鄭祥盤(pán)

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)院，福建 福州 350003）

一、前言

儀器設(shè)備特別是大型儀器設(shè)備是衡量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)裝備條件的重要標(biāo)志，同時(shí)也是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、科研、教學(xué)實(shí)力的重要裝備。近年來(lái)，隨著科技的發(fā)展和“科技興檢”方案的實(shí)施，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)大型儀器設(shè)備的投資不斷增加，這對(duì)提高國(guó)家收益、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、產(chǎn)生高水平科研成果等方面起到了舉足輕重的作用；然而也存在著大型儀器重復(fù)購(gòu)置、管理混亂、利用率低等弊端，使得大型儀器的優(yōu)勢(shì)和作用不能充分發(fā)揮出來(lái)。因此，分析現(xiàn)狀，采取措施，解決問(wèn)題，充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備的重要作用，提高大型儀器設(shè)備的使用效益，已是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備管理部門(mén)當(dāng)前迫切需要考慮的問(wèn)題。

二、大型儀器管理中存在的問(wèn)題

（一）儀器購(gòu)置計(jì)劃、論證不充分

在儀器購(gòu)置前，由儀器管理部門(mén)組織有關(guān)專家對(duì)部門(mén)申請(qǐng)的購(gòu)置計(jì)劃從大型儀器設(shè)備購(gòu)置的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性進(jìn)行充分論證，內(nèi)容包括其合理布局、需求評(píng)價(jià)、效益預(yù)測(cè)、配套條件、使用技術(shù)、維修條件等。由于購(gòu)置前計(jì)劃、論證不充分，影響了儀器主管部門(mén)對(duì)儀器設(shè)備的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，造成儀器重復(fù)購(gòu)置，降低了儀器使用率和投資效益。此外，由于儀器主管部門(mén)的參與程度不夠，不能對(duì)儀器設(shè)備的價(jià)格、性能、售后服務(wù)等方面進(jìn)行有效監(jiān)控，導(dǎo)致出現(xiàn)供貨方故意抬高價(jià)格或質(zhì)量有問(wèn)題的情況，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遭受巨大損失。

（二）儀器使用率與使用效益較低

諸多原因造成儀器設(shè)備使用率降低。雖然各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都正在進(jìn)行了體制改革，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)投入管理模式依然存在，經(jīng)濟(jì)利益與儀器使用不掛鉤，設(shè)備的維護(hù)、使用情況的好壞與其利益無(wú)直接聯(lián)系，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，因此一些并不急需儀器設(shè)備的也積極申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)，等儀器設(shè)備到手后就被當(dāng)成擺設(shè)閑置不用。目前有的儀器用于檢驗(yàn)科研項(xiàng)目的，研究方向轉(zhuǎn)向后儀器設(shè)備的使用率就大大降低，儀器購(gòu)置僅為完成某項(xiàng)科研課題，一旦課題完成，這些專業(yè)性強(qiáng)、使用面窄、通用性差、價(jià)格昂貴的大型儀器設(shè)備就失去了被利用的舞臺(tái)，造成國(guó)有資產(chǎn)隱性流失；有的部門(mén)間缺乏共同合作意識(shí)，寧愿將儀器閑置不用也不愿別人使用，縮小了儀器設(shè)備的使用范圍，降低了儀器設(shè)備的使用效率；一些部門(mén)存在“重購(gòu)置輕管理、重使用輕保養(yǎng)”的情況，管理混亂，沒(méi)有建立健全的規(guī)章制度和規(guī)范的操作規(guī)程，儀器設(shè)備無(wú)專人管理、維護(hù)，導(dǎo)致使用期限大大縮短，管理上的漏洞造成儀器設(shè)備的浪費(fèi)和損失。

