治；請(qǐng)公安部門(mén)設(shè)立駐校民警依法打擊各種校園犯罪；與政府應(yīng)急管理部門(mén)及公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)系，在發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)爭(zhēng)取人員、物資和資金支持等。

7、加大宣傳力度，營(yíng)造和諧氛圍

突發(fā)公共事件發(fā)生后，通過(guò)正常渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)外公布事件的進(jìn)展情況和處理意見(jiàn)是十分重要的工作。這樣可以避免各種“小道消息”帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，在日常應(yīng)急管理工作中可以通過(guò)加強(qiáng)安全教育、開(kāi)展主題活動(dòng)等，來(lái)提高師生保安全、促穩(wěn)定的思想覺(jué)悟。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)發(fā)布事件發(fā)展的相關(guān)信息，利用報(bào)紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)等有效手段正面引導(dǎo)，穩(wěn)定人心，營(yíng)造安全和諧的校園氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

自從黨中央提出實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，高校擔(dān)負(fù)著為科學(xué)發(fā)展培養(yǎng)人才，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)接班人的重要使命。建立健全高校應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，不僅事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。高校應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要各方關(guān)注、共同努力。希望高校應(yīng)急管理這一課題的探討不斷深化，取得顯著成效。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定[Z].北京：國(guó)發(fā)[2005]11號(hào)文件.

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Challenge and Strategy Confronted by Emergency Management in University under New Situation

Li Yong President Office，Shandong University of Science and Technol，ogyQingdao 266510，China

Various natural disasters and emergency events made by human have become hot issues in contemporary society. For example, influenza A (H1N1) has broken out in some universities in China since September, 2009. And this severe situation challenges emergency management in the university. As an important section in the domain of social affairs, university’s stability is not only related to its development, but also concerned with security, stability and harmony to numerous teachers, students and families. Furthermore, the stability will influence the development of economic society extensively and continuously. Therefore, it is a major task for the university to establish and improve system of emergency management, strengthen capability of emergency management and perfect strategy of emergency system.

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.13.077

山東科技大學(xué)科學(xué)研究“春蕾計(jì)劃”項(xiàng)目課題“高校應(yīng)急管理機(jī)制研究”（2 0 0 9 A Z Z 0 4 3）

李勇（1978-），男，山東德州人，山東科技大學(xué)校長(zhǎng)辦公室信訪與接待科科長(zhǎng)。