文/戴明祥 萬蓉蓉

就業(yè)問題特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題一直是影響我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，以及農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力成為了我國縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要舉措。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特征

第一，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷增大。改革的早期階段，只有少量農(nóng)村勞動力向城市流動，當(dāng)時(shí)流動人員主要是農(nóng)村的手工匠。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革，農(nóng)村人口向城市流動規(guī)模日益擴(kuò)大。1993年農(nóng)村勞動力流向城市的人數(shù)為75.5萬人，到2000年上升到78.49萬人，在2007年達(dá)到1.36億。很明顯，農(nóng)民工在城市的勞動力市場占據(jù)了很大部分，2007年，農(nóng)村勞動力占據(jù)了城市總就業(yè)人數(shù)的46.5%。

第二，農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量和相對份額同步下降。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化大體可以分為三個階段：第一階段是農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量和就業(yè)份額都增加；第二階段是農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)增加，就業(yè)份額下降；第三階段是農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量和就業(yè)份額都下降。一旦進(jìn)入第三階段，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度將加快，且相對就業(yè)份額的下降速度也加快。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在1991年達(dá)到最高峰，從1992年開始，農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量和就業(yè)份額呈現(xiàn)出下降趨勢，2003年以來，這一趨勢日益明顯，表明我國的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入了第三階段，也預(yù)示著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將進(jìn)入加速時(shí)期。

第三，農(nóng)村勞動力外出收入持續(xù)增加。隨著用工需求的迅速上升和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境的逐步改善，農(nóng)民工的工資收入快速增加。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對全國31個?。▍^(qū)、市） 314個村近24000個農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查，2003－2006年，到本村以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民工，人均月工資由781元增加到953元，增長22.0%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，同期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均年收入由6684元增加到8370元，年均增加562元。

第四，尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)趨于降低。受需求結(jié)構(gòu)制約，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力以年齡較輕、文化程度較高的勞動力為主，但是隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的不斷增多，近年來留在農(nóng)村的勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。根據(jù)調(diào)查顯示，2004－2006年，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力的平均年齡大體在33周歲左右，而農(nóng)村非外出勞動力的平均年齡已經(jīng)達(dá)到40周歲以上，其中以從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力平均年齡已經(jīng)達(dá)到45周歲。從年齡構(gòu)成來看，外出就業(yè)勞動力中30周歲以下的占到近50%，而在非外出勞動力中只有不到20%，在以從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力中已經(jīng)降到15%以下。

農(nóng)村勞動力存量的平均文化程度也相對較低。在外出就業(yè)勞動力中，有高中以上文化程度的占13%左右，而在非外出勞動力中，這一比重只有8%左右，其中以從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力，有高中以上文化程度的只有5%。農(nóng)村勞動力存量年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，不利于新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展將構(gòu)成嚴(yán)重制約。

阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的因素分析

（1） 待轉(zhuǎn)移勞動力能力的障礙。調(diào)查顯示，實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移的勞動力絕大部分集中在20-35歲之間，其中男性的比重大大高于女性，與農(nóng)村勞動力的平均水平相比，受教育程度較高。從遷移者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況來看，通常在其家鄉(xiāng)處于中上等水平。和這些已經(jīng)走出去的人相比，還留在農(nóng)村的勞動力相對素質(zhì)偏低，要實(shí)現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移，需要克服文化、年齡以及經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制。

（2） 農(nóng)村勞動力流動缺乏社會保障。目前我國缺乏具體的專門面向城市中農(nóng)村勞動力人口的社會保障制度和措施。以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元分割體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人口在社會保障體系中的不同位置，城市居民可以享受城市戶口所附帶的福利，而入城務(wù)工的農(nóng)民，雖然在城市勞動和生活，但不能像城市居民一樣擁有社會保障。

（3）農(nóng)村勞動力就業(yè)市場不完善。農(nóng)村勞動力流動很少通過中介組織實(shí)現(xiàn)，具有盲目自發(fā)性特征，農(nóng)民工往往缺少及時(shí)的就業(yè)指導(dǎo)和信息渠道，導(dǎo)致無功而返、徒勞損失。從勞動力轉(zhuǎn)移的流向和轉(zhuǎn)移勞動力的地區(qū)分布來看，其中比重最大的一部分是省內(nèi)轉(zhuǎn)移，通常占轉(zhuǎn)移人口的50%以上。這是因?yàn)榭绲貐^(qū)尋找就業(yè)機(jī)會，其信息獲取目前幾乎全部依靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助。

此外，由于尚未形成開放統(tǒng)一的就業(yè)市場，他們所從事的，是很多城市居民不愿做的苦、臟、累、險(xiǎn)工作。而且，農(nóng)民工經(jīng)常受到人格歧視，加之很多勞動法規(guī)的不健全，勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)不明確，他們的合法權(quán)益很容易遭到侵犯。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的措施

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，通過對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的工作能力，勞動技能和創(chuàng)新觀念，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)創(chuàng)收能力和收入水平，提高生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮，生活富裕提供動力。

第一，提升農(nóng)業(yè)勞動者技能水平。農(nóng)村教育水平的發(fā)展，直接影響其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村教育政策方面，要加大對農(nóng)村教育的投資，特別是針對中西部地區(qū)的貧困農(nóng)村地區(qū)，努力提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平和知識能力素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的主觀條件。

農(nóng)民科學(xué)文化知識和就業(yè)技能培訓(xùn)對推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起著很大的作用。目前，農(nóng)村勞動力從總量上過剩，但普遍存在質(zhì)量結(jié)構(gòu)問題，多數(shù)農(nóng)村勞動力還屬于低知識的體力型。隨著經(jīng)濟(jì)的深入，為了順應(yīng)市場的需求，農(nóng)村勞動力必須由體力型轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)、高技能型。因此，必須增加培育勞動力就業(yè)的中介結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，改善勞動就業(yè)的軟環(huán)境。

第二，要建立規(guī)范、科學(xué)、公平的就業(yè)政策。首先，要將當(dāng)前以保障社會穩(wěn)定為主的政策調(diào)整為社會穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)并重的政策；其次，要放棄歧視性就業(yè)政策，促進(jìn)城市二元勞動力就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)使農(nóng)民和市民能夠公平競爭就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；再次，建立必要的勞動力需求管理和勞動力供給管理的政策。

第三，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)使中國城市和農(nóng)村不能協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，將城市和農(nóng)村形成了兩個經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。加快城市化道路建設(shè)，就是要模糊城鄉(xiāng)界線，消除城鄉(xiāng)差別觀念，重新科學(xué)定位工作、居住休閑等生活圈，使未來生活居住環(huán)境更加合理化、科學(xué)化。加快城市基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產(chǎn)品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提升政府及其他相關(guān)事業(yè)部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸引更多勞動力。

第四，建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場。農(nóng)民工是社會的一個特殊群體，把農(nóng)民工納入法制法規(guī)和社會保障體系，保障農(nóng)民工勞有所得，不受歧視，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平。

要采取有效措施，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，以較為完善的服務(wù)來促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力外出勞務(wù)就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離,支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)。在國家政策到位的前提下大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。