（三）人員積極性受損、運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高

儀器設(shè)備的管理人員被當(dāng)成輔助人員，嚴(yán)重?fù)p傷了這部分人員的工作積極性。一些貴重大型儀器設(shè)備使用人員變動(dòng)頻繁、結(jié)構(gòu)組成不合理等問(wèn)題，而大型儀器設(shè)備的正常使用、保養(yǎng)維護(hù)需要經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的人員進(jìn)行管理操作，要實(shí)行專人管理，不允許隨意操作。如果儀器設(shè)備管理人員工作積極性不高或人員變動(dòng)過(guò)頻，由非專業(yè)人員操作設(shè)備，必將影響大型儀器設(shè)備的正常使用。大型儀器設(shè)備運(yùn)行成本較高，一些部門(mén)在前期立項(xiàng)論證中忽略了運(yùn)行時(shí)的高昂費(fèi)用，沒(méi)有考慮后續(xù)投入，導(dǎo)致后期使用中由于缺乏資金支持使設(shè)備陷入癱瘓之中。

三、積極探索和完善管理措施，提高大型精密儀器設(shè)備利用率

為了充分發(fā)揮大型儀器在檢驗(yàn)檢測(cè)和科研工作中的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)部門(mén)合作，提高大型儀器的利用率和投資效益，下文對(duì)大型儀器管理工作提出下列設(shè)想和措施。

（一）作好購(gòu)置計(jì)劃的科學(xué)論證

作好購(gòu)置計(jì)劃的論證:由技術(shù)專家、管理專家、檢驗(yàn)人員組成的專家小組對(duì)包括購(gòu)置理由、效益預(yù)測(cè)、選型論證、安裝及使用條件等進(jìn)行論證把關(guān)，再交職能部門(mén)決策，逐步改變不合理的大型儀器布局和結(jié)構(gòu)。減少重復(fù)引進(jìn)，就能逐步改變配套性差、布局與結(jié)構(gòu)不合理的狀況，形成大型儀器優(yōu)化投資和合理布局，使之適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)、科研、教學(xué)發(fā)展的要求。

（二）加大儀器主管部門(mén)的宏觀調(diào)控力度

由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，部門(mén)配置儀器“小而全”的意識(shí)還較重，因此部門(mén)在提出購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，設(shè)備主管部門(mén)要考慮整個(gè)單位的合理布局，組織有關(guān)專家對(duì)設(shè)備購(gòu)置的先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性等方面進(jìn)行周密論證，除特殊情況外，不允許購(gòu)置已有的大型儀器設(shè)備，發(fā)揮儀器主管部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格審批，嚴(yán)把儀器購(gòu)置關(guān)。此外，儀器主管部門(mén)應(yīng)站在計(jì)量認(rèn)證與提高檢驗(yàn)質(zhì)量的高度，規(guī)范儀器管理，建立監(jiān)管機(jī)制，提高管理效益。防止因儀器無(wú)法計(jì)量認(rèn)證等原因而無(wú)法使用。

（三）實(shí)行有償服務(wù)，資源共享

首先，要將單位中大型儀器的資料廣為宣傳，并向單位內(nèi)外開(kāi)放，促進(jìn)協(xié)作與共用。儀器管理機(jī)制的優(yōu)劣與其利用率的高低有著密切關(guān)系，過(guò)去的設(shè)備管理機(jī)制是造成利用率不高的主要因素之一 。改革舊機(jī)制實(shí)行新的管理機(jī)制已勢(shì)在必行：將大型儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放使用，打破傳統(tǒng)單一的管理模式，對(duì)使用面寬、使用量較少的大型儀器采取集中管理，有償使用，形成立體互補(bǔ)，達(dá)到資源共享的目的。收取的儀器使用費(fèi)可作為儀器運(yùn)行維持費(fèi)，從而形成良性循環(huán)，使儀器設(shè)備資源配置更加合理，管理更加科學(xué)。

（四）加強(qiáng)大型儀器設(shè)備管理隊(duì)伍建設(shè)

