秦光宇

北京市西城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校 北京 100020

《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》之我見

秦光宇

北京市西城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校 北京 100020

為適應(yīng)北京市教育飛速發(fā)展的形勢(shì)，北京市八個(gè)委辦局(教委、發(fā)改委、財(cái)政局、人事局、國(guó)土局、規(guī)委、機(jī)構(gòu)編制委、政府督導(dǎo)室)根據(jù)實(shí)際需要，于2006年聯(lián)合編制下發(fā)了《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，要求按照?qǐng)?zhí)行。這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》是根據(jù)市委市政府的文件——《關(guān)于實(shí)施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》而制定出臺(tái)的。其“總則”部分是這樣說的：“為促進(jìn)本市基礎(chǔ)教育高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量均衡發(fā)展，提高中小學(xué)校辦學(xué)條件的現(xiàn)代化水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展規(guī)劃按照推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》?！边@里說得很好，是為了促進(jìn)基礎(chǔ)教育高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，是為了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化而制定《標(biāo)準(zhǔn)》，特別提出了要“均衡發(fā)展”，這是體現(xiàn)了世界教育發(fā)展規(guī)律。我們從心里歡迎《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)。市政府專門頒發(fā)京教策[2005]8號(hào)文件，要求于2006年3月1日開始實(shí)施本《標(biāo)準(zhǔn)》。

結(jié)合北京市實(shí)際，市教委又組織制定了《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)?！都?xì)則》又分“小學(xué)、初中、普通高中”三部分，一貫制學(xué)校、完全中學(xué)參照相關(guān)學(xué)段執(zhí)行。這個(gè)《細(xì)則》特別注明是“試行”。

2006年開始實(shí)施至今，“本《標(biāo)準(zhǔn)》是本市各級(jí)政府規(guī)劃、設(shè)置和管理學(xué)校的依據(jù)”；“《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的各項(xiàng)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)是本市舉辦普通中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的基本標(biāo)準(zhǔn)”，各級(jí)管理部門按照《標(biāo)準(zhǔn)》和《細(xì)則》積極配備教育教學(xué)儀器設(shè)備，各級(jí)教育督導(dǎo)部門按照《標(biāo)準(zhǔn)》和《細(xì)則》嚴(yán)格檢查達(dá)標(biāo)情況，整個(gè)工作開展得轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)。

一、在執(zhí)行落實(shí)《細(xì)則》過程中，遇到的主要問題

1.《細(xì)則》規(guī)定特“細(xì)”，這既是優(yōu)點(diǎn)，也是缺點(diǎn)

如：初中物理(204種)，化學(xué)(55種)，生物(240種)；高中物理(247種)，化學(xué)(87種)，生物(82種)，其中很多不是一兩件，而是兩人一件或每人一件(21個(gè)或42個(gè))，把所有教學(xué)中需要的設(shè)備都要求到了，但忽視了學(xué)校教學(xué)的實(shí)際，是不是各個(gè)學(xué)校這些設(shè)備都使用。學(xué)校教學(xué)安排不同，每名教師要求不同，學(xué)生情況也不盡相同，這些都可能造成使用儀器設(shè)備的情況不一樣，這就可能造成設(shè)備積壓，使用率低(一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況：據(jù)筆者了解，上級(jí)為達(dá)標(biāo)配備的設(shè)備很多學(xué)校都沒有打開使用)。

同時(shí)，目前的又一現(xiàn)實(shí)是教育教學(xué)設(shè)備制造水平低下，教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量極差，本來要給學(xué)生反復(fù)操作使用，結(jié)果只能擺著看，稍加操作使用就可能出現(xiàn)損壞。這些設(shè)備既不能適應(yīng)操作要求，又不適宜長(zhǎng)期保存。雖然這不是《細(xì)則》本身的問題，但“過細(xì)”加重了積壓，質(zhì)量差意味著積壓就是損壞。

