殷秀云，張占錄

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市擴展，土地利用逐漸由地表向空間發(fā)展，呈現(xiàn)立體化利用趨勢。地下空間開發(fā)利用的熱潮推動了地下空間權(quán)利問題的相關(guān)研究。而地下空間權(quán)利登記是構(gòu)建地下空間開發(fā)良好秩序的前提。建立地下空間的登記制度不僅完善土地管理工作，同時也促進了城市地下空間的開發(fā)以及土地的節(jié)約和集約利用。一方面，登記是物權(quán)變動的登記要件，未經(jīng)確權(quán)登記的產(chǎn)權(quán)不受法律保護，投資者在開發(fā)時存在巨大的風(fēng)險。不動產(chǎn)登記是物權(quán)變動的登記要件，是國家依照法定程序?qū)ν恋?、建筑物及其他地上附著物的產(chǎn)權(quán)進行登記造冊、核發(fā)證書的一項制度，是不動產(chǎn)權(quán)屬管理的重要手段。中國《物權(quán)法》規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅經(jīng)依法登記發(fā)生效力。另一方面，地下空間登記制度的缺失會導(dǎo)致地下空間權(quán)利無法自由流轉(zhuǎn)，或在流轉(zhuǎn)過程中形成不安全因素，直接影響權(quán)利人投資的積極性。而登記是對不動產(chǎn)物權(quán)最有效的界定，可以有效解決不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)引起的各種糾紛［1］，為在法律許可范圍內(nèi)進行合法交易提供保證，從而有效的避免和防止欺詐行為，為不動產(chǎn)交易提供良好、安全的環(huán)境。

目前，國內(nèi)學(xué)者的研究較多集中在地下空間權(quán)利的性質(zhì)以及地下空間工程規(guī)劃等方面。關(guān)于地下空間的確權(quán)登記，國內(nèi)學(xué)者大都只是在地下空間管理研究中略帶說明，尚未進行系統(tǒng)研究。本文從確權(quán)登記角度出發(fā)，對地下空間權(quán)利性質(zhì)到登記制度建立等方面進行了研究和探討，并提出相應(yīng)的建議。

1 地下空間的權(quán)利性質(zhì)

地下空間權(quán)利性質(zhì)的確定是其登記的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)代地下空間使用權(quán)的概念是在人類土地利用由平面轉(zhuǎn)向立體過程中產(chǎn)生的。關(guān)于地下空間權(quán)利性質(zhì)的研究，國內(nèi)外已做了大量的探討。

從世界范圍看，地下空間使用權(quán)性質(zhì)定義主要分為大陸體系的區(qū)分地上權(quán)以及美國獨立空間權(quán)兩類。從大陸法系國家學(xué)說、判例及立法情況看，地上權(quán)分為普通地上權(quán)和區(qū)分地上權(quán)，而將地下空間權(quán)直接視為地上權(quán)中的一種形式，即區(qū)分地上權(quán)。如日本、德國以及中國的臺灣地區(qū)都定性為區(qū)分地上權(quán)，并參照普通地上權(quán)進行登記。而美國法律規(guī)定空間權(quán)是一種獨立的用益物權(quán)，并不是地上權(quán)的延伸。美國著名的《俄克拉馬州空間法》將空間權(quán)定義為：地表上下一定范圍的空間可以讓與、租賃，以此為客體而成立的不動產(chǎn)權(quán)利。該法認為空間是一種不動產(chǎn)，與一般不動產(chǎn)一樣，是所有、讓渡、租賃、擔(dān)保、繼承之標(biāo)的，并且在課稅及公用征收上與一般不動產(chǎn)相同，依同一原則處理［2］。

