胡放之,王 龍

(湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院,湖北 武漢 430068)

關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)定額與職工工資決定的調(diào)查與思考＊

胡放之1,王 龍2

(湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院,湖北 武漢 430068)

勞動(dòng)定額的合理確定是企業(yè)職工工資水平提高的關(guān)鍵。在當(dāng)前勞動(dòng)定額管理缺失的情況下,應(yīng)通過“政府宏觀管理、行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行、工會(huì)和職工民主參與和監(jiān)督”的勞動(dòng)定額管理體系的構(gòu)建,逐步使勞動(dòng)定額制定和管理工作規(guī)范化、制度化,使企業(yè)職工工資水平逐步得到提高。

勞動(dòng)定額;計(jì)件單價(jià);工資決定

一、當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)定額中存在的問題

勞動(dòng)定額是指在一定的生產(chǎn)和技術(shù)條件下,生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成一定工作量應(yīng)該消耗的勞動(dòng)量標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)定額是計(jì)件工資制中的主要要素之一,計(jì)件工資制中的另一個(gè)要素是計(jì)件單價(jià),它是根據(jù)與工作物等級(jí)相應(yīng)的等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額計(jì)算出來的,計(jì)件單價(jià)是否合理,主要取決于工作物等級(jí)和勞動(dòng)定額是否正確。勞動(dòng)定額是用以衡量勞動(dòng)效率的重要指標(biāo),它既是企業(yè)進(jìn)行成本核算的依據(jù)之一,又是初次分配中企業(yè)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的主要依據(jù)。可見,勞動(dòng)定額是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到勞動(dòng)者工資水平的高低。

關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)定額與工資決定的關(guān)系問題,2008年 4月至 6月,我們課題組針對(duì)湖北省企業(yè)職工收入分配狀況進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),①2008年 4月至 6月,湖北工業(yè)大學(xué)與湖北省總工會(huì)組成聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)武漢、宜昌、十堰、荊門、荊州、黃石、孝感、仙桃等 8個(gè)地市的 100家企業(yè)、2000名職工,進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)研。以下數(shù)據(jù)均來自實(shí)地抽樣調(diào)查,并根據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算得出。相當(dāng)多的企業(yè)在制定勞動(dòng)定額時(shí)并非科學(xué)合理,勞動(dòng)定額過高,計(jì)件單價(jià)過低,產(chǎn)生的問題很多,以致使企業(yè)職工實(shí)際所得偏低。

首先,目前我國大多數(shù)企業(yè)一線職工工資結(jié)構(gòu)多為計(jì)件工資,并且計(jì)件工資的主要要素——?jiǎng)趧?dòng)定額與計(jì)件單價(jià)的確定多由企業(yè)自定。企業(yè)從利潤最大化出發(fā),制定的勞動(dòng)定額使許多職工在 8小時(shí)內(nèi)根本完不成生產(chǎn)任務(wù),而職工為完成定額任務(wù),不得不加班加點(diǎn),以期獲得最大的工資收入。我們的調(diào)查證實(shí)了這一點(diǎn)。問卷顯示,對(duì)于一線職工勞動(dòng)定額與加班加點(diǎn)問題,有38.8%的回答沒有加班,有 32%的回答需要加班2小時(shí),有 24.4%的回答需要加班 2-4小時(shí),有 4.8%的回答需要加班 4小時(shí)以上。也就是說,超過半數(shù)以上的一線職工 (61.2%)需要加班才能完成勞動(dòng)定額。其次,對(duì)于職工加班,企業(yè)按什么標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資的問題,從了解的情況看,多數(shù)企業(yè)并未按勞動(dòng)法規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。調(diào)查顯示,按法定標(biāo)準(zhǔn)支付工資的占42.2%,按計(jì)件標(biāo)準(zhǔn)支付的占 24.2%,沒有標(biāo)準(zhǔn)的占 22.4%,不知道的占 11.2%。這表明,有加班加點(diǎn)工資的只有 42.2%,而超過 57.8%的或者是沒有加班加點(diǎn)工資,或者是不知道按什么標(biāo)準(zhǔn)支付工資,可能是按照每小時(shí)加班加點(diǎn)支付一定數(shù)額錢 (如每小時(shí) 1元或 5元等不等的數(shù)額)作為加班加點(diǎn)工資。實(shí)地調(diào)查中,多數(shù)企業(yè)也都以計(jì)件工資為由,不執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班加點(diǎn)工資,不論做多少件,計(jì)件單價(jià)幾乎總是不變,幾乎沒有一個(gè)企業(yè)是計(jì)件單價(jià)乘以 150%、200%或 300%來予以支付的。

