王 越

新制度經(jīng)濟學視角下的公共藝術教育現(xiàn)狀分析

王 越

公共藝術教育現(xiàn)狀反映出該教育自身學科體系的不夠健全和有待完善，導致各類教學問題普遍存在于目前高校的公共藝術教育中，但現(xiàn)狀出現(xiàn)的實質是該教育倡導的改革方向和原有的高校教育制度有了一定的沖突。本文試用新制度經(jīng)濟學的基本理論和方法，從路徑依賴和利益集團這兩個角度對公共藝術教育的現(xiàn)狀長期存在的原因進行新的探究，并在此基礎上提出建立高校公共課程建設的新平衡是當前公共藝術教育改革和發(fā)展應有的價值取向。

公共藝術教育;現(xiàn)狀;新制度經(jīng)濟學;新平衡

一、目前高校公共藝術教育的現(xiàn)狀及分析

公共藝術教育隨著我國高等教育體制的建立而產(chǎn)生，改革開放后得到實質性的發(fā)展，至今已經(jīng)有30余年的歷史，從21世紀初以來，對公共藝術教育的現(xiàn)狀研究一直備受關注，從已有研究者對現(xiàn)狀的分析得出，公共藝術教育還未真正得到深入的改革和良性的發(fā)展，存在的問題主要集中在兩個層面。第一是對公共藝術教育“認識”的不足，主要體現(xiàn)在對公共藝術教育的定位上，有研究者認為，綜合性高校多為理工科背景，公共藝術教育被邊緣化，領導、教師和學生把公共藝術課程看成“邊角料”，教學隨意，師資構成單一，學校支持的科研項目少;［1］還有一部分研究者提到藝術教師重技術輕人文，公共藝術教育意識淡薄，專業(yè)藝術教育和公共藝術教育不兼容。［2］第二是“實踐”的配套不足，主要體現(xiàn)在教與學的過程中，沒有相應的政策制度來保證教學的規(guī)范性、持續(xù)性。有研究者認為公共藝術教育教學無教材、無大綱、無教學目標、無評估體系、無場地設施，第一課堂與第二課堂的銜接不夠緊密。主管機構的掛靠不科學，機構缺乏自主權，沒有行政權力和財政調撥能力等。［3］以上對現(xiàn)狀的概述目前已經(jīng)達成共識，研究者們強烈呼吁需要加快公共藝術教育的改革創(chuàng)新步伐。

早在1999年到2002年間，教育部已經(jīng)對公共藝術教育有了綱領性的政策頒布和具體的行動指南，特別是教育部第13號令《學校藝術教育工作規(guī)范》的頒布，標志著我國的公共藝術教育逐漸步入了良性的、深入的發(fā)展，但是多年的實施為什么收效甚微呢?在已有的關于高校公共藝術教育現(xiàn)狀的分析中，主要有以下幾種觀點：(1)有研究者從歷史發(fā)展的角度出發(fā)，認為20世紀30年代“科學救國”的口號直接導致了大學教育的“重理輕文”，其后果是淡化了人文教育，也影響了藝術教育的地位。研究者認為，為了提高綜合國力，大學著重發(fā)展技術教育，這本是不容置疑的，但其客觀上也助長了人們對人文教育的輕視。(2)有研究者則從我國教育制度演變的角度出發(fā)，指出高校1952年院校調整后，長期文、理、工、農、醫(yī)分校，造成教育思維的單一性和片面性，而“文理分科”的大學生在某種程度上接受的是人文教育與科學教育相分離的教育，對于藝術類通識課程普遍不夠重視。(3)第三種觀點認為，高校公共藝術教育現(xiàn)狀問題歸咎于狹隘的人文觀和科學觀，包括實證主義和功利主義在內的狹隘的科學觀與包括現(xiàn)代西方人本主義和現(xiàn)代新儒家在內的狹隘的人文觀。［4］

