韓小寅

寧波市應對國際金融危機的實踐與啟示

韓小寅

（寧波市委黨史研究室，浙江寧波315000）

寧波能夠成為走出國際金融危機影響、率先企穩(wěn)回升最快的國內城市之一，是因為寧波市委市政府對國際金融危機影響有清醒的認識和準確的判斷，堅決貫徹落實中央一攬子政策舉措，堅持科學發(fā)展不動搖、應對危機不畏難、轉型升級不停步。寧波市應對危機的實踐有很多啟示。

金融危機；寧波；轉型升級；啟示

2008年下半年起的國際金融危機是上世紀30年代世界大蕭條以來最為嚴重的國際金融危機，給世界經(jīng)濟造成的嚴重影響不斷擴散蔓延，對我國的經(jīng)濟的產生了十分嚴重的負面影響。寧波是國內受國際金融危機沖擊時間最早、程度最深、影響最廣的地區(qū)之一，又是走出危機影響、率先企穩(wěn)回升最快的城市之一，經(jīng)濟實現(xiàn)V型反轉，寧波現(xiàn)象值得解析。

一、寧波市委市政府對國際金融危機影響的認識和判斷

國際金融危機給中國經(jīng)濟帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)：外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產能過剩，企業(yè)訂單減少、銷售不暢、利潤縮減的狀況，從沿海向內地、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)蔓延，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多，一批出口企業(yè)破產倒閉，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增加，農民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象突出。2008年11月份對外貿易出現(xiàn)了20年以來的首次下跌，當月進出口同比下降13.1%，其中進出口同比分別下降36.5%和1.0%；工業(yè)投資增幅9月后逐月下降，11月規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)已達到2031家，虧損額增長了418.9%，利潤總額下降44.9%；2009年一季度的全市經(jīng)濟增速從2008年的10.1%下跌至1%，臨港工業(yè)受資源性、政策性的影響，影響GDP增速在3個點以上。市委市政府清醒地意識到國際金融危機對寧波外向型經(jīng)濟和資源性、能源性的臨港工業(yè)必然造成巨大沖擊。面對國際金融危機影響不斷加深，市委市政府見微知著、審時度勢，對發(fā)展趨勢進行了科學的把握，在2008年底的全市經(jīng)濟工作會議上對經(jīng)濟形勢作出了基本的判斷：

一是世界經(jīng)濟進入下行時期，外部環(huán)境更嚴峻但經(jīng)濟全球化的機遇仍存在。盡管危機帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，但客觀上，危機還為加快轉變外貿發(fā)展方式提供了機遇。從利用外資看，危機發(fā)生的過程也是國際經(jīng)濟結構和產業(yè)布局進行新一輪調整的過程，這有利于引進先進技術和人才，提升產業(yè)層次，特別是擴大內需一系列政策措施的實施，將給基礎設施、節(jié)能環(huán)保、新能源等相關領域利用外資帶來更大空間和更多機會。從對外貿易看，多重壓力下形成的倒逼機制，有利于企業(yè)主動調整結構，增強自主創(chuàng)新能力，開拓多元國際市場。從“走出去”看，全球能源資源價格大幅下降，境外企業(yè)資產估值銳減，周邊國家和地區(qū)貨幣大幅貶值，為國際資源能源合作、低成本開展跨國并購、在全球范圍布局產業(yè)鏈帶來難得有利時機。

二是國內經(jīng)濟進入調整期，發(fā)展的困難明顯增加但宏觀環(huán)境將更趨寬松。中央實施的一系列擴大內需的措施為重大項目建設提供了一個比較寬松的政策環(huán)境；持續(xù)走低的貸款利率和建材價格，又大幅度降低了重大項目投資成本、緩解了財政支出壓力。這對寧波來說是一個機遇，重大項目建設不僅體現(xiàn)在建設期間可以迅速產生即期效益，快速拉動需求增長，而且體現(xiàn)在建成之后的產能，可以持續(xù)擴大有效供給，為長遠發(fā)展增添后勁。所以要把推進重大項目建設作為應對危機，力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，搶抓新一輪競爭發(fā)展主動權的重要之舉。

