秦美從,秦中忠

(河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院,河北 石家莊 050002)

工會維權(quán)要有大局意識＊

秦美從,秦中忠

(河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院,河北 石家莊 050002)

工會將維權(quán)工作納入黨和國家工作大局是維權(quán)工作的性質(zhì)決定的,而非刻意將其拔高。當(dāng)前工會維權(quán)要緊緊把握保增長、保民生、保穩(wěn)定這一重要方針。重點(diǎn)是引導(dǎo)社會消除偏見,不能將勞動關(guān)系不和諧的帽子輕易給職工戴上,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵在于引導(dǎo)和監(jiān)督用人單位遵守勞動法律。

工會;維權(quán);增長;民生;穩(wěn)定

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。但是工會要履行好基本職責(zé),就必須將維權(quán)工作納入黨和國家的工作大局來統(tǒng)籌安排。

維護(hù)職工合法權(quán)益是我們黨和國家工作大局的重要內(nèi)容之一。工會維權(quán)工作要有大局意識,是由這項(xiàng)工作本身的性質(zhì)決定的,并非將其刻意拔高。我們黨和國家是全心全意為人民服務(wù)的,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而處于黨和國家一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的工作內(nèi)容必然屬于黨和國家工作大局的范疇。職工群眾是工人階級的主體,是人民的主體,他們的合法權(quán)益是其根本利益的組成部分。工會維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益,同時也是服從服務(wù)于黨和國家工作大局的實(shí)踐行為,是由工會承擔(dān)的我們黨和國家工作大局的重要工作內(nèi)容之一,由此決定工會維權(quán)工作必須具有大局意識。

工會維權(quán)工作要緊密結(jié)合黨和國家的工作大局。工會維權(quán)工作要有大局意識,就是要求工會履行維權(quán)職責(zé)時,要將這項(xiàng)工作與黨和國家的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來進(jìn)行安排部署。不同時期、不同階段我們黨和政府的重點(diǎn)工作也會有所不同,但其工作重點(diǎn)都代表和反映了黨和國家及人民群眾這一時期的根本利益。工會維權(quán)要有大局意識,在維權(quán)過程中就能夠站位高、底氣足,就能夠增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。工會維權(quán)具有大局意識,可以與我們黨和政府及有關(guān)部門和組織在維護(hù)職工合法權(quán)益上找到更多的共同語言,更有利于開展協(xié)調(diào)行動,取得更好的預(yù)期效果。目前,在國際金融危機(jī)影響下,我們黨和國家的工作重點(diǎn)是保增長、保民生、保穩(wěn)定,工會維權(quán)工作要緊緊圍繞“三?！狈结榿碇\劃、安排和推進(jìn)。

保增長,工會要充分調(diào)動職工的積極性。只有保增長,才能實(shí)現(xiàn)國家的階段性和長期性的發(fā)展目標(biāo),才能創(chuàng)造出充足的勞動崗位。保增長,是實(shí)現(xiàn)國家利益和職工利益的交匯點(diǎn),所以保增長具有非常重要的意義。保增長需要提高勞動生產(chǎn)效率,需要鞏固和開拓國際、國內(nèi)市場,需要提高產(chǎn)品質(zhì)量和研制適銷對路的新產(chǎn)品,而這些艱巨的任務(wù)都需要廣大職工去完成。億萬職工隊(duì)伍是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍,是實(shí)現(xiàn)保增長重要任務(wù)的生力軍,保增長特別需要充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。工會組織既要向職工宣傳保增長對于國家和社會的重要意義,也要向其宣傳保增長直接涉及職工自身的重大利益。西方國家在國際金融危機(jī)下出現(xiàn)了大量職員失業(yè)的嚴(yán)重社會問題,美國失業(yè)率達(dá)到 9.5% (如果將失業(yè)后沒有找工作愿望和失業(yè)后靠打零工的人計(jì)入,則達(dá) 16%以上),①《美國 6月份失業(yè)率升至 9.5%》2009年 7月 2日新華網(wǎng)。歐元區(qū)國家的失業(yè)率也是 9.5%,阿根廷失業(yè)率更高達(dá) 20%。其實(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī),無論是國外還是國內(nèi),職工都是首當(dāng)其沖的受害者。因?yàn)橐坏┦スぷ鲘徫?以工資收入為主要生活來源的職工生活必然受到嚴(yán)重影響,甚至淪為貧困者。市場經(jīng)濟(jì)將職工與企業(yè)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起,企業(yè)效益好,職工則勞動崗位穩(wěn)定,收入較高;反之,職工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會大大增加,勞動收入會減少。保增長中蘊(yùn)含了對職工利益的有力保護(hù),職工在保增長中有突出貢獻(xiàn),同時也是在提高自己的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力和實(shí)力。

