真正突破石油的行業(yè)壟斷，正在從流通領(lǐng)域打開缺口。推動這一進程的是來自實力雄厚的中央企業(yè)。這是《經(jīng)濟觀察報》觀察到的。該報發(fā)表評論闡述了以下觀點：

新進入煉油行業(yè)的中國化工集團、中國兵器工業(yè)集團等央企的目標正在轉(zhuǎn)向石油貿(mào)易。

對于這一苗頭，一個月前，中國石化以書面建議的形式向相關(guān)部門呈送報告，強調(diào)現(xiàn)行的原油貿(mào)易管理方式在現(xiàn)有條件下不宜做出調(diào)整，建議國家繼續(xù)嚴格原油進口管理，禁止進口原油違規(guī)供應(yīng)地方煉廠。

目前中國原油進口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易。從2003年開始，國營貿(mào)易企業(yè)從事原油進口已經(jīng)取消了配額限制，可根據(jù)市場的需求來組織進口，并沒有數(shù)量限制。目前，包括中國石油、中國石化在內(nèi)的5家國有石油企業(yè)從事國營貿(mào)易進口。

非國營貿(mào)易進口原油則有一定配額。根據(jù)入世的承諾，中國從2002年起開始，每年下達非國營貿(mào)易配額，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口，并逐年增加配額。

目前擁有非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的企業(yè)有22家，但其中有國營背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。

但是，即便是部分民營企業(yè)擁有了進口非國營貿(mào)易原油的資質(zhì)，根據(jù)現(xiàn)行的原油進口政策，民營油企進口的原油并不能直接在國內(nèi)市場流通，只能由中國石油、中國石化兩家的煉廠負責(zé)加工。

2010年商務(wù)部下發(fā)的非國營貿(mào)易原油進口配額為2530萬噸，預(yù)計占2010年原油進口總量的13%，85%以上的原油進口量仍通過國營貿(mào)易完成。上述地?zé)捚髽I(yè)、工商聯(lián)要求放開的正是這部分油源。

全國工商聯(lián)的建議則強調(diào)，考慮由全國性行業(yè)商會組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標等方面篩選出部分符合一定條件的民營企業(yè)參與，統(tǒng)一對外詢價，組織進口，以降低進口成本。

河北省工商業(yè)聯(lián)合會石油業(yè)商會會長齊放稱，放寬民營進口權(quán)，并不需要一步到位。他建議，在擁有進口非國營貿(mào)易原油的企業(yè)中，包括了中國化工、中國海油等國有企業(yè)，可以先以他們試點，讓這些企業(yè)進口的非國營貿(mào)易原油直接投入使用或者進行貿(mào)易。

實際上，在2005年，討論向國家保留的地方小型煉油企業(yè)供原油非國營配額的計劃就已經(jīng)在相關(guān)部門的會議上展開過討論。

真正推動這一政策修改的并不是地?zé)捚髽I(yè)的年年呼吁。記者了解到，包括中國化工、中國海油、兵器工業(yè)集團等多家擁有非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的國有企業(yè)不斷進入煉油行業(yè)，才是真正的背后推手。

山東省一地方煉油廠的人士稱，部分山東地方煉廠今年可能有望獲得更多的進口原油資源，其中主要來自非國營貿(mào)易進口。資料顯示，在今年的原油非國營貿(mào)易進口配額中，中國化工油氣開發(fā)中心和青島安邦石化分獲13萬噸的原油非國營貿(mào)易進口配額。

上述兩家貿(mào)易企業(yè)都屬于中國化工集團。2008年，中國化工在山東省整體收購青島安邦石化等7家地?zé)捚髽I(yè)。不僅如此，中國兵器工業(yè)集團整合的華錦集團也已建成年產(chǎn)500萬噸的煉油能力，這個集團下屬另一家企業(yè)振華石油則擁有原油的非國營貿(mào)易進口資質(zhì)。

中國化工等企業(yè)在進入煉油行業(yè)后，同樣受困于油源。即便擁有非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，他們的進口原油也要先交由兩大集團煉廠。上述山東地方煉廠人士稱，這種情況不久就會改變。他們的特殊身份意義促進了原有體制的修改。

一旦中國化工等企業(yè)可以獲得非國營進口原油的銷售和使用，則意味著兩大集團對于進口原油壟斷的打破。這也使得在煉油能力過剩下的中國石化、中國石油將面臨更大的壓力。

包括中國石油獨山子千萬噸煉油項目、中國石化福建煉油1200萬噸項目相繼投產(chǎn)。從2010年開始，連續(xù)4年的煉油投資項目進入集中釋放投產(chǎn)階段，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2015年，全國煉油能力將達到7.5億噸規(guī)模。

根據(jù)中國石化經(jīng)濟研究院的預(yù)測，2015年國內(nèi)成品油的需求量將達到5.3億噸，這也就意味著有近2.2億噸的煉油過剩。

目前地方煉廠油源主要來自三個方面：首先是國家計劃內(nèi)，由兩大集團每年統(tǒng)一配給的，但最多只能滿足地?zé)挷坏轿宸种坏男枨?。其次是加工不受配額限制的半成品——燃料油。三是回收“散井”原油。