王同昌，陳琛

列寧時(shí)期俄共(布)中央機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)行

王同昌1，陳琛2

（1中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京100872；2廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541004）

隨著俄共（布）由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，俄共（布）的中央機(jī)構(gòu)逐步建立起來。俄共（布）的中央機(jī)構(gòu)可以分為三類：一是黨代表大會(huì)、黨代表會(huì)議，二是中央委員會(huì)及其政治局、政治局、書記處，三是中央檢查委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)。這三類中央機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，體現(xiàn)了權(quán)力的分工和制約。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)，是列寧為俄共（布）和國(guó)際共運(yùn)留下的寶貴遺產(chǎn)，對(duì)當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要啟示意義。

列寧時(shí)期；中央機(jī)構(gòu)；權(quán)力結(jié)構(gòu)；權(quán)力分工

政黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)一個(gè)政黨的正常運(yùn)行和發(fā)揮功能具有重要作用。十月革命后，俄共（布）成為執(zhí)政黨，為了更好地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，逐步建立了一系列的中央機(jī)構(gòu)。這些中央機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)于完成黨的任務(wù)發(fā)揮了重要作用。同是，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，體現(xiàn)了權(quán)力分工和權(quán)力制約的思想。俄共（布）中央機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立及其權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)踐，對(duì)于我們中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，具有重要的啟示意義。

一

一般來說，黨的第一次代表大會(huì)的召開是一個(gè)政黨誕生的標(biāo)志。1898年3月俄國(guó)社會(huì)民主工黨一大的召開，標(biāo)志著黨的誕生。但是，會(huì)后不久，大會(huì)選出的三名中央委員，有兩個(gè)被捕，實(shí)際上黨沒有真正建立起來。1903年召開二大，重新建黨。由于處在沙皇專制統(tǒng)治之下，沒有政黨合法存在的權(quán)利，除了1905年革命時(shí)期“曇花一現(xiàn)的自由時(shí)期”以外，黨基本上處于地下的非法狀態(tài)，黨的代表大會(huì)不能正常按時(shí)召開，不能充分發(fā)揮自己的作用。1907年俄國(guó)社會(huì)民主工黨在倫敦召開了第五次代表大會(huì)，此后直到1917年二月革命，再也沒有召開過黨的代表大會(huì)。1917年7月才舉行了俄國(guó)社會(huì)民主工黨（布）第六次代表大會(huì)。從此以后，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，俄共（布）都按時(shí)召開黨的代表大會(huì)，而且實(shí)行了年會(huì)制，充分發(fā)揮集體的智慧和全體黨員的積極性，即使在最艱苦的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和外國(guó)武裝干涉時(shí)期，也沒有例外。這樣，黨的代表大會(huì)就被確認(rèn)為黨的最高機(jī)關(guān)。

1917年7月召開的第六次代表大會(huì)通過了新的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨章程》。關(guān)于黨的代表大會(huì)，第十條規(guī)定：黨的最高機(jī)關(guān)是代表大會(huì)，定期代表大會(huì)每年召開一次。非常代表大會(huì)，根據(jù)中央委員會(huì)的倡議，或上次黨代表大會(huì)所代表的全體黨員三分之一以上的要求，由黨中央委員會(huì)召開。黨代表大會(huì)的召開和議程，至遲應(yīng)在代表大會(huì)召開前一個(gè)半月宣布。非常代表大會(huì)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)召集。出席代表大會(huì)的代表所代表的黨員不少于上次定期代表大會(huì)所代表的全體黨員的半數(shù)時(shí)，該代表大會(huì)才能認(rèn)為有效。黨代表大會(huì)的代表名額，由中央委員會(huì)同區(qū)域委員會(huì)協(xié)商后根據(jù)比例分配的原則規(guī)定。關(guān)于黨的代表大會(huì)的職權(quán)，第十二條規(guī)定：“代表大會(huì)：（一）聽取和批準(zhǔn)中央委員會(huì)、檢查委員會(huì)和其他中央機(jī)構(gòu)的總結(jié)報(bào)告；（二）重新審查和修改黨綱；（三）決定黨在當(dāng)前問題上的策略路線；（四）選舉中央委員會(huì)和檢查委員會(huì)?！盵1]p495以后1919年和1922年修改通過的章程，關(guān)于代表大會(huì)都保持了基本類似的規(guī)定。