目前，國內(nèi)學(xué)者并沒有對地下空間使用權(quán)性質(zhì)展開專門討論，而是在研究空間權(quán)性質(zhì)時就涉及的地下空間權(quán)利部分進行了相關(guān)探討。國內(nèi)學(xué)者主要圍繞空間權(quán)是否為一項獨立的用益物權(quán)展開爭論，并就地下空間權(quán)性質(zhì)問題上，形成了以梁慧星先生為代表的“否定說”和王利明先生為代表的“肯定說”兩種見解［3］。否定說主張地下空間權(quán)不是一項新的用益物權(quán)種類，而是對在一定空間上所設(shè)定的各種物權(quán)的綜合表述。地上權(quán)可以在地上或者地下設(shè)立，而不限于在地表上設(shè)立。地上或者地下設(shè)立的地上權(quán)屬于地上權(quán)的一種，其性質(zhì)與普通地上權(quán)只有量的差異而無質(zhì)的差異，只是設(shè)立范圍不同而已。以王利明先生為代表的肯定說認為空間權(quán)是一項新型的、單獨的用益物權(quán)。他們認為地下空間權(quán)利客體具有獨立性，載體具有固定性，內(nèi)容具有流轉(zhuǎn)性，因此可以作為獨立用益物權(quán)。

中國法律并不存在地上權(quán)的概念，只有類似的土地使用權(quán)概念。在具體實踐中，中國通常將地下空間權(quán)利作為土地使用權(quán)處理，但有些地方也將其定性為他項權(quán)利中的地下權(quán)。地下權(quán)是指在他人所享有所有權(quán)或者使用權(quán)的土地下，依法進行建筑并從事生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，如在他人土地之下埋設(shè)管線、電纜、建設(shè)地下設(shè)施的權(quán)利。筆者認為此種定義會與現(xiàn)行的土地使用權(quán)混淆，且此概念也并沒有被法律界所認可。此外，地下空間使用權(quán)作為土地使用權(quán)和作為他項權(quán)利這兩者本身就不是一個概念。中國規(guī)定的土地他項權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利。而地下空間的利用實際上是對土地利用的延伸，它們對地表和地下空間利用的基點是一致的，都是土地。因此，地下空間使用權(quán)其實質(zhì)是土地使用權(quán)的延伸，與他項權(quán)利存在本質(zhì)的區(qū)別。

隨著《物權(quán)法》的頒布，將土地使用權(quán)延伸至立體空間，打破了土地使用權(quán)傳統(tǒng)二維平面的概念，明確了地下空間使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)。《物權(quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立?！逼湟?guī)定的建設(shè)用地分層利用，一定程度上參考了區(qū)分地上權(quán)，將地下空間使用權(quán)納入建設(shè)用地使用權(quán)范疇［4］。

2 中國地下空間權(quán)利立法與登記現(xiàn)狀及問題

2.1 立法現(xiàn)狀及問題

目前，中國尚無統(tǒng)一的法律對地下空間權(quán)屬登記做出規(guī)定。全國性的不動產(chǎn)登記法律、法規(guī)文件也沒有對地下不動產(chǎn)登記進行相關(guān)規(guī)定，有待完善和修訂；而上海、浙江等地方為滿足現(xiàn)實地下空間的開發(fā)需要，率先進行了地方立法（或修正），將地下空間權(quán)屬登記納入原有的土地使用權(quán)登記體系，初步建立了地下不動產(chǎn)登記的實施制度，成為全國范圍內(nèi)實施推廣的有效動力和借鑒。

從國家層次看，《物權(quán)法》確定了包括土地登記在內(nèi)的不動產(chǎn)登記基本制度，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、登記賠償、登記收費等做了規(guī)定，對土地登記程序、方法等提出新的要求。其第10條規(guī)定“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地登記機構(gòu)辦理。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！边@是中國不動產(chǎn)登記制度的歷史性進步，它確立了統(tǒng)一登記制度的原則和方向。

隨著《物權(quán)法》正式施行，國土資源部和建設(shè)部相繼頒布了《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》，對不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記做了相關(guān)規(guī)定，但是都沒有涉及地下不動產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。《土地管理法》、《土地登記辦法》沒有對利用地表以下土地權(quán)利的登記進行規(guī)定；而《城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》也只是對地上建筑物權(quán)屬登記做了規(guī)定，并沒有涉及地下建筑物的登記。