以上相關學者分別從歷史學和認識論上對高校公共藝術教育的現(xiàn)狀做出了有力地解釋述評，有縱向的梳理也有橫向的對比，對現(xiàn)狀出現(xiàn)的歸因研究提供了充足的理論依據(jù)，但這些論述并未從學校本身現(xiàn)有的教育體制上做出分析，我個人認為，改革中最難解決的一關就是在實施過程中對原有制度、政策、模式的觸動而產(chǎn)生的問題，而對于這類問題的分析用制度學的視角可以更直接、更客觀地解釋問題出現(xiàn)的原因。公共藝術教育現(xiàn)狀反映出該教育自身學科體系的不夠健全和有待完善，導致各類教學問題普遍存在于目前高校的公共藝術教育中，但現(xiàn)狀出現(xiàn)的實質是該教育倡導的改革方向和原有的高校教育制度有了一定的沖突。本文試用新制度經(jīng)濟學的基本理論和方法，從路徑依賴和利益集團這兩個角度對公共藝術教育的現(xiàn)狀長期存在的原因進行新的探究，并在此基礎上提出建立高校公共課程的新平衡是當前公共藝術教育改革和發(fā)展應有的價值取向。

二、新制度經(jīng)濟學視角下的現(xiàn)狀分析

新制度經(jīng)濟學研究的是制度對于經(jīng)濟行為和經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及經(jīng)濟發(fā)展如何影響制度的演變?！奥窂揭蕾嚒笔瞧渥钪匾睦碚撝弧?999年，諾貝爾獲獎者諾思用“路徑依賴”理論成功地闡釋了經(jīng)濟制度的演進規(guī)律，他表明，制度一旦在外部性偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會沿著一定的路徑發(fā)展演進，很難被其他潛在的更優(yōu)的體系所代替，從而得出制度變遷中也存在著自我強化的機制，這種自我強化表現(xiàn)為：一是初始的發(fā)展路徑一旦建立，一系列的外在性組織、學習過程，主觀模型都會加強這一路徑;二是由于產(chǎn)生了一些與現(xiàn)有制度“共存共榮”的組織和利益團體，即使制度已經(jīng)出現(xiàn)阻礙生產(chǎn)活動的無效情況，這些集團也不會進一步“投資”，而只會加強現(xiàn)有制度，由此產(chǎn)生維持現(xiàn)有制度的政治組織，從而使這種無效的制度變遷路徑持續(xù)下去。［5］這就是制度變遷的路徑依賴的特性，因此，新制度經(jīng)濟學中，“路徑依賴”和“利益集團”是兩個使用頻率極高的概念，是對長期的經(jīng)濟變化做出分析理解的關鍵。

在現(xiàn)實社會的各個領域中，路徑依賴現(xiàn)象無處不在，往往表現(xiàn)為一種理念與實際脫節(jié)甚至背道而馳的情況，比如國家和社會輿論都已經(jīng)在倡導一些好的符合時代發(fā)展要求的改革理念，但在實際工作中，許多體制仍然是在過去舊的模式下運轉，事實上這與體制改革的滯后不無關系。很明顯，公共藝術教育的現(xiàn)狀就是如此，雖然種種改革的理念已經(jīng)提出來了，需要改革的方向已經(jīng)很明顯，但是，無論是教育體制還是行政體制等，都依然是老牛行路。于是各種沖突就在這個時候顯現(xiàn)出來，改革的步伐舉步維艱。

受傳統(tǒng)教育體制的影響，目前我國高校仍沿襲著以科學教育為主的教育體制?？茖W教育學科的特點是強調實踐操作環(huán)節(jié)考核，因此各所高校針對科學教育學科均投入了相當數(shù)量的經(jīng)費來配置教學條件，除了教室、圖書資料等最基本的教學物資設施外，還配備了大量的精密儀器和專業(yè)設備，如實驗室、實驗儀器、實驗基地等。另外，針對科學教育體制這一既定發(fā)展的方向，高校的重點學科設置已經(jīng)既定，相應的學科教師已經(jīng)分配得當，形成了穩(wěn)定的適應性教師隊伍。以某理工科背景的綜合大學為例，該校的重點學科建設集中在紡織、機械、生命科學、輕化等學科，在引進的科研設備、師資上，學校投入的經(jīng)費均遠遠超過該校的文科類學科。這樣的資源分配一方面由科學教育學科的實踐操作性特點決定，另一方面也由扶持重點學科的學校發(fā)展策略決定，這是幾十年的傳統(tǒng)教育體制下“自我強化”而形成的教育格局。在這樣的背景下，公共藝術教育和學?，F(xiàn)有教學體制的融合就需要付出巨大的成本，重新調整任何一個學科或者教育方向，都會導致對高校教學經(jīng)費的重新分配，教學設備的重新配制，以及對部分專業(yè)性教師資源的重新安排。況且當今知識分化嚴重，高校教師的知識結構有很強的局限性，即使同一學科下的不同方向的教師都有專業(yè)細分，進行跨專業(yè)、跨方向教學就更難，這必然給學校的行政、教學人事調整帶來巨大的壓力，不利于高校正常教學秩序的持續(xù)和穩(wěn)定。相反，如果保持現(xiàn)有的科學教育的主導模式，即保持原有的教育路徑，就不必付出這些成本，因此高校對原有教育體制的路徑依賴，阻礙著高校公共藝術教育學科建設的健康發(fā)展。