列寧時(shí)期不但創(chuàng)立了黨的代表大會(huì)制度，而且實(shí)行了黨的代表會(huì)議制度。代表會(huì)議是列寧根據(jù)俄國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新。黨代表會(huì)議是由黨中央召集各省委員會(huì)和各民族地區(qū)委員會(huì)的代表所組成，其規(guī)模與職權(quán)都比黨代表大會(huì)小一些。第一次黨的代表會(huì)議于1905年底在芬蘭的塔墨爾福斯舉行（本來是要舉行第四次代表大會(huì)，但由于莫斯科等地區(qū)發(fā)生武裝起義，導(dǎo)致交通中斷，許多代表沒有到達(dá)，就改為召開代表會(huì)議）。十月革命前由于代表大會(huì)不能按時(shí)召開，所以代表會(huì)議基本上彌補(bǔ)了代表大會(huì)的功能。十月革命后，并沒有取消召開代表會(huì)議的規(guī)定。1919年12月黨的第八次代表會(huì)議通過的《章程》第二十六條規(guī)定：“中央委員會(huì)每三個(gè)月召集黨的各省委員會(huì)和各首都的代表舉行一次黨代表會(huì)議?！盵1]P5931921年3月的黨的十大通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》中又規(guī)定：“全俄黨代表會(huì)議應(yīng)按期每年召開兩次?！盵2]P601922年通過的新《章程》第二十六條又規(guī)定為每年召開一次，即：“在前后兩次黨代表大會(huì)之間，中央委員會(huì)每年召集黨的邊區(qū)委員會(huì)、區(qū)域委員會(huì)、省委員會(huì)、民族共和國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中央委員會(huì)區(qū)域局、紅軍和紅海軍政治部的代表舉行一次黨的全俄代表會(huì)議?！盵2]P221在兩次黨的代表大會(huì)之間召開黨的代表會(huì)議，可以避免黨代會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移到黨的中央委員會(huì)，從而，在最大程度上保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策的實(shí)施。

通過實(shí)行黨代表大會(huì)的年會(huì)制，以及在兩次黨代表大會(huì)之間舉行黨的代表會(huì)議，保證了全黨的最高權(quán)力在代表大會(huì)。

二

中央委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。關(guān)于中央委員會(huì)，1919年12月黨的第八次代表會(huì)議通過的《章程》規(guī)定：中央委員會(huì)由選出的正式委員19人（候補(bǔ)委員12人）組成。中央委員出缺，由代表大會(huì)選出的候補(bǔ)委員依代表大會(huì)規(guī)定的次序遞補(bǔ)。中央委員會(huì)代表黨同其他政黨和機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)，指定在自己監(jiān)督下進(jìn)行工作的各中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯部，組織并管理全黨性的事業(yè)，分配黨的人力和財(cái)力并管理中央會(huì)計(jì)處。中央委員會(huì)通過黨團(tuán)指導(dǎo)中央的蘇維埃組織和社會(huì)組織的工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議至少每月按預(yù)先規(guī)定的日期召開兩次。[1]P593中央委員會(huì)還要至少每月向黨的省委員會(huì)和首都委員會(huì)送發(fā)一次關(guān)于自己活動(dòng)的書面報(bào)告。需要普遍宣布的事，盡可能每?jī)芍茉趫?bào)上刊登一次。一切非急需解決的最重要的政治和組織問題交中央委員會(huì)的全體會(huì)議討論。

關(guān)于中央委員會(huì)的人數(shù)規(guī)模，隨著黨的發(fā)展壯大，不同時(shí)期有不同的規(guī)定。就十月革命后而言，1919年3月八大規(guī)定：中央委員會(huì)由19名委員（8名候補(bǔ)委員）組成，12月第八次全國(guó)代表會(huì)議通過的章程規(guī)定：中央委員會(huì)由選出的正式委員19人（候補(bǔ)委員12人）組成。1921年3月十大規(guī)定：中央委員的人數(shù)增加到25人，其中至少應(yīng)有5人專門從事黨的工作，他們的工作應(yīng)當(dāng)包括視察各地方組織，而主要的是要出席省的代表會(huì)議和省委員會(huì)全體會(huì)議。1923年十二大規(guī)定：代表大會(huì)選舉40個(gè)中央委員和15——20個(gè)候補(bǔ)中央委員。并指出，增加名額的目的主要是從地方工作人員，特別是同無產(chǎn)階級(jí)群眾聯(lián)系最密切的工人中選出新的人員參加中央委員會(huì)。