從地方層次來看，全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地地下空間利用水平也不相同。經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海城市，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展、土地供給緊張，已經(jīng)積極開發(fā)城市地下空間。為了完善其產(chǎn)權(quán)管理，就地下空間權(quán)屬登記相繼出臺了一些地方性法規(guī)及規(guī)章。

2000年，國土資源部對廣東省《關(guān)于地下建筑物土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的復(fù)函》中將地下空間使用權(quán)視為土地使用權(quán)進行登記利用，并就其特殊性提出相關(guān)登記要求，一定程度上反映了國家對地下不動產(chǎn)登記的趨向。2002年，浙江省政府頒布的《浙江省土地登記辦法》以及2003年頒發(fā)的《浙江省土地登記辦法實施細則》對地下建筑物涉及土地使用權(quán)登記做出具體規(guī)定，要求將地下空間使用權(quán)定性為土地使用權(quán)，依法進行登記，并核發(fā)地下空間使用權(quán)證書，但具體如何登記并沒有給出更加詳細的規(guī)定。2006年，上海市政府頒布國內(nèi)首個涉及地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理的規(guī)定——《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》。同年，上海市出臺《關(guān)于貫徹＜上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定＞的實施意見（一）》對地下不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)如何登記做出具體規(guī)定。這兩部文件系統(tǒng)詳細規(guī)定了地下不動產(chǎn)登記辦法，并對地下建筑物、地下空間使用權(quán)的登記內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。

2.2 登記現(xiàn)狀及問題

從目前中國各城市地下空間權(quán)利的登記狀況來看，主要存在兩類問題。第一，大部分城市尚未實行地下空間權(quán)利登記制度，地下空間權(quán)屬不明確。全國各地地下空間的開發(fā)情況不一，大部分城市地下空間主要作為民防工程或者城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，而這些土地通常都是國家以劃撥的形式供給民防部門以及其他政府部門使用，地下空間利用管理尚未得到重視。第二，東部沿海由于經(jīng)濟發(fā)展較快，土地供給與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾日益突出，越來越多的城市積極開發(fā)地下空間。除了市政基礎(chǔ)設(shè)施和軍用民用設(shè)施之外，地下空間作為商業(yè)用途也積極發(fā)展起來，地下停車庫、地下商場發(fā)展使得地下空間的利用呈現(xiàn)多元化。正因如此，這些城市為了完善和規(guī)范地下空間的開發(fā)和利用，積極建立地下空間權(quán)利登記制度，但仍處于初步探索階段，登記中還存在較大差異。

首先，權(quán)利性質(zhì)不統(tǒng)一。上海市、廣東省將地下空間使用權(quán)登記為使用權(quán)（地下）；南京市在實踐過程中，確定為地下空間使用權(quán)，地下空間利用人在繳納必須交納的一定數(shù)額出讓金進行登記后，領(lǐng)取《地下空間利用權(quán)證書》；而杭州市在《杭州市土地登記辦法》中規(guī)定依法取得的地下空間在登記過程中，其土地權(quán)利確定為地下空間土地使用權(quán)或土地他項權(quán)利。

其次，登記形式不統(tǒng)一。中國地上不動產(chǎn)登記形式不統(tǒng)一，存在土地與建筑物分開登記和以上海、重慶、廣州、深圳等城市為代表的房地統(tǒng)一登記兩種方式。房地分開登記除了給當(dāng)事人登記時造成不便外，還容易發(fā)生登記效力相互抵觸的情況，有損法律秩序。同時，分別登記相互間信息不聯(lián)通，也不利于查詢。從目前中國已建立地下空間權(quán)利登記制度的地方來看，主要參考其地上使用權(quán)的登記制度，因此也存在登記形式統(tǒng)一問題。隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，房地分開登記的弊端越來越顯化，房地統(tǒng)一登記成為一種主流趨勢。