三是寧波經(jīng)濟進入轉型期，繼續(xù)較快增長面臨巨大壓力但經(jīng)濟升級的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。改革開放30年來，寧波積累了比較雄厚的綜合經(jīng)濟實力和抗擊風險的能力,在產業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變、推進自主創(chuàng)新等方面已有了積極的進展。只要全市各級各部門堅持發(fā)展是硬道理，牢固樹立“抓發(fā)展就是要搶抓機遇、抓機遇就要速度”的觀念，堅定發(fā)展信心，優(yōu)化發(fā)展舉措，強化發(fā)展合力，一定能走出一條逆勢增長的發(fā)展之路。

二、寧波應對國際金融危機沖擊的策略與思路

有了對危機影響的及時、充分的認識和對寧波面臨經(jīng)濟形勢的準確、科學的判斷，應對危機也有了正確策略和清晰思路。市委市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“保增促調”，牢牢把握經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這一主要任務，把擴大投資和拉動消費作為促進經(jīng)濟增長的主要著力點，把推進結構調整和自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，把深化改革和擴大開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，把改善民生和促進和諧作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，開展“會戰(zhàn)攻堅”、“創(chuàng)新服務”兩大專項行動，努力在保增長和促升級上取得成效。

為實現(xiàn)目標，市委市政府強調，一是要處理好經(jīng)濟增長與轉型升級的關系。轉型與增長的關系，從本質上看是增長與速度、好與快的關系。只有加快發(fā)展才能有效應對國際環(huán)境的不斷變化，才能為經(jīng)濟轉型升級奠定扎實基礎。強調發(fā)展速度，不是走回粗放發(fā)展的老路，要堅定不移地轉變發(fā)展方式。二是要處理好擴大內需與穩(wěn)定外需的關系。針對寧波經(jīng)濟外向度高的特點，積極實施“以內補外”的思路，大力拓展內需增長空間，增強內需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時牢牢把握經(jīng)濟全球化的大勢，毫不動搖地堅持外向帶動戰(zhàn)略，形成內需和外需協(xié)調拉動的發(fā)展格局。三是要處理好政府服務與市場機制的關系。在市場需求不足、企業(yè)投資和居民消費意愿減弱的情況下，作為政府必須在特殊時期發(fā)揮特殊作用。既抓住時機推動有利于促進發(fā)展的改革措施，消除制約擴大社會需求的體制性機制性障礙，又通過政府投入和公共政策拉動全社會投資的增長，激發(fā)企業(yè)主體的活力和動力。

三、寧波應對國際金融危機的實踐和成效

（一）寧波市政府應對國際金融危機的實踐

（1）以拓市場為重點保增長。2009年3月市政府出臺了“拓展國內市場16條”；5月，又出臺了“優(yōu)化外貿環(huán)境促進外貿穩(wěn)定發(fā)展30條”和“拓市場促調整保增長10條”，通過開拓市場來促調整保增長，重組開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。開展外貿出口“增訂單、保市場”專項行動，財政安排外貿發(fā)展資金3億，出口降幅從上半年的23%收窄到全年的16.6%。

（2）實施中央一攬子計劃拉開全市發(fā)展大框架、大格局。抓住抓準國家加大投資、擴大內需的難得機遇，迅速啟動一批重大投資項目，如軌道交道1號線一期工程、杭甬鐵路客運專線寧波段、寧波市江南污水處理廠一期工程等60個項目已開工。大力推進重大項目會戰(zhàn)攻堅，召開重大投資項目現(xiàn)場會、重大工程項目督查會等，完善領導干部聯(lián)系重大項目制度，促進投資規(guī)模擴大和投資結構優(yōu)化，投資規(guī)模和重點工程開工率都創(chuàng)歷史新高，

（3）深化改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢應對危機。各地各部門全面落實市委《進一步深化改革開放、再創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢的若干意見》，推進綜合性配套改革，8個區(qū)域9項市級綜合配套改革試點工作有序推進；推動政府職能轉變，累計下放擴權事項310項。進一步深化土地使用制度改革、通關機制創(chuàng)新、林權制度改革等。創(chuàng)新招商引資方式，實施市縣協(xié)作招商行動，新設境外經(jīng)貿聯(lián)絡處5個。加強與央企的戰(zhàn)略合作，簽定合作項目22個，總投資331億元。深化與周邊區(qū)域城市、中西部地區(qū)節(jié)點城市的戰(zhàn)略合作，大通關、電子口岸、“無水港”和港口聯(lián)盟建設有序推進。