關(guān)于中央委員會(huì)的開會(huì)次數(shù)，不同的時(shí)期也有不同的規(guī)定。1919年八大規(guī)定：中央委員會(huì)至少每月在事先確定的日子召開兩次全體會(huì)議。從1921年十大開始有了新的規(guī)定，改為中央全會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開，每?jī)蓚€(gè)月至少一次。

在中央委員人數(shù)規(guī)模不大，開會(huì)次數(shù)又比較頻繁的情況下，中央委員會(huì)作為黨的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，決定黨的事務(wù)，還是可以的。可是，隨著黨的不斷壯大和中央委員會(huì)人數(shù)的增加，中央委員不僅來自中央機(jī)關(guān)，有的來自外省。這就給召開中央委員會(huì)會(huì)議增加了困難，經(jīng)常出現(xiàn)中央委員缺席的情況。為了改變這種情況，就需要在中央委員會(huì)內(nèi)部建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。這樣，1919年3月黨的八大決定在中央委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立了政治局、組織局和書記處。

1919年3月黨的八大通過了《黨的建設(shè)》的決議，其中第4條關(guān)于中央委員會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)中規(guī)定：中央委員會(huì)設(shè)立政治局、組織局和書記處。政治局由5名中央委員組成，所有其余的中央委員可以參加政治局的這個(gè)或那個(gè)會(huì)議，并在政治局的會(huì)議上享有發(fā)言權(quán)。政治局對(duì)不容拖延的問題做出決定，并且就自己兩周內(nèi)的全部工作情況，向中央委員會(huì)定期全體會(huì)議做報(bào)告。組織局由5名中央委員組成，組織局的每個(gè)委員領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)相當(dāng)?shù)墓ぷ鞑块T。組織局至少每周開會(huì)三次。組織局指導(dǎo)黨的全部組織工作。組織局每?jī)芍芟蛑醒胛瘑T會(huì)全體會(huì)議做一次報(bào)告。中央書記處由1名責(zé)任書記、1名中央組織局委員和5名從有經(jīng)驗(yàn)的黨的工作人員中挑選出來的擔(dān)任日常事務(wù)的書記組成。書記處設(shè)立若干部。書記處每?jī)芍芟蛑醒肴珪?huì)做一次報(bào)告。[1]P566-567

1919年12月黨的第八次全國(guó)代表會(huì)議通過的《章程》第二十五條對(duì)中央委員會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的分工做出了簡(jiǎn)明而具體的規(guī)定：中央委員會(huì)設(shè)立政治局——負(fù)責(zé)政治工作，組織局和以書記（中央委員會(huì)組織局委員）為首的書記處——負(fù)責(zé)組織工作。[1]P5931921年第九次代表大會(huì)通過的《關(guān)于組織問題》的決議中又指出，代表大會(huì)責(zé)成中央委員會(huì)制定自己的工作計(jì)劃，在計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)規(guī)定：（1）加強(qiáng)書記處，由3名中央委員擔(dān)負(fù)書記處的經(jīng)常工作；（2）把組織性和執(zhí)行性的日常問題移交上述的書記處處理，組織局（由5名中央委員組成）則對(duì)中央委員會(huì)的組織工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)。[2]P29-301922年8月第十二次全國(guó)代表會(huì)議通過的《章程》對(duì)政治局、組織局和書記處的職能和人數(shù)組成都進(jìn)行了規(guī)定。即：中央委員會(huì)設(shè)立政治局負(fù)責(zé)政治工作，設(shè)立由委員五人至七人組成組織局負(fù)責(zé)組織工作的總的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立由中央委員三人組成的書記處（這三個(gè)中央委員經(jīng)常在書記處工作）負(fù)責(zé)日常的組織性的工作和執(zhí)行性的工作。[2]P221