此外，各地地下空間權(quán)利管理主體不一。地下空間權(quán)利的管理主體主要集中于土地管理部門、人防部門以及建筑管理部門。全國各地具體實施管理也分屬不同的部門，并沒有統(tǒng)一規(guī)定其管理主體，全局管理中還存在混亂。

3 借鑒先進經(jīng)驗，建立中國地下空間權(quán)利登記制度

3.1 日本與臺灣地下空間權(quán)利登記制度

日本以及中國臺灣地區(qū)將地下空間權(quán)定性為區(qū)分地上權(quán)，并參照普通地上權(quán)建立了區(qū)分地上權(quán)的登記制度，并在通過法律的形式加以確定。

日本的不動產(chǎn)登記是為了對抗第三人，其《民法》和《不動產(chǎn)登記法》對普通地上權(quán)與區(qū)分地上權(quán)分別作不同的登記規(guī)定。此外，日本將深層空間和淺層地下空間使用權(quán)區(qū)別對待，對于淺層空間的區(qū)分地上權(quán)采取一般不動產(chǎn)權(quán)登記制度，而對深層地下空間使用權(quán)則另行在登錄簿上公示［5］。日本區(qū)分地上權(quán)設(shè)定登記時，將其作為他項權(quán)利登記，登記內(nèi)容由不動產(chǎn)標(biāo)示、權(quán)利類型、登記原因及日期、申請人信息、設(shè)定登記的目的、權(quán)利存續(xù)期間以及設(shè)定的范圍等。依據(jù)《日本不動產(chǎn)登記法》第111條第2項規(guī)定，地上權(quán)的設(shè)定登記必須以平均海平面和包含地上權(quán)設(shè)定土地地表的特定地點的水平面為基準，明確地表示其上下范圍。此外，土地使用限制的約定，在登記中也必須明確其內(nèi)容。但是，此法未規(guī)定需附加地上權(quán)圖面［6］。

中國臺灣地區(qū)不動產(chǎn)登記是物權(quán)變動生效要件。其《民法典》和《土地登記規(guī)則》規(guī)定區(qū)分地上權(quán)參照普通地上權(quán)進行登記。其設(shè)定登記依《土地登記規(guī)則》第108條規(guī)定應(yīng)提交位置圖，具體登記內(nèi)容主要包括土地標(biāo)示、權(quán)利種類、登記原因、原因發(fā)生日期、權(quán)利人信息、權(quán)利范圍、權(quán)利價值、存續(xù)期間、地租以及地上權(quán)設(shè)定的約定。區(qū)分地上權(quán)在具體登記過程中，其權(quán)利范圍欄登記為“見其他登記事項”，并在其他登記事項欄中加注“本件地上權(quán)設(shè)定于特定空間范圍，其范圍詳見位置圖”，與普通地上權(quán)的區(qū)別［6］。

由于地下空間的特殊性，除須測繪水平面積予以登記外，還應(yīng)進一步測量其空間體積（三維空間），并在登記簿上注明空間的上下范圍。關(guān)于測量的基準，日本主要以東京灣的水平面作為基準，而臺灣地區(qū)做法靈活，先是規(guī)定以一定平均海水面作為基準，后又規(guī)定可由當(dāng)事人設(shè)定固定參考點為相對基準［5］。

3.2 借鑒先進經(jīng)驗，建立中國地下空間權(quán)利登記制度

中國《物權(quán)法》將地下空間權(quán)利作為建設(shè)用地使用權(quán)的一種形式，具體登記時，其與地上不動產(chǎn)共通部分的登記，自然可以參照地上不動產(chǎn)登記方式辦理。由于地下空間是位于地表之下，因此，登記時還應(yīng)對地下空間的范圍作詳細說明。中國城市地下空間屬于國家所有，從統(tǒng)一有序開發(fā)角度出發(fā)，應(yīng)該由市政府設(shè)定固定的參考點作為基準［5］。

