■ 陳亞疆

（新疆地礦局寶地投資公司，烏魯木齊 830000）

淺議地勘單位轉(zhuǎn)型期投資存在的問題及對策

■ 陳亞疆

（新疆地礦局寶地投資公司，烏魯木齊 830000）

地勘單位在深化改革，由事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型為事、企分體運行管理體制的過渡期間，必先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，此階段在投資決策、投資管理、投資戰(zhàn)略啟動和戰(zhàn)術(shù)運用、產(chǎn)業(yè)配套能力四個方面普遍存在著多種問題。解決這些問題，地勘單位就必須利用自己的比較優(yōu)勢，堅持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；盤活存量資產(chǎn)與投入增量資產(chǎn)結(jié)合；大項目投入與小項目投入結(jié)合；把好項目優(yōu)選關(guān)，可行性分析論證關(guān)，集體民主決策關(guān)，選準(zhǔn)投資方向，對投資項目充分調(diào)研，建立投資監(jiān)督體制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

地勘單位；轉(zhuǎn)型期；投資；問題；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，地質(zhì)工作體制也從計劃經(jīng)濟(jì)的事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的事、企分體運行管理體制，為了適應(yīng)地質(zhì)工作體制改革的需要，地勘單位的改革也在不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是目前地勘單位改革的必經(jīng)路徑和重要環(huán)節(jié)之一，而投資體制的改革，對于地勘單位的轉(zhuǎn)型及戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，有著重要的和極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

1 地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期面臨的困境

國有的地勘單位是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，從資源配置的角度來講，基本上是用行政手段來配置的。改革開放30年來，各級地勘單位盡管為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但就目前形勢來看，仍面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境，其根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否合理。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指某時期國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，而投資是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推動力，投資結(jié)構(gòu)是指某時期在各產(chǎn)業(yè)中投資比例的關(guān)系。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，是由投資結(jié)構(gòu)是否合理而決定的。

（2）目前地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)在，地質(zhì)勘查業(yè)依賴程度較高；勘查施工業(yè)和礦業(yè)不強(qiáng)；多種經(jīng)營業(yè)發(fā)展程度較低。

（3）地勘單位實行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目的是優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，只有這樣，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的地勘單位，才能在市場經(jīng)濟(jì)體制下生存和發(fā)展起來，而求生存求發(fā)展的基本物質(zhì)條件和最關(guān)鍵的決策就是投資。

（4）特定的形勢，決定了地勘單位獨有的投資特性是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)服務(wù)的，它不僅要追求投資回報率或注重資金的回收期，而且要兼顧過渡時期現(xiàn)有的生產(chǎn)要素和資源能否得到有效的運用。不僅要發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)，而且要妥善安排職工，保障其生活水平的不斷提高。

2 地勘單位投資普遍存在的問題

地勘單位在步入市場經(jīng)濟(jì)初期，可以說在投資課上支付的“學(xué)費”是高昂的，投資項目失敗的教訓(xùn)也是觸目驚心的。隨著改革的深入，特別是2999年國有地勘單位轉(zhuǎn)由省級政府管理以來，搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，順勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是地勘單位的頭等大事。這一階段地勘單位對外投資規(guī)模更是迅猛增長，投資經(jīng)驗和管理水平在市場經(jīng)濟(jì)的洗禮下，也有了大幅度的提升，實現(xiàn)了地勘經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)快速發(fā)展，在看到喜人的成績和業(yè)績的同時，我們更要關(guān)注投資領(lǐng)域中不容小視的問題和面臨的困難，主要有以下幾個方面：

（2）從投資的決策上看，忽略決策前科學(xué)周密調(diào)研工作和可行性分析。投資是以理性決策為基本前提的，需要經(jīng)過各方面的研究論證，竭力降低投資的不確定性，存不得半點僥幸，否則，投資就會以失敗告終。但縱觀近年來地勘單位的投資，存在著跟風(fēng)現(xiàn)象，具備條件的和不具備條件的都一哄而上，缺乏較全面的分析和理性的決策，虧本的風(fēng)險依然存在。

（2）從投資管理過程看，重投入，輕跟蹤管理。目前，地勘單位投資領(lǐng)域基本上回歸主業(yè)，即定位于礦業(yè)開發(fā)，經(jīng)過近十年的摸索和經(jīng)驗積累，被投資的礦業(yè)項目或企業(yè)基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)模式建立的，均采用了法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)框架結(jié)構(gòu)形式上已就位，但橫向看目前的地勘單位被投資項目或企業(yè)，運行機(jī)制實質(zhì)上還有缺位，普遍存在著投入后管理跟不上或管理不善的問題。主要體現(xiàn)一是以“數(shù)”代管，滿足于統(tǒng)計報表的表面數(shù)據(jù)，缺乏對數(shù)據(jù)深入分析和日常審計，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，積小患成大患；二是以“令”代管，多以地勘單位管理模式套用被投資企業(yè)管理，含有較多的行政命令成份，而非市場化準(zhǔn)專業(yè)技能化，管理由“人”治到“法”治還需要過程及時間；三是以“技”代管，投資項目或企業(yè)的管理者創(chuàng)業(yè)者多是技術(shù)專家，缺乏集團(tuán)式的企業(yè)運作管理知識和深層次監(jiān)督體系，且兼職程度較高，有些甚至無暇顧及被投資項目或企業(yè)。觀念上有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要明了高技術(shù)不等于高利潤、技術(shù)專家不等于企業(yè)家、懂技術(shù)不等于懂管理。