通過以上關(guān)于中央委員會(huì)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)定的引述，可以看出，中央委員會(huì)的職能是執(zhí)行黨的代表大會(huì)的決定。政治局、組織局和書記處的設(shè)立，使中央委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力部分地轉(zhuǎn)移到了這些機(jī)構(gòu)。不過，由于，政治局、組織局和書記處都要頻繁的向中央委員會(huì)報(bào)告工作，基本上保證了權(quán)力的正常行使。

三

俄共（布）中央機(jī)構(gòu)的第三種類型屬于監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：一是檢查委員會(huì)，二是中央監(jiān)察委員會(huì)。

關(guān)于檢查委員會(huì)，1917年7月六大通過的《章程》規(guī)定：檢查委員會(huì)每年由黨代表大會(huì)選出，檢查中央委員會(huì)的會(huì)計(jì)處和一切事業(yè)并向下一次黨代表大會(huì)提出報(bào)告。[1]P4961919年12月第八次全國(guó)代表會(huì)議通過的《章程》在繼承六大規(guī)定的同時(shí)，對(duì)檢查委員會(huì)的組成人數(shù)作了具體的規(guī)定，即檢查委員會(huì)由三人組成。1920年9月第九次全國(guó)代表會(huì)議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》的決議中，對(duì)檢查委員會(huì)的性質(zhì)、權(quán)力作了明確的規(guī)定，即認(rèn)為“完全需要改變檢查委員會(huì)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)給檢查委員會(huì)下列權(quán)力：檢查各級(jí)組織的工作實(shí)質(zhì)、檢查中央委員會(huì)指示和代表會(huì)議決議的執(zhí)行情況、檢查各級(jí)黨委員會(huì)是否迅速地處理事務(wù)以及辦事機(jī)關(guān)是否正常地進(jìn)行工作等等。檢查委員會(huì)對(duì)于一切失職行為除了必須報(bào)告原選舉機(jī)關(guān)以外，還必須直接報(bào)告黨中央。因此，必須把相當(dāng)負(fù)責(zé)和積極的同志選到檢查委員會(huì)中去。”[2]P39

1922年3月俄共（布）十一大通過了《中央檢查委員會(huì)條例》，對(duì)中央檢查委員會(huì)的組成、檢查范圍、具體工作規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。即中央檢查委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉委員3人組成，其任期和選舉程序與中央委員會(huì)同，中央檢查委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員要有十年以上的黨齡。中央檢查委員會(huì)檢查黨中央機(jī)關(guān)辦事是否迅速正確和俄共中央書記處機(jī)構(gòu)的工作安排得是否妥當(dāng)；定期檢查俄共中央會(huì)計(jì)處和各項(xiàng)事業(yè)。中央檢查委員會(huì)委員在進(jìn)行工作時(shí)，得利用中央檢查委員會(huì)直接取得的同中央檢查委員會(huì)的活動(dòng)有直接關(guān)系的一切材料，以及黨中央機(jī)關(guān)掌握的一切材料，其中包括地方檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的報(bào)告等等。中央檢查委員會(huì)委員有權(quán)參加組織局的會(huì)議，并有發(fā)言權(quán)。當(dāng)俄共中央的各位書記、部長(zhǎng)和所有工作人員履行自己的職務(wù)時(shí)，檢查委員會(huì)委員有權(quán)參加并有權(quán)要求他們對(duì)自己的工作和職務(wù)進(jìn)行解釋。中央檢查委員會(huì)進(jìn)行檢查時(shí)，在適當(dāng)情況下要做檢查記錄。中央檢查委員會(huì)根據(jù)需要向俄共中央委員會(huì)報(bào)告中央委員會(huì)各機(jī)關(guān)的工作情況。中央檢查委員會(huì)把自己對(duì)黨中央機(jī)關(guān)的活動(dòng)所作的結(jié)論提交黨的全俄代表會(huì)議和俄共全國(guó)代表大會(huì)。[2]P196-197