另外,企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)定額測(cè)算時(shí),往往與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比,以勞動(dòng)法規(guī)定的日工資標(biāo)準(zhǔn)作參照,在扣除加班加點(diǎn)工資以及有關(guān)津貼后,大多數(shù)企業(yè)職工的工資所得或者低于最低工資標(biāo)準(zhǔn),或者只是稍高于最低工資標(biāo)準(zhǔn),即企業(yè)是以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月工資收入減去加班加點(diǎn)工資,以及高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境和條件下的津貼及法律、法規(guī)和國家規(guī)定的福利待遇之后,與當(dāng)?shù)刈畹凸べY相比,低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占13.6%,略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) (100元以下)的占 27.6%,高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) (100-200元)的占 32.0%,大大高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占 26.7%。根據(jù)上述數(shù)據(jù),測(cè)算得出,2007年,低于最低工資的職工,實(shí)際所得為 852元;略高于最低工資的,實(shí)際所得為 1035元;高于最低工資的,實(shí)際所得為 1220元;大大高于最低工資的,實(shí)際所得為 1605元。需要指出的是,盡管上述實(shí)際所得比 2007年湖北省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn) (580元)高出許多,但多數(shù)企業(yè)的勞動(dòng)定額是按 26天或者 28天,甚至 30天計(jì)算日工資的。如果工人現(xiàn)行的月工資按勞動(dòng)法規(guī)定以 20.83天來計(jì)算,扣除加班加點(diǎn)工資,算回去,那么相當(dāng)部分是達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。

二、企業(yè)初次分配中勞動(dòng)定額與職工工資決定分析

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬決定的主要力量。企業(yè)按照勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量,以貨幣形式支付給勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。其中,勞動(dòng)定額是計(jì)算工人勞動(dòng)量的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也是企業(yè)實(shí)施工資分配、職工獲得勞動(dòng)收入的重要依據(jù)。然而,上述調(diào)查顯示,當(dāng)前,我國企業(yè)勞動(dòng)定額中的問題較突出,特別是非公企業(yè),勞動(dòng)定額制定過高、強(qiáng)迫職工超時(shí)勞動(dòng)、加班不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)、變相壓低職工工資收入等工資分配不合理現(xiàn)象比較普遍。究其原因,主要有以下兩點(diǎn)。

第一,由于我國勞動(dòng)定額處于無人管的狀態(tài),以至于在勞動(dòng)定額的制定上,企業(yè)可以隨心所欲、隨意調(diào)整,這就給企業(yè)違規(guī)、最大限度地攫取利潤提供了機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示,在勞動(dòng)定額的確定中,由企業(yè)自定的占 33.2%,由職代會(huì)確定的占 30.9%,參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的占 29.4%,不知道的占 6.5%。需要說明的是,隨著改革的不斷深入,特別是 20世紀(jì) 90年代以來,一些行業(yè)主管部門之間的合并及轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)定額不再由行業(yè)主管部門來制定,而是由企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際自行制定。也就是說,目前國家沒有統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn),參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的說法實(shí)際上是參照行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)。由此,大多數(shù)企業(yè) (69.1%)的勞動(dòng)定額都是企業(yè)單方自定的。

另據(jù)實(shí)地調(diào)查,企業(yè)確定勞動(dòng)定額的具體方法主要依據(jù)三個(gè)方面:同行業(yè)定額、本企業(yè)歷史定額、進(jìn)行現(xiàn)場工人測(cè)算?，F(xiàn)場工人測(cè)算就是任意抽取同一崗位的幾名操作工進(jìn)行測(cè)算,然后取他們的平均值,以確定定額。這種方法一般適用于機(jī)械行業(yè)的企業(yè),對(duì)于服裝行業(yè)的企業(yè),因?yàn)榻?jīng)常有新品種,所以,一般企業(yè)都是通過打樣組打樣,以確定工時(shí)定額。當(dāng)然,如果工人對(duì)定額有異議,比如:認(rèn)為企業(yè)確定的工時(shí)定額太少,即:做一件產(chǎn)品需要的實(shí)際時(shí)間太少時(shí),會(huì)向班組長提出不同意見,班組長再逐級(jí)反映。一旦核實(shí)后,企業(yè)會(huì)根據(jù)情況斟酌考慮,進(jìn)行改進(jìn)。但需要指出的是,這種確定勞動(dòng)定額的方法,工會(huì)和工人基本無法介入,完全由企業(yè)說了算。