2.與現(xiàn)行政策、社會(huì)環(huán)境、客觀事實(shí)相矛盾的問題

《細(xì)則》與現(xiàn)行政策、社會(huì)環(huán)境、客觀事實(shí)之間存在一些矛盾。我們的新標(biāo)準(zhǔn)，考慮的是教育教學(xué)，為了推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生各種能力。但在實(shí)際教育教學(xué)工作當(dāng)中，存在一些與新標(biāo)準(zhǔn)相沖突的問題，這些問題又往往來自于現(xiàn)行政策、社會(huì)環(huán)境客觀存在的或明或暗的規(guī)律。例如：新《細(xì)則》中，對(duì)體育教學(xué)設(shè)備提出不少要求，配備像平衡木、跳箱、跳馬、山羊等物品，這些物品數(shù)量還不少，平衡木，初中30個(gè)班編制要配備4～6個(gè)，跳箱8～12個(gè)。這些設(shè)備，教學(xué)大綱有的要求要用，有的沒有明確要求。而實(shí)際中我們?nèi)绾螌?duì)待這些設(shè)備呢？目前各個(gè)學(xué)校都不用，理由是“危險(xiǎn)”，學(xué)生使用非常容易出事故。造成這種結(jié)果的原因就是，在學(xué)校實(shí)際工作中，學(xué)生一旦出現(xiàn)意外事故，學(xué)校就要承擔(dān)很大的責(zé)任。一旦出現(xiàn)了意外傷害事故，學(xué)校要拿出相當(dāng)?shù)木Α⒇?cái)力來處理事故，事故越大，精力、財(cái)力投入越多。學(xué)校既不想看到學(xué)生出現(xiàn)傷害事故，又實(shí)在沒有精力應(yīng)付這樣的意外事故。致使學(xué)校、老師只能采取消極的辦法，以上課不使用來對(duì)付。即使不使用也有問題，同樣會(huì)給學(xué)校造成麻煩。平衡木就是突出例子。一個(gè)平衡木，又大又長(zhǎng)，一般學(xué)校沒有合適的房間放置它，只能擱置在室外，這樣問題就凸現(xiàn)出來。平衡木放在室外，意味著學(xué)生可以隨便在上面進(jìn)行活動(dòng)，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)意外傷害事故，這樣就還是個(gè)“麻煩”。

熟悉教學(xué)的人士都明白，現(xiàn)在學(xué)校體育課出現(xiàn)意外的原因大都是：①學(xué)校設(shè)施不完善，存在安全隱患；②教師工作不細(xì)致，安全防范工作不完善；③學(xué)生自身原因，如不守紀(jì)律，不按照規(guī)定進(jìn)行鍛煉，身體素質(zhì)不好等。值得注意的是，學(xué)生自身原因造成傷害的現(xiàn)象現(xiàn)在越來越多。我們經(jīng)常看到，學(xué)校里有學(xué)生架拐，大都是不慎傷了腳。稍一活動(dòng)就會(huì)受傷，說明現(xiàn)在學(xué)生身體素質(zhì)很差，運(yùn)動(dòng)太少，骨質(zhì)、肌肉太不適應(yīng)體育鍛煉要求，稍不留神就會(huì)出現(xiàn)傷筋動(dòng)骨的問題。這種現(xiàn)實(shí)就更加重學(xué)校、老師不敢組織開展稍含危險(xiǎn)的體育鍛煉活動(dòng)的問題。從而惡性循環(huán)，學(xué)校體育活動(dòng)不能正常開展起來。這樣一來，教學(xué)大綱沒有明確要求，自然學(xué)校就不上了；教學(xué)大綱有要求，學(xué)校、教師也以種種理由而不上這樣的課了。

3.理論型專家與現(xiàn)實(shí)之間的問題

我們相信，這次北京市出臺(tái)的《細(xì)則》一定是集中了不少專家，認(rèn)真研究了教育教學(xué)的需求，集思廣益制定出來的。但我想，專家研究的側(cè)重點(diǎn)是教育教學(xué)需求，以現(xiàn)行教材中的中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容為研究依據(jù)，根據(jù)中小學(xué)教學(xué)需求制定出來了一個(gè)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，但把現(xiàn)實(shí)情況作為次要考慮內(nèi)容，或者根本不考慮。這也符合我們國(guó)家的辦學(xué)思路。就是要求每所中小學(xué)都必須怎樣做。所以提出普通中小學(xué)辦學(xué)《細(xì)則》，所以要求每所中小學(xué)都必須這樣做，所以上級(jí)主管部門對(duì)每所中小學(xué)仔細(xì)檢查達(dá)標(biāo)情況，并且不管這樣達(dá)標(biāo)是不是學(xué)校能夠做到的。各方這樣一查，學(xué)校只好“認(rèn)真努力達(dá)標(biāo)”，把所有《細(xì)則》上列的儀器設(shè)備配齊，根本不管也沒法管這些儀器設(shè)備到底用不用。這就一再地加重設(shè)備使用率低下的現(xiàn)象了。