俗話說(shuō)“管理出效益”，對(duì)技術(shù)含量較高的大型儀器設(shè)備，必須有一批掌握先進(jìn)管理理念、科學(xué)管理模式，懂得新技術(shù)、新知識(shí)的管理者來(lái)使用和維護(hù)，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備管理者的建設(shè)力度，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、講座、進(jìn)修等方式，使其拓寬視野，增長(zhǎng)知識(shí)，掌握新技能，并建立起健全的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，定崗、定額、定任務(wù)，量化指標(biāo)，與考核中的獎(jiǎng)懲制度結(jié)合 。出臺(tái)有關(guān)政策使其與從事檢驗(yàn)、科研、教學(xué)工作者在職稱評(píng)定、工資待遇、外出進(jìn)修等方面平等對(duì)待，為儀器設(shè)備管理隊(duì)伍的建設(shè)提供可靠保證。大型儀器設(shè)備管理屬于服務(wù)性較強(qiáng)的工作，強(qiáng)化管理者的服務(wù)意識(shí)、主人翁意識(shí)尤其重要，要求管理者熱愛(ài)本職工作，具有強(qiáng)烈事業(yè)心和高度責(zé)任感，為儀器設(shè)備的使用和維護(hù)做出積極貢獻(xiàn)。

（五）用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)儀器管理的積極性

通過(guò)定期檢查、評(píng)比和表彰先進(jìn)，不僅可鞏固大型設(shè)備管理工作的成績(jī)，還將促進(jìn)大型設(shè)備更好地為檢驗(yàn)檢測(cè)、科研、教學(xué)服務(wù)，從而提高投資效益和社會(huì)效益。在評(píng)定職稱時(shí)，大型設(shè)備使用管理的工作成績(jī)突出，也是晉升、職稱評(píng)定的一個(gè)依據(jù)。還可定期舉行儀器管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以達(dá)到溝通信息和提高業(yè)務(wù)水平的目的。為了更好地推動(dòng)大型儀器管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，找出問(wèn)題，這在促進(jìn)儀器設(shè)備管理上起到很好的作用。

（六）利用行業(yè)學(xué)會(huì)，推進(jìn)儀器共享，提高利用率

由于行業(yè)學(xué)會(huì)的特性決定它不受管理體制的限制，可以在不觸及深層次宏觀管理體制、不影響儀器設(shè)施擁有者正常的檢驗(yàn)、科研活動(dòng)和應(yīng)有利益的前提下，讓更多閑置或有使用余量的儀器設(shè)施發(fā)揮效能，讓更多的檢驗(yàn)、研發(fā)活動(dòng)受益。在儀器設(shè)備協(xié)作共用中，可以通過(guò)行業(yè)學(xué)會(huì)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，共為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位牽線搭橋，解決技術(shù)難題，為企業(yè)調(diào)試安裝儀器、建立實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)儀器共享，提高利用率。

（七）建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化的大型儀器管理體系

實(shí)現(xiàn)大型儀器現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，是提高管理水平，推進(jìn)大型儀器管理工作的首要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大型儀器的管理應(yīng)由傳統(tǒng)的行政管理逐步進(jìn)入以信息為中心的現(xiàn)代科學(xué)管理。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)充分利用大型儀器協(xié)作網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)發(fā)新的儀器設(shè)備管理信息系統(tǒng)，建立新的管理模式，規(guī)范新的管理程序，達(dá)到動(dòng)態(tài)、科學(xué)的管理目的，實(shí)現(xiàn)管理工作的信息化和決策的智能化。

四、總結(jié)

提高大型儀器的使用效益是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理工作的一項(xiàng)重要研究課題，儀器管理水平的高低直接影響著檢驗(yàn)工作的質(zhì)量，它對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、科研、教學(xué)發(fā)展起著積極推動(dòng)作用。但是這也是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的工作，要實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備管理水平和使用效益的提高，還有較長(zhǎng)的路要走，但我們相信，只要不斷堅(jiān)持體制改革，不斷探索，勇于進(jìn)取，創(chuàng)新管理，大型儀器的使用效益就會(huì)得到提高。

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