路徑依賴如果是現(xiàn)象，利益集團就是本質。新制度經(jīng)濟學認為，利益集團是制度變革受阻的深層次原因，制度演進的方向是由社會中處于強勢地位的利益集團決定的。所謂的利益集團，就是指一定組織內的成員在努力達成共同利益的過程中，選擇一致思維和行為的團體，即利益團體。利益團體是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后必然出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，市場的存在必然有競爭的存在，而競爭必然要激發(fā)人們的利益追求，而強勢團體之所以能夠占據(jù)有利地位，主要是獲取行政部門的支持。不管是什么性質、什么學科背景的高校，我們首先承認都需要發(fā)展公共藝術教育。比如在專業(yè)藝術高校中，它們雖然發(fā)展公共藝術教育條件相對成熟，但是利益團體的沖突也相對明顯。各類專業(yè)藝術教育而產(chǎn)生的教學強勢團體其主導優(yōu)勢在一定程度上剝奪了公共藝術教育的地位，已有的教育體制造就了相當數(shù)量的相應的各個利益團體，若重新調整公共藝術教育的地位，必將引起相關藝術專業(yè)對教師的需求變化，導致編制的重新分配，經(jīng)費的重新劃撥，這不僅損害各個利益團體的經(jīng)濟利益，而且會嚴重影響他們的教學科研積極性和創(chuàng)造性。因此，為了維護甚至擴大自身利益，這些利益團體必然反對調整，不支持提高公共藝術教育的地位，而在現(xiàn)有的穩(wěn)定的教育體制下不斷強化鞏固，去贏得足夠的業(yè)績獲取相關行政部門的支持，并為自己創(chuàng)造更好的工作收益。可見，既得利益團體的存在是導致高校公共藝術教育改革受阻的深層次原因。

三、建立高校公共課程的新平衡是當前公共藝術教育改革和發(fā)展應有的價值取向

1.正確認識公共藝術教育所處的階段

新經(jīng)濟制度學認為，當組織選擇了某個制度，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一制度不斷“自我強化，讓你輕易走不出去”，即“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在及未來可能的選擇”。因此，公共藝術教育研究者和工作者應帶著理性去思考改革和發(fā)展中面臨的重大問題。

首先，我國的高校教育從近代開始，至今已有100多年，“科教興國”的教育體制自20世紀30年代提出后，也經(jīng)歷了近80年的自我強化，而公共藝術教育自改革開放后才得到正式發(fā)展，并始終作為美育甚至是德育的輔助途徑存在。從學校的管理者角度說，發(fā)展重點學科是學校的立身之本，“抓大放小”的策略是符合學校發(fā)展的客觀規(guī)律的，因此現(xiàn)有的教育體制是對中國傳統(tǒng)教育體制的路徑依賴，它還將在原來的路徑中行進一段時期。其次，學科建設需要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，學科建設的關鍵是資源的投入，其中人是學科建設的主體，而物、經(jīng)費是學科建設主體指向客體的中間載體，對它們的調節(jié)分配是學科建設的重要組成部分。在目前“牽一發(fā)而動全身”的教育格局中，各種教育現(xiàn)狀尚處在一種客觀的“平衡”，其外生變量還不能觸動這種“平衡”，公共藝術教育的學科建設還處在從產(chǎn)生到發(fā)展到成熟必經(jīng)的初級階段。最后，從社會發(fā)展的大背景來看，我們處于社會主義初級階段的商品經(jīng)濟時期，高校以“科學教育”為主導的教育模式產(chǎn)生的既得利益團體，表現(xiàn)為一部分唯科學化的教學科研工作者“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念和社會政府領導“GDP增長是第一要務”的觀念一拍即合，從而對知識產(chǎn)生階級性的認識。高校利益團體的出現(xiàn)來自“經(jīng)濟人”的本性，來自部分人對其共同利益的維護，他們不會自動消失，當然也不應該使用強制的方法將其制衡。因此，我們說雖然目前教育體制正在轉換格局，提高公共藝術教育的地位雖然已經(jīng)有明確的政策支持和改革的發(fā)展目標，公共藝術教育的改革也將有所推進，但其處于相對弱勢的地位還要存在一定的時間，我們要看到其漫長性和艱巨性。