以后歷次章程對(duì)檢查委員會(huì)也都保持了類似的規(guī)定。

俄共（布）的另一個(gè)中央監(jiān)督機(jī)構(gòu)是中央監(jiān)察委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)主要是為了克服黨內(nèi)的官僚主義、升官發(fā)財(cái)思想和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而設(shè)立的。1920年9月俄共（布）第九次全國(guó)代表會(huì)議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》第19條規(guī)定：代表會(huì)議認(rèn)為有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。黨的代表大會(huì)選出的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有權(quán)接受和協(xié)同中央委員會(huì)審理一切控訴，必要時(shí)可以同中央委員會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議或把問題提交黨的代表大會(huì)。[2]P43-441921年3月俄共（布）十大通過的《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)》決議，對(duì)成立監(jiān)察委員會(huì)的原因、監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、人員構(gòu)成等做了論述：即為了鞏固黨的統(tǒng)一和威信，應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為，同破壞黨內(nèi)的同志關(guān)系、散布毫無根據(jù)的侮辱黨或個(gè)別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統(tǒng)一和威信的流言蜚語的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。監(jiān)察委員會(huì)要注意進(jìn)行監(jiān)督，使對(duì)黨員的罪行和過失提出的一切控訴和申訴都得到適當(dāng)?shù)奶幚砗徒鉀Q；監(jiān)察委員會(huì)委員不得兼任黨委員會(huì)委員，也不得兼任負(fù)責(zé)的行政職務(wù)；為了加強(qiáng)工作并有可能對(duì)問題進(jìn)行全面的調(diào)查研究，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職委員；監(jiān)察委員會(huì)委員在任期未滿前不得調(diào)任其他工作；監(jiān)察委員會(huì)和黨委員會(huì)平行地行使職權(quán)，并向本級(jí)代表會(huì)議和代表大會(huì)報(bào)告工作；監(jiān)察委員會(huì)委員有權(quán)出席本級(jí)黨委員會(huì)和蘇維埃委員會(huì)的一切會(huì)議以及本級(jí)黨組織的其他各種會(huì)議，并有發(fā)言權(quán)；監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)的委員會(huì)必須執(zhí)行，而不得加以撤銷，如果有不同意見，可以把問題提交聯(lián)席會(huì)議解決。如果同黨委員會(huì)不能取得協(xié)議，可以把問題提交代表大會(huì)或本級(jí)代表會(huì)議解決；監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向黨組織做報(bào)告，并將報(bào)告在報(bào)刊上發(fā)表。[2]P70-71

1922年3月俄共（布）十一大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)一年的工作進(jìn)行了總結(jié)，指出，中央監(jiān)察委員會(huì)的工作整個(gè)說來是正確的，中央和地方的監(jiān)察委員會(huì)有繼續(xù)存在的必要。但是，中央監(jiān)察委員會(huì)過去在統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)地方監(jiān)察委員會(huì)方面是做得不夠的，所以要求下一屆中央監(jiān)察委員會(huì)更多地注意這方面的工作。監(jiān)察委員會(huì)擔(dān)負(fù)著嚴(yán)肅和重要的任務(wù)就是防止發(fā)生無謂的糾紛和派別活動(dòng)并同這些現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。大會(huì)還通過了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，對(duì)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會(huì)的報(bào)告制度、各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組成人員、監(jiān)察委員會(huì)的結(jié)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）做出了具體規(guī)定。通過這些規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)和黨委員會(huì)平行地行使職權(quán)，并向本級(jí)代表會(huì)議報(bào)告工作。監(jiān)察委員會(huì)委員不得兼任黨委員會(huì)委員，也不得兼任負(fù)責(zé)的行政職務(wù)等等。[2]P193-196這些規(guī)定對(duì)于改善各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作起了重要作用。

從以上的論述中，可以看出，中央監(jiān)察委員會(huì)的最大特點(diǎn)是與中央委員會(huì)平行的行使職權(quán)，其主要功能在于監(jiān)督中央委員會(huì)。這樣，通過設(shè)立檢查委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)，可以使在一黨執(zhí)政的條件下，權(quán)力得到制約，防止走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部腐化墮落，防止人民的機(jī)關(guān)蛻變?yōu)楣倭胖髁x的機(jī)構(gòu)（至于后來，斯大林時(shí)期，把監(jiān)察委員會(huì)改為隸屬于中央委員會(huì)，則是另外一回事，這并不能否認(rèn)列寧創(chuàng)立中央監(jiān)察委員會(huì)的重要性）。

