地質(zhì)找礦中的“公益先行”
——評(píng)地質(zhì)找礦新機(jī)制

國土資源部在地質(zhì)找礦改革和發(fā)展大討論的基礎(chǔ)上提出了“構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見”，從而把大討論成果制度化、規(guī)范化、政策化。強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制中，一定要堅(jiān)持“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的總體思路，明確各類地質(zhì)找礦投入的定位。這個(gè)定位很重要，它直接關(guān)系到地質(zhì)找礦又好又快地開展。以“公益先行”為例，充分說明了這個(gè)問題。

商業(yè)性地質(zhì)找礦，作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，其產(chǎn)能（即地質(zhì)找礦的生產(chǎn)能力）由五個(gè)生產(chǎn)要素決定，一是資金，它既是地質(zhì)找礦的啟動(dòng)器，又是啟動(dòng)之后的“血液”（即現(xiàn)金流），因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)，首先要有勞動(dòng)力、設(shè)備、原材料等，而所有這些，都需要資金，運(yùn)作起來之后，又需要不斷地投入資金；二是勞動(dòng)力，特別是具有地質(zhì)找礦專業(yè)技能的勞動(dòng)力，地質(zhì)找礦成果就是由這個(gè)能力認(rèn)知和確定的；三是技術(shù)裝備，這是地質(zhì)找礦的硬件，它的性能優(yōu)劣，對(duì)地質(zhì)找礦產(chǎn)能的形成，具有十分重要的作用；四是技術(shù)和管理，這里的技術(shù)是指具有專利性的礦產(chǎn)勘查和開采的科研成果，這里的管理是指影響地質(zhì)找礦效果的組織管理能力；五是礦產(chǎn)資源潛力，它儲(chǔ)存于一定的空間（區(qū)域），其存在是客觀的，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認(rèn)知它，不能創(chuàng)造它。

上述五個(gè)要素共同作用，才能形成地質(zhì)找礦的產(chǎn)能，其中最短缺的要素，決定其產(chǎn)能的極限。所以地質(zhì)找礦能力的提升，不是任意加強(qiáng)某個(gè)要素就能實(shí)現(xiàn)的。但是其中最具有否決權(quán)、決定權(quán)的要素是礦產(chǎn)資源潛力，進(jìn)而是找礦空間、勘查區(qū)塊的選擇，而為地質(zhì)找礦服務(wù)的公益性地質(zhì)調(diào)查，就是解決地質(zhì)找礦潛力、地質(zhì)找礦空間的選擇問題。所以“公益先行”的定位，完全符合地質(zhì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律。各級(jí)政府必須給予足夠的重視。

“公益先行”的公益性，是指地質(zhì)成果的經(jīng)濟(jì)屬性，它是由市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政引出來的。在公共財(cái)政體制下，政府為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，以滿足社會(huì)的公共需要。由于這些公共物品和服務(wù)的消費(fèi)，具有非競爭性和非排他性的特征，所以無法通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)供求關(guān)系，而只能由政府來承擔(dān)提供者的責(zé)任。公益性地質(zhì)成果，正是這種物品和服務(wù)，政府責(zé)無旁貸。但是政府的公共服務(wù)，也只能到此為止，不能再往下延伸，進(jìn)入商業(yè)性地質(zhì)工作領(lǐng)域。因?yàn)樯虡I(yè)性地質(zhì)成果之所以稱之為商業(yè)性，源于它的消費(fèi)和收益具有排他性、競爭性，不能用納稅人的錢為某個(gè)單位、某個(gè)企業(yè)謀私利，這就是政策界限。何況用公共財(cái)政支出從事商業(yè)性找礦，由于缺少規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，找礦效果也不會(huì)好。

當(dāng)前，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的主要任務(wù)之一，就是各級(jí)政府切實(shí)把公益性地質(zhì)調(diào)查工作抓起來，首先要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講清，公益性地質(zhì)成果在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以取得財(cái)政的支持；在此基礎(chǔ)上把公益性地質(zhì)調(diào)查組織管理機(jī)制健全起來，充分利用各方面地調(diào)生產(chǎn)能力，加快地質(zhì)調(diào)查進(jìn)度，取得一批新成果。有了新成果，地質(zhì)找礦的重大突破才能有保障。我們一定要明白，地質(zhì)勘查的生產(chǎn)能力，并不等于地質(zhì)找礦的生產(chǎn)能力，二者的區(qū)別就在于到底有沒有礦產(chǎn)資源的潛力，而這個(gè)潛力的真?zhèn)?、大小就取決于公益性地質(zhì)調(diào)查所提供的信息。