保民生,工會要十分重視職工特別是貧困職工的生活保障。國際金融危機(jī)起源于西方發(fā)達(dá)國家,其對于經(jīng)濟(jì)的影響十分明顯。據(jù)有關(guān)資料顯示,金融危機(jī)已經(jīng)使世界企業(yè) 500強(qiáng)的市面價(jià)值驟減 40%,一些發(fā)達(dá)國家的支柱企業(yè)已經(jīng)在金融巨浪的沖擊下奄奄一息。不僅是企業(yè)遭到金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊的厄運(yùn),美國的州政府已經(jīng)有 10余個在理論上踏入了破產(chǎn)門檻。國際金融危機(jī)對于我國的影響是間接的,但是其危害絕對不容低估。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于對外貿(mào)易,依存度高達(dá) 60%以上 (1980—2007年,我國外貿(mào)依存度從 12.5%上升到 66.2%,②《關(guān)于國內(nèi)外貿(mào)易的幾個認(rèn)識問題》,2009年第 7期。中國外貿(mào)依存度已經(jīng)超過 8個工業(yè)發(fā)達(dá)國家和兩個發(fā)展中大國),金融危機(jī)必然嚴(yán)重影響我國的對外貿(mào)易,降低我國的 GDP增長速度。自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,西方發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)水平大大降低。據(jù)中國人民銀行副行長朱民分析,美國 9個月前居民儲蓄占GDP的 -1.2%,今年是 5.8%,再過幾個月將回升到 9%左右。從 -1.2%到 9%,美國 5000億美元的凈需求就沒有了。他估計(jì),明年以后全世界凈需求將減少 8000億美元 -10000億美元。對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,發(fā)達(dá)國家消費(fèi)水平大幅降低,必然嚴(yán)重影響我國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國的對外貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù) 7個月持續(xù)下滑,GDP增長率也受國際金融危機(jī)影響而有較大幅度降低,2008年底我國的 GDP由 2007年的將近 12%,降低為 6.8%,2009年第一季度進(jìn)一步降至為 6.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幅下降,失業(yè)人員必然會增加。我國 2009年又調(diào)整了農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn),將其由 2007年的人均年收入 786元調(diào)高到的 1067元,城鎮(zhèn)的貧困線也會相應(yīng)調(diào)整。在多重因素的作用下,社會貧困群體必然有所擴(kuò)大,其中包括困難職工的群體也會擴(kuò)大。工會組織要站在維護(hù)大局的高度,重視困難職工的變化動態(tài),對他們要及時予以幫助,切實(shí)保障他們能夠溫飽無憂、醫(yī)病無憂、生存無憂。關(guān)乎生存的民生問題涉及到的職工盡管是少數(shù),但是解決這個問題往往具有一定的緊迫性,容不得出現(xiàn)紕漏,工會組織必須予以高度重視。解決職工的民生問題,工會對貧困職工要有必要的資金幫助,但更重要的是幫助他們提高就業(yè)能力和幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者再就業(yè),能夠獲得比較穩(wěn)定的生活資料來源,這才是對他們從根本上的幫助。