（4）增加科技人才投入、實施節(jié)能減排推進調結構促升級。以企業(yè)為主體，市場為導向，創(chuàng)新產學研合作機制，加快科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。同時，加大節(jié)能減排投入，組織實施節(jié)能投資項目210項,把完成當年節(jié)能減排目標當作硬任務，指標分解落實各地、各單位，并處理好節(jié)能減排與企業(yè)減負、擴內需之間的關系；以節(jié)能減排重點工程投運促實效為基點，在加快工程建設進度同時，做好相關配套工作，保障工程順利投運見實效。

（5）形成政策舉措“組合拳”創(chuàng)新服務全力幫扶企業(yè)。2008年停收了146種行政事業(yè)收費，2008年財政給企業(yè)減負60億元，2009年取消或暫停行政事業(yè)收費220項，為企業(yè)和群眾減負140億元。并且，加大對企業(yè)金融信貸的支持，2009年全市金融機構本外幣存貸款余額分別增長29.7%和32.7%，設立小額貸款公司14家、村鎮(zhèn)銀行5家。

（6）以改善民生為根本任務保增長促和諧。進一步抓好富民、育民、惠民、便民、健民、安民“六大工程”的實施。努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，2009年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位14.2萬個，6.1萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，實施“四個一千”、“萬名高校畢業(yè)生見習計劃”，大中專畢業(yè)生首次就業(yè)率達到84.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.16%以內。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設。落實義務教育段公辦學校教師績效工資制度，啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，做好甲型H1N1流感等重大傳染病防治工作，完善外來人口服務管理機制。

（二）寧波市政府應對國際金融危機的成效

在國際金融危機中，全市上下堅持科學發(fā)展不動搖、應對危機不畏難、轉型升級不停步，取得了切實的成效，經(jīng)濟回升向好的趨勢不斷鞏固發(fā)展，各項指標總體好于預期。

1．經(jīng)濟的增速和規(guī)模好于預期。全年GDP達到4215億元，同比增長8.6%，財政一般預算收入966.2億元，同比增長19.2%；港口集裝箱吞吐量1042.3萬標箱，同比減少3.9%，居大陸沿海港口第四位，貨物吞吐量達到3.84億噸，同比增長6.07%，繼續(xù)保持大陸沿海港口第二位；工業(yè)生產穩(wěn)步回升，總產值超過1萬億元；固定資產投資2000億元，同比增長16%；社會消費品零售總額增長約14.5%；外貿出口逐月回升，開始恢復性增長。

2．發(fā)展的質量效益好于GDP增速。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益加速回升，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達到452.2億元，增長98.9%，虧損企業(yè)虧損額約下降65%。全年一般預算收入占全省的23.4%，比上年提高2個百分點。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達27368元，農村居民人均現(xiàn)金純收入超過12641元，同比分別增長9.2%和10.4%。

3．科技人才軟件的投入產出優(yōu)于硬件。全市科技支出約17億元，同比增長14%；人才投入約4.1億元，是歷史上最多的年份；教育投資75.7億元，增長15.8%?？萍籍a出，獲專利授權全年達到15824件，增長60.12%。注冊商標首次突破5萬件。寧波市企業(yè)主持或參與國際國家行業(yè)標準制修訂88個。軟件產業(yè)實現(xiàn)產值達72億元，同比增長約43%。新建留學生創(chuàng)業(yè)園3家、海外引才引智基地2家，新引進博士后27名、外國專家2111人次、外國專家項目74項。

4．節(jié)能減排和結構調整的成效大于以前。全市二氧化硫排放量下降10%、COD排放量下降5%，超額完成了年度計劃。加快建設農村污水垃圾處理系統(tǒng)，新建農村垃圾分類處理設施60余座，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個。產業(yè)結構調整步伐加快，前三季度服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達83.9%，全年服務業(yè)占GDP比重42.3%,同比提高1.9個點。

5．交通等投入的規(guī)模大于歷年。全社會固定資產投資2004.2億元，增長16.0%，市財政用于交通等城鄉(xiāng)基礎設施建設資本金投入超過40億元。甬臺溫鐵路寧波段、北侖集裝箱第二通道、舟山大陸連島工程寧波連接線等3個項目建成投運，象山港大橋及接線等8個項目實現(xiàn)開工建設。80多個重大項目進展順利，研發(fā)園區(qū)、南部商務區(qū)初具形象，東部新城、梅山保稅港區(qū)等重大項目加快推進，全年完成投資約240億元。