第二,正是由于勞動(dòng)定額沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn),在制定上缺乏科學(xué)性,在編制方法上缺乏專業(yè)性,在定額修訂上缺乏發(fā)展性,在程序上缺乏民主參與性等,致使企業(yè)勞動(dòng)定額管理不能與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng),不合理的勞動(dòng)定額使職工的工資水平常常受到抑制,勞動(dòng)力價(jià)值不能公正體現(xiàn)。調(diào)查還得知,具體計(jì)算計(jì)件工資時(shí),主要依據(jù)是計(jì)件單價(jià)。雖然不同行業(yè)確定“計(jì)件單價(jià)”的方式不完全相同,但其方法主要有兩種,一是根據(jù)訂單,先按照社會(huì)平均利潤率扣除企業(yè)應(yīng)獲得的利潤,然后減除企業(yè)應(yīng)支出的各項(xiàng)物質(zhì)成本,最后剩下的一塊就是工資成本。再根據(jù)工資成本,將其分解到每一道工序,確定出計(jì)件單價(jià),這種以成本倒推的方法確定出的計(jì)件單價(jià)就是工人獲得的工資基礎(chǔ)。當(dāng)然,企業(yè)也會(huì)考慮工人獲得的工資要與勞動(dòng)力市場價(jià)格,或工資指導(dǎo)價(jià)位,或最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,并做出適當(dāng)調(diào)整,以保證一般熟練工人工資不比勞動(dòng)力市場價(jià)格低或者不比最低工資標(biāo)準(zhǔn)低,否則企業(yè)是留不住工人的。二是根據(jù)勞動(dòng)力市場價(jià)格除以勞動(dòng)天數(shù),得出每天的工資,然后除以每天能做幾件活,得出計(jì)件單價(jià)。需要注意的是,按照國家勞動(dòng)社會(huì)保障部發(fā)的 2008年 3號(hào)文件的規(guī)定,勞動(dòng)者每月工作的時(shí)間應(yīng)為20.83天 /月,但一般企業(yè)都是按照 26天 /月,或28天 /月,甚至 30天 /月計(jì)算工作日。這樣算來,工人每天的工資就比較低,工人只有拼命地干活,犧牲休息時(shí)間,提高自己勞動(dòng)熟練程度,才能拿到高出勞動(dòng)力價(jià)格的工資水平。

由此,企業(yè) (資方)為保證得到一定的利潤和保證能雇到一定的工人,往往進(jìn)行成本“倒推”,以確定計(jì)件單價(jià)和定額。問題是如何確定計(jì)件單價(jià)時(shí)的定額?比如,以勞動(dòng)力市場價(jià)格為前提進(jìn)行“倒推”的方法中,勞動(dòng)力的日價(jià)格除以“多少件”呢?這“多少件”就是由企業(yè)測(cè)算出來的定額。問題的關(guān)鍵也就在于此:實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)基本都是無限計(jì)件制。在這種工資制度下,資方總是能保證得到平均利潤,工人平均所得總是勞動(dòng)力市場價(jià)格,一旦工人的工資拿多了,企業(yè)就會(huì)降低單價(jià),工人平均工資總是被控制在勞動(dòng)力市場價(jià)格左右。

顯然,勞動(dòng)定額不合理是導(dǎo)致企業(yè)職工初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬較低的一個(gè)主要原因。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),合理確定企業(yè)勞動(dòng)定額

由上可知,“勞動(dòng)定額”和“計(jì)件單價(jià)”是兩個(gè)非常關(guān)鍵的因素,它們直接涉及實(shí)行計(jì)件工資的工人在初次分配中的基礎(chǔ)機(jī)制。工人要想提高工資,必須提高單價(jià),合理地確定定額,這是企業(yè)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重是否適度的關(guān)鍵所在。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本的強(qiáng)勁需求,加上當(dāng)前勞動(dòng)力供大于求、職工缺乏話語權(quán)等,使得計(jì)件單價(jià)和定額的確定和變動(dòng)完全被企業(yè)單方控制了,個(gè)人或工會(huì)都無法對(duì)這個(gè)問題予以制衡,這是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬較低的深層原因。因此,科學(xué)合理的制定勞動(dòng)定額,對(duì)于提高企業(yè)管理水平,調(diào)動(dòng)職工勞動(dòng)積極性,提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,并在公平的原則下,保證職工按勞分配、多勞多得,從而提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一,應(yīng)高度重視勞動(dòng)定額的管理問題。一是政府要成立全國性的勞動(dòng)定額管理委員會(huì),承擔(dān)起勞動(dòng)定額宏觀管理的職責(zé),并負(fù)責(zé)研究制定勞動(dòng)定額管理規(guī)劃或指導(dǎo)意見,以及勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作。二是在開展勞動(dòng)管理工作的同時(shí),應(yīng)與探索人工成本預(yù)警預(yù)測(cè)制度的建立結(jié)合起來,為企業(yè)科學(xué)管理人工成本和勞動(dòng)定額提供指導(dǎo)。