保穩(wěn)定,工會要切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。保持社會穩(wěn)定、勞動關(guān)系穩(wěn)定,是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要基礎(chǔ)條件。我國走出金融危機(jī)影響的陰影,抓住機(jī)遇發(fā)展,迫切需要社會穩(wěn)定和勞動關(guān)系穩(wěn)定,但是我國的社會穩(wěn)定和勞動關(guān)系穩(wěn)定都面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從社會層面看,我國的重大社會事件發(fā)生率有上升的趨勢,其規(guī)模與社會危害都有所擴(kuò)大,有些社會危害甚巨。勞動關(guān)系作為社會關(guān)系的最重要組成部分,也有沖突加劇的趨勢。2008年全國勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動爭議案件比 2007年增加 98%,勞動爭議集體案件增加 71%。③《集體勞動爭議高發(fā) 勞動爭議處理機(jī)制如何變法》,2009年 5月 23日《中國勞動保障報(bào)》。服從服務(wù)于黨和國家的工作大局在保穩(wěn)定方面的著力點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。這方面有兩個問題應(yīng)當(dāng)引起重視:一是無視勞動爭議大量增加的事實(shí),認(rèn)為勞動爭議激增是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施的結(jié)果;二是將職工的集體上訪視為勞動關(guān)系不穩(wěn)定的行為,進(jìn)而將職工視為勞動關(guān)系不穩(wěn)定的基本因素。我國自金融危機(jī)爆發(fā)以來勞動爭議大量增加,一些人認(rèn)為這與《勞動爭議調(diào)解仲裁法》自2008年 5月 1日起實(shí)施有關(guān),該法規(guī)定勞動爭議案件實(shí)行免費(fèi)仲裁受理,所以過去存在的案件有集中申請仲裁的現(xiàn)象,其實(shí)這是誤解。勞動爭議案件盡管在仲裁上實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)受理,但是勞動者在勞動爭議仲裁過程中時間上也奉陪不起,一般而言他們不會輕易申請勞動爭議仲裁,勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動爭議案件大增與其免費(fèi)受理仲裁案件關(guān)系不大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,2008年勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理的案件比上一年增長98.03%,①《集體勞動爭議高發(fā) 勞動爭議處理機(jī)制如何變法》,2009年 5月 23日《中國勞動保障報(bào)》。各級人民法院受理的勞動爭議案件同比增長 93.93%,兩個數(shù)據(jù)基本吻合,而人民法院受理勞動爭議案件是要收費(fèi)的,沒有免費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。由此看,全國勞動爭議幾乎翻番增長,這是事實(shí),與勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)免費(fèi)受理案件致使舊案新提基本無關(guān)。有此結(jié)論,就不能罔顧勞動爭議大量增加,勞動關(guān)系穩(wěn)定性減弱的事實(shí)了。正視此事實(shí),是重視并且加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。勞動爭議大量增加,有些集體爭議中職工有罷工或者集體上訪的行為,并且規(guī)模比較大、社會影響比較大,的確于社會穩(wěn)定、勞動關(guān)系穩(wěn)定很不利,但是不能由此輕易將造成勞動關(guān)系不穩(wěn)定的帽子給職工戴上。據(jù)河北省人力資源和社會保障廳的統(tǒng)計(jì),2008年該省勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁結(jié)案的案件中,職工勝訴率達(dá)到 86%。這說明勞動爭議絕大部分是由于用人單位侵犯職工合法權(quán)益造成的。職工上訪也罷、罷工也罷,他們多是在其它維權(quán)途徑不暢通情況下的被迫行為。如果因?yàn)槁毠ぴ趧趧訝幾h處理中有集體行動,就不問青紅皂白地將他們視為不穩(wěn)定因素,這不僅有違于客觀公正,也不利于問題的解決。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的著力點(diǎn)必須放到引導(dǎo)和監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動法律、維護(hù)職工合法權(quán)益上。在穩(wěn)定勞動關(guān)系方面眼睛緊緊盯住職工,是舍本逐末的行為,不可能取得好效果。工會應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為據(jù),糾正社會上對于勞動關(guān)系穩(wěn)定方面存在的偏見,把社會的注意力引導(dǎo)到執(zhí)行勞動法律上來,該部門法是協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主要法律和行為規(guī)范,勞動關(guān)系當(dāng)事人遵守勞動關(guān)系就自然會和諧穩(wěn)定。

工會組織在當(dāng)前服從服務(wù)于黨和國家工作大局上,要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定方針,將廣大職工的積極性發(fā)揮好、引導(dǎo)好和組織好,將職工的積極性集中于推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展上來。同時又必須切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益,夯實(shí)和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ),讓職工能無后顧之憂地聚精會神搞建設(shè)。

[1]中國工會十五大文件組 .中國工會十五大文件匯編 [C].北京:中國工人出版社,2008.

[2]中國工會十五大文件組 .中國工會十五大輔導(dǎo)讀本 [Z].北京:中國工人出版社,2008.

[3]編寫組 .保增長保民生保穩(wěn)定學(xué)習(xí)讀本 [Z].北京:中央黨校出版社,2009.

Trade Un ionsmust have a Sense of the Overall Situation

QINM eicong,QIN Zhongzhong
(Hebei Vocational College of Labor Relations,Shijiazhuang050002,Hebei Province,China)

Trade unionsmust integrate the labor rightsprotectionwork into the overallwork of the Party and state,this is the nature of labor rights protection work.At present,trade unions must firmly grasp the important principle of enhancing growth,ensuring the people’s livelihood and maintaining stability.The focus of rights protection work is to guide the community to el iminate prejudice against laborers,to guide and supervise employers complyingwith labor laws.

trade unions;protect labor rights;growth;people’s livelihood;stability

D412.6

A

1673-2375(2010)01-0015-03

2009-11-20

秦美從 (1964—),女,河北石家莊人,副教授,河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院教務(wù)處長;秦中忠 (1952—),男,河北石家莊人,河北勞動關(guān)系職業(yè)學(xué)院副教授。

[責(zé)任編輯:魯 微]