借鑒日本和臺灣地區(qū)的登記情況，結(jié)合《物權(quán)法》和2008年2月新實施的《土地登記辦法》，筆者認為，中國地下空間權(quán)利登記類型可分為設(shè)定登記、變更登記、注銷登記和其他登記4種。地下空間權(quán)利的設(shè)定登記是指在土地總登記外，對設(shè)立的地下空間權(quán)利進行的登記；變更登記是指因地下空間權(quán)利人發(fā)生改變，或者因權(quán)利人姓名名稱、地址等相關(guān)信息發(fā)生變更而進行的登記；注銷登記是指因地下空間權(quán)利的消滅等而進行的登記。其中，變更登記，注銷登記以及其他登記內(nèi)容與地上使用權(quán)相通，在此不再展開具體說明。本文就地下空間權(quán)利在設(shè)定登記中的特殊性展開具體說明和討論。

中國地下空間權(quán)利設(shè)定登記的內(nèi)容可以在現(xiàn)行不動產(chǎn)登記內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行延伸，具體可以借鑒日本和臺灣地區(qū)的登記規(guī)定，設(shè)定地下空間權(quán)利主體、客體、以及權(quán)屬來源及其性質(zhì)等方面的內(nèi)容。權(quán)利主體即權(quán)利的歸屬，具體是指地下空間使用權(quán)歸屬。權(quán)利客體主要指權(quán)利信息（包括地下空間標(biāo)示、位置、權(quán)利價值、使用期限）、登記權(quán)利類型、登記時間、權(quán)利人信息等相關(guān)內(nèi)容并加附宗地圖。其中地下空間使用限制約定應(yīng)在登記簿“其他事項”欄中加以注明。權(quán)屬來源是指使用者取得土地的方式，土地權(quán)屬來源合法，是進行土地登記、確認土地權(quán)屬的必要條件。而地下空間的權(quán)利性質(zhì)則根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定定性為建設(shè)用地使用權(quán)。

地下空間權(quán)利在進行設(shè)定登記之前，首先要根據(jù)實際情況，明確地下建筑物與地上建筑物之間的關(guān)系。借鑒《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》中的登記辦法，根據(jù)地上建筑物與地下建設(shè)物之間的關(guān)系，筆者認為應(yīng)分兩類情況進行登記。

（1）地下建筑物與地上建筑物連為一體時，即為結(jié)建地下工程，連同地面土地使用權(quán)開發(fā)使用的可作為一個整體確定土地使用權(quán)。具體登記時，直接參照地上不動產(chǎn)程序和方法進行，將地下建筑物的建筑面積計入整體建筑總面積，然后按權(quán)利人擁有的地下建筑面積占整體建筑面積的比例分攤地面上的土地面積。登記過程中宗地號、地籍圖和宗地圖都沿用地上表示方法。宗地號不再單獨編立，地籍圖采用現(xiàn)行的地籍圖表示，宗地圖沿用地面宗地圖表示［1-2］。

（2）地下建筑物與地上建筑物獨立時，即為單建地工程，其土地權(quán)利性質(zhì)可確定為地下空間土地使用權(quán)。具體登記時，根據(jù)地下不動產(chǎn)的特殊性，其土地面積應(yīng)為地下建筑物垂直投影面積，采用單獨編立宗地號，并在備注欄注明相應(yīng)地上土地使用權(quán)的特征［1-2］。地籍圖分地上部分和地下部分分別表示，地上部分的地籍圖按現(xiàn)行規(guī)則執(zhí)行，并疊加地下空間的宗地界線；地下部分的地籍圖可采用標(biāo)準分幅圖或不依比例尺自由分幅圖，以垂直投影方式將地下空間的權(quán)屬界線、宗地號、建筑物等要素投影到水平面上，并疊加地面宗地界線、道路名稱等要素。地下建筑物狀況的宗地圖由地下空間的宗地、界線、宗地號、建筑物等要素組成，其具體坐落位置也用三維坐標(biāo)描述和登記。同時，在登記過程中要明確地下建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)范圍為該地下建（構(gòu)）筑物建成后外圍實際所及的地下空間范圍。地下建設(shè)用地的界址點以水平坐標(biāo)和起止高程表示。