4.數(shù)字化教室存在的問題

數(shù)字化教室，《細(xì)則》中要求配備?，F(xiàn)在實(shí)際中，我們有的學(xué)校配備了綜合數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室，有的學(xué)校配備了?？频?如物理)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室。從使用上來看，我們一般中小學(xué)配備綜合數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室比較合理。數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室所需軟件資料配備標(biāo)準(zhǔn)比較高，現(xiàn)在市場(chǎng)提供的軟件資料比較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需要；使用數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室的師資力量有限，會(huì)用的教師不多，這些都使我們的數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室使用率較低，?？茢?shù)字化實(shí)驗(yàn)室的類似問題更嚴(yán)重。如果配備綜合數(shù)字化實(shí)驗(yàn)教室，可以比較好的解決這個(gè)問題，提高數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室的使用率，至少在當(dāng)前是這樣。

有人會(huì)說，以上問題大都不是《細(xì)則》本身的問題，不應(yīng)對(duì)《細(xì)則》說三道四。我們似乎同意這樣的說法。但是，《細(xì)則》的出臺(tái)，要求嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行，各級(jí)組織嚴(yán)格監(jiān)督達(dá)標(biāo)，這無形當(dāng)中就加重了設(shè)備積壓浪費(fèi)的程度。我們的確無法一下子改變社會(huì)環(huán)境，但可以從我們這里努力減少浪費(fèi)，制定更符合實(shí)際的《細(xì)則》，把有限的教育經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方。用到刀刃上。

設(shè)備配備齊全，但使用率較低，是否必須如此？一方面，一再?gòu)?qiáng)調(diào)我們的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏，而另一方面我們又在如此浪費(fèi)。專家嚴(yán)格制定《細(xì)則》，學(xué)校努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，督導(dǎo)室認(rèn)真檢查達(dá)標(biāo)情況，就是沒有人去仔細(xì)研究設(shè)備配備實(shí)用不實(shí)用，沒人深入考慮這錢花得值不值，到底對(duì)教育教學(xué)有多大促進(jìn)。

黨中央號(hào)召我們大家學(xué)習(xí)踐行“科學(xué)發(fā)展觀”。十七大報(bào)告中對(duì)科學(xué)發(fā)展觀是這樣精辟闡述的，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”在這里，我們最應(yīng)當(dāng)思考的是“統(tǒng)籌兼顧”。在努力實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展中，依靠的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧”。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是堅(jiān)持科學(xué)的思想路線和思想方法，用發(fā)展的觀點(diǎn)而不是靜止的、聯(lián)系的而不是孤立的、全面地而不是片面地的觀點(diǎn)看問題。從我們教育裝備的配備，更要體現(xiàn)這一點(diǎn)。要很好地處理理論與實(shí)際的關(guān)系、理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。一切為了建設(shè)好我們的基礎(chǔ)教育——中小學(xué)。

二、提高中小學(xué)校辦學(xué)條件的幾點(diǎn)建議

為了辦好我市的基礎(chǔ)教育，用好我們有限的教育經(jīng)費(fèi)，真正落實(shí)《細(xì)則》，可否從以下幾個(gè)方面對(duì)《細(xì)則》及檢查落實(shí)工作進(jìn)行調(diào)整：

1.既要滿足教育教學(xué)的要求，又要節(jié)約每一個(gè)銅板，少花錢多辦事，可否提出一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，把教育教學(xué)最不可缺少的教學(xué)設(shè)備儀器列出來，學(xué)校必須準(zhǔn)備齊全這些設(shè)備儀器。其余設(shè)備儀器為選配內(nèi)容，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要自行配備。