2.公共藝術教育需要借助“外力”建立高校公共課程建設的新平衡

新制度經(jīng)濟學還認為，走出這種低效或無效的“路徑依賴”需要付出大量的成本，也只有借助強有力的外部力量才能從舊的狀態(tài)中解脫出來。其代表人物諾斯曾經(jīng)指出：“既有方向的扭轉，往往要借助于外部效應，引入外生變量?！边@就好比物理學上的慣性，只有借助于“外力”，才能改變物體原來的運動方向，因此公共藝術教育也需要借助外力達到教育格局的一種新平衡。

這種外力之一來自時代發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要。一種理念的提出均有其特定的歷史背景，20世紀30年代“科學救國”的提出是為了增強國家的科技實力，擺脫經(jīng)濟落后的局面，20世紀90年代“科教興國”的提出是要把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛。經(jīng)濟發(fā)展政策的改變，同時伴隨著教育指導方針的變化，1957年2月27日，毛澤東同志在擴大的最高國務會議上作的題為《關于正確處理人民內部矛盾問題》的報告中指出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者?！?000年3月5日，朱镕基總理在《政府工作報告》中要求：“各級各類學校都要全面推進素質教育，加強德育工作，努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力……促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。”國家的教育方針，是國家在一定歷史時期為實現(xiàn)該時期的基本路線和基本任務而對教育工作提出的總的指導方針，它規(guī)定了教育工作的總方向、培養(yǎng)目標，以及實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要內容和根本途徑等，我們看到，從20世紀50年代的“德、智、體幾方面得到發(fā)展”到2000年的“德、智、體、美全面發(fā)展”，新世紀以來的教育方針將美育提高到了與其他“三育”同等重要的地位。

公共藝術教育作為美育實施的有效途徑之一，直接使未來社會的生產(chǎn)力創(chuàng)造者接受人文素質的培養(yǎng)，符合社會發(fā)展對人才的新要求，符合社會進步的發(fā)展規(guī)律。公共藝術教育的意義有兩個方面，一是文化繼承的要求，我們應該繼承人類共同的優(yōu)秀文化遺產(chǎn);二是審美的要求，這不僅僅是對具體的藝術作品的審美，還應該包括生活中的審美。隨著時代的進步、生活水平的提高，當人們將家庭裝飾藝術、服飾著裝藝術、飲食烹飪藝術等作為和自己生活緊密相關的普遍審美時，公共藝術教育豐富的美育內容及其“受眾”高度普及的特點和國家構建和諧社會的理想是高度統(tǒng)一的。因此，素質教育的全面推進需要促進思想觀念的轉變，促進其科學理念的更新，認識到科學技術僅僅是一種工具和手段，要使技術得到最優(yōu)化的使用，是靠人文和社會兩方面來決定的。中共十七大第一次將經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、政治建設提到了并列重要的地位。我們看到，美育的發(fā)展及公共藝術教育的改革“外力”將會隨著時代的發(fā)展越來越強大，公共藝術教育最終將取得實質性的變革，在新的教育格局中占有一席之地。

外力之二來自教育行政部門改革政策的深入實施。對于高校內部改革而言，公共藝術教育與現(xiàn)有教育體制的融合過程中必然導致對各個利益團體的相對損害，在新經(jīng)濟制度學的視野里，與公共藝術教育相關的高校利益團體分三類：第一類是公共藝術教育內部，第二類是公共藝術教育與其他公共課程教育之間，第三類則是全校范圍內，它包括工科、理科、文科等專業(yè)學科間，還包括必修課、基礎課、限選課、公選課之間，也包括了教學工作和科研工作之間。第一類利益團體的競爭無非是課程設置的問題，涉及工作量和課時量的競爭，現(xiàn)有的公共藝術教育課程設置隨意性大，普遍情況是因人設置，且變動性大，因此經(jīng)濟利益不能保證。第二類和第三類利益團體就關系到對學校教育資源的競爭，目前高校中的公共教育課程有公共體育、公共外語、公共計算機、大學語文、大學數(shù)學等，而在教育部“推進學分制、降低必修課比例、加大選修課比例、減少課堂講授時數(shù)等，增加學生自主學習的時間和空間……”的大背景下，如果學生所修的課程總學分不變，那么增加公共藝術教育的必修學分就意味著要減少另一必修課程，甚至是專業(yè)課程的課時學習。同樣，如果在學?？傎Y源固定的情況下，發(fā)展公共藝術教育就會追加該方面的經(jīng)費投入，這就意味著在某一方面就要縮減支出。這些大大小小的利益團體間的沖突在公共藝術教育的改革過程中是在所難免的，但事實上，所有的利益群體都希望自己的利益不要受損，如果相關部門對這些沖突不進行有效的處理，這些利益團體的競爭必將成為改革的巨大障礙。