四

三權(quán)分立是資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)設(shè)立的基本依據(jù)。馬克思主義經(jīng)典作家從根本上是否定三權(quán)分立體制的，而給無產(chǎn)階級(jí)確立了議行合一的原則。這是就政權(quán)組成來說的。而就無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，馬克思主義經(jīng)典作家為無產(chǎn)階級(jí)政黨確立了黨內(nèi)民主的基本原則。無產(chǎn)階級(jí)政黨的一切活動(dòng)都是為了最廣大人民群眾謀利益，無產(chǎn)階級(jí)政黨的各個(gè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)也都為了這一目的。所以，無產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部不需要權(quán)力分立，在這里權(quán)力是統(tǒng)一的，就都是來源于全體黨員，并為人民服務(wù)。但是權(quán)力是否需要分工呢？

無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐證明，要確保權(quán)力的正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告在論述“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終來為人民謀利益”時(shí)，提出了“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵3]P33中國(guó)共產(chǎn)黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》也重申了上述論斷，即“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。”[4]P36這個(gè)論斷是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和自身歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論創(chuàng)新的成果，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，防止權(quán)力腐敗具有重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從列寧時(shí)期俄共（布）中央機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立可以得到一定的啟發(fā)。從上文俄共（布）中央機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立可以看出，黨的代表大會(huì)（代表會(huì)議）是全黨的最高機(jī)關(guān)，行使黨的決策權(quán)，由它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)其負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作。中央委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是全黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使執(zhí)行權(quán)。政治局、組織局和中央書記處，是中央委員會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，它們?cè)谝欢ǔ潭壬闲惺箞?zhí)行權(quán)，但它們的執(zhí)行權(quán)從屬于中央委員會(huì)，要向中央委員會(huì)及時(shí)報(bào)告工作。中央監(jiān)察委員會(huì)是黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使全黨的監(jiān)督權(quán)。中央監(jiān)察委員會(huì)也是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是與中央委員會(huì)平行的機(jī)構(gòu)，其重點(diǎn)是監(jiān)督中央委員會(huì)，它要向黨的代表大會(huì)報(bào)告工作。這樣，三類中央機(jī)構(gòu)即：黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議，中央委員會(huì)包括其內(nèi)部機(jī)構(gòu)政治局、組織局和中央書記處，中央監(jiān)察委員會(huì)、中央檢查委員會(huì)就基本上形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。由此可見，在列寧時(shí)期，中央機(jī)構(gòu)的設(shè)立是按照權(quán)力的分工制約原則進(jìn)行的。遺憾的是，列寧之后，這種中央機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則沒有得到繼承和發(fā)揚(yáng)，黨的代表大會(huì)的決策權(quán)功能沒有得到充分發(fā)揮，代表大會(huì)的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到中央委員會(huì)；中央委員會(huì)作為行使執(zhí)行權(quán)的機(jī)構(gòu)，逐漸掌握了決策權(quán)，而且這種決策權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到政治局乃至總書記一人手中；中央監(jiān)察委員會(huì)的職能逐漸弱化，失去了監(jiān)督功能。于是，就出現(xiàn)了黨的權(quán)力集中于領(lǐng)袖一人的現(xiàn)象，給后來的蘇聯(lián)劇變埋下了伏筆。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，一方面要用好自己執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)；另一方面也要認(rèn)真分析總結(jié)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力用來為人民謀利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

[1]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編（第一分冊(cè)）[C]．人民出版社，1964．

[2]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編（第二分冊(cè)）[C]．人民出版社，1964．

[3]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[R]．人民出版社，2007．

[4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[R]．人民出版社，2009．

（責(zé)任編輯 楊黎源）

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A

1008-4479（2010）03-0012-05

2010-01-26

王同昌（1982-）,男，安徽阜南人，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)

主義理論與實(shí)踐；

陳?。?985-）,女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義。