由于地下建筑物通行的需要，其在地面出入口應(yīng)當(dāng)與地面使用權(quán)人進行協(xié)商，設(shè)立相關(guān)他項權(quán)利。如果依法需要登記時，還應(yīng)及時到相關(guān)部門進行登記確權(quán)，并在土地登記簿“其他事項”欄中進行詳細說明。

4 建立地下空間權(quán)利登記制度的建議

中國地下空間開發(fā)處于初步階段，全國范圍內(nèi)的地下空間權(quán)利登記制度尚未建立。本文從確權(quán)登記出發(fā)，對地下空間權(quán)利登記進行了相關(guān)的探討，并在此基礎(chǔ)上，為建立和完善地下空間權(quán)利登記制度提出以下建議。

4.1 加快立法

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的地下空間利用越來越普遍，而地下空間權(quán)利概念模糊，權(quán)利性質(zhì)不確定以及地下空間規(guī)劃管理混亂等問題都阻礙著地下空間的開發(fā)利用。激發(fā)地下空間開發(fā)積極性的前提必須是要有法律的保障。目前，中國地下不動產(chǎn)權(quán)利登記正處于探索階段，全國性規(guī)范的地下不動產(chǎn)登記法律還尚未制定。因此，借鑒上海、江蘇、浙江等地方實施經(jīng)驗，加快制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，推行全國地下空間權(quán)利登記制度迫在眉睫。

4.2 實施統(tǒng)一登記

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)當(dāng)是中國未來不動產(chǎn)登記制度的發(fā)展方向?！段餀?quán)法》確定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本原則。目前，中國已完成了絕大多數(shù)土地的登記工作，具備了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)；從中國土地登記的現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)看，已達到實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的條件，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)化、電子化的管理［10］。上海市地下不動產(chǎn)登記按照《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》的規(guī)定實行房地統(tǒng)一登記。因此，筆者建議地下不動產(chǎn)登記也應(yīng)順應(yīng)登記形式的發(fā)展趨勢，實行地下空間使用權(quán)與地下建筑物統(tǒng)一登記。具體方式可以借鑒上海模式，在全國范圍內(nèi)推廣。

4.3 統(tǒng)一管理主體

目前，中國地下不動產(chǎn)權(quán)利登記正處于探索階段，人防部門、建設(shè)部門、房地產(chǎn)管理部門都有相應(yīng)的管理。隨著《物權(quán)法》的頒布和2008年新《土地登記辦法》的出臺，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記即將成為主流趨勢。為此，筆者認為應(yīng)建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)管理部門，并與人防等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，明確各部門之間的分工，共同管理地下空間權(quán)利。其中應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為核心，協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃和民防用途，合理管理地下空間權(quán)利，確保地下空間正常使用的同時也達到人防設(shè)施的標(biāo)準。

4.4 明確地下不動產(chǎn)登記的權(quán)利與義務(wù)

由于地下空間的特殊性，其出入通道一般設(shè)立于地表面，地下空間權(quán)利人為了通行需要，有權(quán)要求在地面權(quán)利人的土地上設(shè)立地役權(quán)等他項權(quán)利。但是地下空間權(quán)利人要與地面他項權(quán)利人協(xié)議簽訂合同并及時進行登記。地下空間權(quán)利人按合同或登記約定，采用最小損害他項權(quán)利人利益的方式使用地面土地，并支付地面權(quán)利人一定數(shù)額的費用。此外，在戰(zhàn)爭或其他緊急狀態(tài)下，地下不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)將地下空間即時、無償、無條件地提供防空、防災(zāi)等用途。

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