6．民生改善的投入增長大于正常年份。全市用于民生支出達306.7億元。全市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險投入6.8億元，其中市本級1.1億元。城鄉(xiāng)居民困難對象就業(yè)保障投入、社會保險補貼和崗位投入補貼5億元。城鄉(xiāng)居民住房保障投入5億元，新增廉租住房保障家庭4799戶，啟動非成套房改造13.9萬平方米,海曙、江東、江北三區(qū)推出銷售經(jīng)濟適用房4938套。中心城區(qū)內河整治投入3億元。

四、寧波應對國際金融危機實踐的啟示

應對國際金融危機的過程，是防經(jīng)濟衰退的過程，也是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的過程和實踐科學發(fā)展觀的過程。在中央、省委省政府的領導下，寧波采取積極有效的應對措施，取得了階段性的成效，雖應對危機的沖擊還沒有結束，還會面臨諸多的困難，但應對危機的實踐已給了我們很多啟示。

1．應對國際金融危機的實踐進一步昭示了中國特色社會主義的優(yōu)勢，彰顯了黨的領導核心作用和執(zhí)政能力。寧波的成功應對是中國的一個縮影，反映了我國選擇的發(fā)展道路和制度是適合國情的，中國特色社會主義理論體系在指導中國社會發(fā)展中顯示出強大的威力，也進一步說明了科學發(fā)展觀的重要指導作用。在當代中國，只有中國特色社會主義才能引領中國發(fā)展進步，在未來的征程中，必須高舉中國特色社會主義理論體系旗幟不動搖。面對執(zhí)政方位、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件的深刻變化，一定要堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展黨的先進性、夯實黨的執(zhí)政資源和群眾基礎，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)新的發(fā)展。

2．在保持平穩(wěn)健康發(fā)展中加快發(fā)展方式轉變,是提高抗風險能力、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略和根本。寧波“快、重、準、實”地貫徹中央和省委大決策部署，制定出臺一系列“保增促調”的政策措施，全市上下堅定信心，強勢推進會戰(zhàn)攻堅、創(chuàng)新服務“兩大專項行動”，特別是把應對危機作為轉變發(fā)展方式的倒逼機遇，把保增長與促調整結合起來，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了許多符合升級要求的變化。例如，服務業(yè)保持快速增長，現(xiàn)代服務業(yè)比重提高，工業(yè)新品增長較快；投資增速創(chuàng)新高，消費市場穩(wěn)定增長，需求結構有所改善；創(chuàng)新能力提升，創(chuàng)新驅動力增強；就業(yè)保持穩(wěn)定，企業(yè)利潤大幅增長，發(fā)展的效益明顯提高；企業(yè)負擔進一步減輕，發(fā)展信心持續(xù)恢復。這些都為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式打下了堅實的基礎，也提高了抗風險的能力。

3．在市場經(jīng)濟條件下政府必須有所為。這次金融危機再次暴露了自由市場經(jīng)濟的固有弊端，市場不是萬能的，市場自身不能夠解決一切問題，一味依賴市場的自我調整能力和“看不見的手”的作用，必然會出危險。因此，全球化的背景下的社會主義市場經(jīng)濟，政府必須要有作為。目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的預測、監(jiān)控和預警體系還不完善，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，對遇到各種困難要以改革、創(chuàng)新的辦來解決，以確保經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。同時我國的企業(yè)對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識還是不深的，政府在對市場監(jiān)管的同時，要完善產業(yè)損害預警機制和快速應對機制，要對企業(yè)進行必要的指導和引導。

4．在全球化背景下要時刻做好應對各種危機和挑戰(zhàn)的準備。全球化程度的不斷提高，在給各國帶來經(jīng)濟利益的同時，也會帶來了危機，全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定似乎成為一種常態(tài)，任何一個國家的內部失衡都會反映為外部失衡，進而很快影響到與其具有緊密貿易和投資關系的國家，最后還有可能將所有國家都不同程度地引入失衡與危機的境地，1998年的東南亞金融危機和這次金融危機就說明了這一點。因此，國家和地方都要建立經(jīng)濟風險預警和應對機制，做好應對危機的預案。

（責任編輯 楊仙麗）

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1008-4479（2010）03-0096-04

2010-03-09

韓小寅，寧波市委黨史研究室副主任。