第二,創(chuàng)新勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的新機(jī)制。一是應(yīng)明確各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)有制定本行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)利,同時(shí),各行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起本行業(yè)勞動(dòng)定額管理和勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)建立的責(zé)任。二是各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在政府勞動(dòng)定額管理標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)下,定期發(fā)布行業(yè)、工種勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)測(cè)定基礎(chǔ)上所頒布的工作標(biāo)準(zhǔn),涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜性強(qiáng),各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)密切合作,可以參照各類產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化機(jī)制,即:由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),通過行業(yè)排頭企業(yè),推動(dòng)本行業(yè)各級(jí)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的建立。三是各行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)參與對(duì)企業(yè)從事勞動(dòng)定員定額管理人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作,以形成對(duì)企業(yè)的約束力。

第三,企業(yè)應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好勞動(dòng)定額管理。一是實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)應(yīng)成立專門的項(xiàng)目小組,負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來核定計(jì)件工資的單價(jià),自定標(biāo)準(zhǔn)不能高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是企業(yè)應(yīng)做到勞動(dòng)定額準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。要建立和健全勞動(dòng)定額的記錄、編制和保管制度,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)定額管理科學(xué)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)勞動(dòng)定額管理信息化平臺(tái),切實(shí)提高工廠的生產(chǎn)效率,為企業(yè)的成本核算、分配等提供重要依據(jù),使企業(yè)的管理水平上升到一個(gè)新的高度。

第四,政府勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查的依據(jù),預(yù)防企業(yè)利用不合理的勞動(dòng)定額侵犯職工休息權(quán)和工資分配權(quán),把那種以提高勞動(dòng)定額增大企業(yè)利潤,變相壓低職工工資收入實(shí)行工資分配歧視、侵犯職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為降到最低。從而有效遏制企業(yè)隨意制定勞動(dòng)定額,刻意壓低工人工資,侵害職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為。為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)打造良好的基礎(chǔ)。

第五,工會(huì)要大力推行勞動(dòng)定額集體協(xié)商。過去一些企業(yè)的工資集體協(xié)商,在實(shí)踐中大多談的是工資的總體額度、工資的整體水平,而非以具體的勞動(dòng)定量定額去掛鉤薪資。實(shí)際上,勞動(dòng)定額是計(jì)件工資的主要要素。因此,應(yīng)將勞動(dòng)定額作為工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容,通過與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商來維護(hù)職工的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)定額管理與職工工資分配的有機(jī)結(jié)合。一是工會(huì)要注重發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用,引導(dǎo)職工增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額的民主參與和監(jiān)督意識(shí)。二是要加速工會(huì)干部職業(yè)化,重視工會(huì)干部在工資協(xié)商方面的能力培養(yǎng)。建立一支知法律、懂管理、會(huì)核算的企業(yè)工會(huì)協(xié)商談判隊(duì)伍。三是工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商,必須將勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工資增長機(jī)制和工資分配機(jī)制等關(guān)系勞動(dòng)者工資水平的事項(xiàng)作為核心內(nèi)容,勞動(dòng)定額應(yīng)當(dāng)保證 90%以上的勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或者勞動(dòng)合同約定的時(shí)間內(nèi)能夠完成。

總之,通過建立“政府宏觀管理、行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行、工會(huì)和職工民主參與和監(jiān)督”的勞動(dòng)定額管理體系,逐步使勞動(dòng)定額制定和管理工作規(guī)范化、制度化,使企業(yè)職工工資水平逐步得到提高。

[1]徐小洪 .計(jì)件工資問題與集體協(xié)商技術(shù)性對(duì)策 [J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1).

[2]錢興如,王海兵 .關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)定額和執(zhí)行最低工資規(guī)定情況的調(diào)查報(bào)告 [J].中國工運(yùn),2007,(12).

[3]張亞紅 .關(guān)于勞動(dòng)定額侵權(quán)的分析及對(duì)策 [J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(2).

A Survey on W ork Quota and EmployeeWage Decision in Enterprises

HU Fangzhi,WANG Long
(Hubei University of Technology,W uhan430068,Hubei Province,China)

The rational deter mination of labor quotas is the key of increasing employees’wages in enterprises.Atpresent,it is deficient of the labor quota management.We should establish a system with governmentmacro-management,standards set down by different industries,enterprise implementation,trade unions and employees democratically participation and supervision,so as to graduallymake the decision and management of labor quotas standardized and institutionalized in order to increase employees’wages gradually.

work quota;piece rate;wage decision

F249.24;F244.1

A

1673-2375(2010)01-0066-04

2009-11-20

胡放之 (1957—),男,湖南桃江人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院教授,研究方向:西方經(jīng)濟(jì)學(xué);王龍 (1982—),男,河南鄭州人,湖北工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生。

湖北省總工會(huì)項(xiàng)目:關(guān)于湖北省企業(yè)職工收入分配狀況的調(diào)查報(bào)告 (鄂工辦【2008】22號(hào));武漢市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:建立企業(yè)職工工資正常增長與支付保障機(jī)制研究 .(08050)。

[責(zé)任編輯:鳳 聲]