（3）投資戰(zhàn)略總體布局還缺乏整體觀念，投資戰(zhàn)術(shù)具體運用還缺乏靈活性。雖然目前地勘單位經(jīng)濟(jì)仍然保持較快的發(fā)展速度，一方面是財政預(yù)算沒有斷糧，基本上沒有后顧之憂；另一方面是礦業(yè)資源的占有優(yōu)勢以及國家或各省市對行業(yè)的傾斜或優(yōu)惠政策，生產(chǎn)生活比較有保障。但深究地勘單位的投資現(xiàn)狀，靠投資已形成支柱產(chǎn)業(yè)，能帶動單位長足發(fā)展的不多，屈指可數(shù)，多數(shù)項目都“短平快”，圖短期或眼前利益的較多，打工項目仍占據(jù)主導(dǎo)地位。拉動或帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國家或省市級重大項目的參與程度和積極性主動性不高。如何將宏觀調(diào)控和微觀自主相結(jié)合等方面靈活性不夠，技巧性不足。

（4）產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力不強(qiáng)，推進(jìn)速度不快。地勘單位目前的格局是以省級為單元，省級以下地勘單位實行垂直管理，系統(tǒng)內(nèi)部垂直管理單位之間的平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)帶動，還需要大力推進(jìn)，尤其是產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的引進(jìn)與培育還沒有緊緊跟上，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有延伸拉長，相關(guān)企業(yè)的跟進(jìn)沒有落實，規(guī)模效應(yīng)沒有形成，造成相關(guān)企業(yè)間沒有形成一種休戚與共、痛癢相關(guān)、互周互濟(jì)的經(jīng)濟(jì)共同體，制約了地勘經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。

3 提高地勘單位投資效果的經(jīng)驗和對策

從地勘單位諸多的投資項目成功和失敗的事例中，可概括總結(jié)出四個方面的經(jīng)驗和對策，即充分利用自己的三個比較優(yōu)勢；堅持三個結(jié)合；抓好三個環(huán)節(jié)；落實三個務(wù)必。

（2）充分利用自己的三個比較優(yōu)勢。一是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，這是地勘單位的看家本領(lǐng)，經(jīng)過幾十年的勘查，地勘單位都占有大量的地質(zhì)資料，可直接構(gòu)成礦產(chǎn)開發(fā)的資源基礎(chǔ)，結(jié)合實際可自行轉(zhuǎn)入開發(fā)或有償轉(zhuǎn)讓。二是房地產(chǎn)優(yōu)勢。由于歷史的原因大部分地勘單位都擁有可觀的土地資源，相當(dāng)一部分具備開發(fā)房地產(chǎn)條件的，應(yīng)抓搶機(jī)遇在深度和廣度上下功夫。三是勘查和工程施工技術(shù)的優(yōu)勢。這個優(yōu)勢在地勘單位已普遍利用，但在重點領(lǐng)域的選位，資本的橫向擴(kuò)張上，技術(shù)縱向的加深上有待于提高和精益求精。

（2）堅持實行三個結(jié)合。一是將地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，這是提高投資效果的必由之路。原因是地勘單位要轉(zhuǎn)產(chǎn)的領(lǐng)域、投資方向都屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。二是把盤活存量資產(chǎn)同投入增量資金結(jié)合起來，是最成功最有效的投資選擇之一。三是把重點大項投入同分散小項投入結(jié)合起來，更有效地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。因為地勘單位由事轉(zhuǎn)企，必須形成自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱，這就要選準(zhǔn)方向定好位重點投入，盡快打造起支柱產(chǎn)業(yè)以支撐整個單位的生存和發(fā)展；同時要因地制宜考慮分散小的經(jīng)營投入，以滿足安置效益的需要。

（3）切實抓好三個環(huán)節(jié)。首先立項必須正確，要把好項目優(yōu)選關(guān)；可行性分析評估論證關(guān)；集體民主決策關(guān)。其次是籌資渠道必須靈活。項目確定后，如何籌措資金就成為項目成功最重要的物質(zhì)條件。再次是全過程管理必須到位。

（4）有效落實三個務(wù)必。一是務(wù)必選準(zhǔn)正確的投資方向，其制約因素有三個：國家的產(chǎn)業(yè)政策、所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局、本單位的優(yōu)勢和特點。而產(chǎn)業(yè)政策決定選擇的產(chǎn)業(yè)方向；地區(qū)布局決定選擇的投資熱點；單位的優(yōu)勢特點。決定選擇的切入點。二是務(wù)必對確定的投資方向或投資項目進(jìn)行調(diào)查研究，切實摸清與項目有關(guān)的市場行情和趨勢發(fā)展。三是務(wù)必建立投資監(jiān)督體制和投資風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

總之，只要地勘單位投資能按照科學(xué)的方式，理性的決策，健全的運行機(jī)制，到位的監(jiān)督管理體系進(jìn)行，相信地勘單位這一輪投資熱潮，必定會有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施，從而拉動地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展。

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F407.1

C

1672-6995(2010)07-0043-03

2010-04-15

陳亞疆（1968-），女，新疆烏魯木齊市人，高級會計師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事財務(wù)管理工作和公司治理方面的研究。