因此，教育行政部門對公共藝術教育改革實施“外力”的首要任務就是控制利益團體之間的競爭帶來的弊端，對利益團體的資源競爭應起緩沖器的作用，在改革過程中要給予受損利益群體一個明確的好的預期，促使他們帶著理性去認識公共藝術教育改革的必然性，使他們轉變態(tài)度，最終贏得他們的支持和理解。其次，在高校改革中合理分配學校的資源，協(xié)調各專業(yè)科學發(fā)展，逐步建立公共藝術教育學科建設體系，使公共藝術和公共體育、公共外語、公共計算機、大學語文、大學數(shù)學等其他公共學科建立一種新的平衡關系。再次，改革中采用學科相互滲透的方法，比如公共藝術教育的改革過程中應采取“漸進式”，消除高校教育中“藝術”與“人文”、“公共”與“專業(yè)”等相脫離的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)學校資源的共享，各學科相互融合，共同促進高等教育的改革持續(xù)、健康、整體發(fā)展。

基于以上分析，研究者和工作者對公共藝術教育改革要有更科學的理性認識。公共藝術教育的改革目標是建立完善的學科體系，成為高校教育中獨立的公共學科門類，成為面向全體學生的基礎必修課程，這是一個努力奮斗的“理想狀態(tài)”。而另一個則是“現(xiàn)實狀況”，在目前的高校教育模式中，或者在未來發(fā)展的很長一段時間里，公共藝術教育還是會立足于服務整個高校的人文建設，確立其應有的輔助教學地位，在學校的現(xiàn)有格局里和各學科協(xié)調發(fā)展，與各個專業(yè)處于良好互動的狀態(tài)，其改革發(fā)展的步伐和高校教育的整體改革應該相適應，其改革的內容與現(xiàn)有教育制度的融合是需要長期滲透、分階段完成的。這就如同社會主義發(fā)展的最終目標是共產(chǎn)主義，而目前必須經(jīng)歷并長期處于社會主義初級階段一樣，一切超越公共藝術教育發(fā)展初級階段的改革意見和實施方案都會受到一定的阻力。因此在高校公共藝術教育備受關注的今天，公共藝術教育研究者和工作者更加需要理性分析其所處的階段，在復雜的現(xiàn)狀中客觀分析事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從自身提高對公共藝術教育的再認識，為其進一步改革發(fā)展貢獻有效的一份外力。

［1］程征明.綜合大學性大學公共藝術教育的現(xiàn)狀、問題和對策研究［D］.重慶：西南大學，2008.

［2］陳磊.理工科大學公共藝術教育研究［D］.武漢：武漢理工大學，2006.

［3］仇志君，單玉梅.對綜合性大學公共藝術教育問題的思考［J］.河北廣播大學學報，2007.

［4］陳力.高校人文教育與科學教育沖突的歸因研究［J］.西安歐亞學院學報，2008：30.

［5］盧現(xiàn)祥，朱巧玲.新制度經(jīng)濟學［M］.北京：北京大學出版社，2007：183—197.

Analysis of Status Quo of Public Art Education from New Institutional Econom ics Perspective

WANG Yue

The status quo of public art education reveals the flaws in the disciplinary system，leading to all kinds of teaching problems in universities．But it is essentially the conflictbetween the reform advocated by public art education and the original higher education system．The paper probes into the reasons for the long-standing of the status quo from path dependency and interest groups with basic theory and method of new institutional economics．It holds that a new balance of college public curriculum establishment is the value orientation of the reform and development of current public art education．

public art education;status quo;new institutional economics;new balance

G640

A

1672-2795(2010)04-0081-05

2010-05-18

王越 (1979— )，女，浙江杭州人，浙江理工大學講師，浙江大學藝術學碩士在讀，主要從事高校公共藝術教育研究。(杭州 310018)