我們認(rèn)為，基本設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

(1)現(xiàn)行教材中明確列出的教學(xué)儀器設(shè)備，包括教師實(shí)驗(yàn)演示設(shè)備和學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作設(shè)備。

(2)所配設(shè)備件數(shù)以實(shí)際班級(jí)額度為準(zhǔn)。

(3)一般消耗品不列入基本設(shè)備(例如體育課所需的各種球類，這些設(shè)備要求學(xué)校隨時(shí)補(bǔ)充，保證教育教學(xué)正常進(jìn)行)。

2.設(shè)立專項(xiàng)資金，按年下?lián)艿綄W(xué)校，專款專用，專門解決教育教學(xué)設(shè)備的補(bǔ)充問題。為什么這樣解決，有實(shí)例為證。我們西城實(shí)驗(yàn)學(xué)校是個(gè)完全中學(xué)，1999年由師范學(xué)校改制而成。原師范學(xué)校的儀器設(shè)備與普通中學(xué)的相比有相當(dāng)差距。為了滿足教育教學(xué)需要，我們采取的方針是缺什么補(bǔ)什么，每年拿出一筆資金購(gòu)置教育教學(xué)急需的儀器設(shè)備，滿足了教育教學(xué)的需要。這筆經(jīng)費(fèi)實(shí)際不是很多，每年僅幾千元，這與我們沒有添置“暫時(shí)”不用的儀器設(shè)備不無關(guān)系。我們經(jīng)費(fèi)的支出與現(xiàn)在達(dá)標(biāo)支出的大量經(jīng)費(fèi)相比顯得差距尤其大。

同時(shí)，專項(xiàng)資金可以采取“?？顚Ｓ?，結(jié)余轉(zhuǎn)下一年，每年保證一定數(shù)量的金額，審計(jì)嚴(yán)格檢查使用情況，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律”的做法，保證落實(shí)《細(xì)則》。

關(guān)于采購(gòu)問題，現(xiàn)在要求執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，對(duì)這樣成批大量的教育教學(xué)儀器設(shè)備，要招標(biāo)采購(gòu)。我們可以這樣解決：政府可以招標(biāo)信譽(yù)好、質(zhì)量高的幾個(gè)專門企業(yè)承擔(dān)教學(xué)儀器設(shè)備的供應(yīng)，中標(biāo)企業(yè)下發(fā)所有設(shè)備的報(bào)價(jià)單，學(xué)校根據(jù)需求聯(lián)系購(gòu)買，這中間還應(yīng)當(dāng)允許學(xué)校到其他企業(yè)購(gòu)買價(jià)美物廉的相同產(chǎn)品。只要監(jiān)督到位，這個(gè)工作一定能夠做好。

3.加強(qiáng)檢查，把檢查的重點(diǎn)放在“使用”上。按照教學(xué)大綱要求，結(jié)合教材內(nèi)容，重點(diǎn)檢查學(xué)校在教學(xué)工作中教學(xué)儀器設(shè)備使用情況，包括教材規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容學(xué)校課堂教學(xué)開展了沒有，儀器設(shè)備按照規(guī)定使用沒有，學(xué)生必須進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)具體操作執(zhí)行情況等。以檢查促進(jìn)使用，以檢查規(guī)范儀器設(shè)備的配備與提高儀器設(shè)備的使用率。

4.教學(xué)設(shè)備進(jìn)行必要且恰當(dāng)?shù)恼稀Ｎ覀兏鱾€(gè)學(xué)科所需的設(shè)備，有相當(dāng)一些是互相通用的，可以適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和整合。如：方座支架、各種天平，物理化學(xué)生物三科都需要；數(shù)字多用電表、演示電流電壓表，物理化學(xué)都需要；三腳架，化學(xué)生物都需要；這些設(shè)備有些量還挺大，像靈敏電流計(jì)、托盤天平，是學(xué)生常用設(shè)備，配備標(biāo)準(zhǔn)較多，一般要有48件。像這些通用實(shí)驗(yàn)設(shè)備，可以根據(jù)實(shí)際情況各科協(xié)調(diào)使用，不必每科都配備那么齊。衡量標(biāo)準(zhǔn)就是滿足教學(xué)需要。

2010-05-13

秦光宇，本科，中專講師，總務(wù)主任。