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高職教育資源生態(tài)環(huán)境的重組與配置

2010-02-17 15:56□張
職教論壇 2010年7期
關(guān)鍵詞:職業(yè)資源高職

□張 健

高職教育資源生態(tài)環(huán)境的重組與配置

□張 健

文章界定了高職教育資源生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵和特征;分析了高職教育師資匱乏是“軟肋”,財(cái)力不足是“通病”,設(shè)備短缺是“硬傷”,政策制約是“命門”,封閉辦學(xué)是“瓶頸”,課程錯(cuò)位是“怪圈”的資源生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀;并提出了提升師能水平、優(yōu)化人力資源,健全分擔(dān)機(jī)制、擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)資源,完善制度環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)政策資源,組建職教集團(tuán)、共享校際資源,深化校企合作、整合企業(yè)資源,實(shí)施課程改革、重構(gòu)課程資源,舉辦民辦高職、擴(kuò)大增量資源等高職教育資源生態(tài)環(huán)境優(yōu)化配置與重組的對(duì)策。

高職教育;資源生態(tài)環(huán)境;重組與配置

一、高職教育資源生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵與特征

經(jīng)過(guò)黃金10年外延式的粗放發(fā)展,高職教育已進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵、更加注重品質(zhì)、更加注重發(fā)展的可持續(xù)性的后質(zhì)量、精細(xì)化時(shí)期,這是一個(gè)對(duì)資源和環(huán)境依賴更深、要求更高的時(shí)期,是追求高職教育又好又快科學(xué)發(fā)展的時(shí)期。所謂高職教育資源,是指全社會(huì)投入高等職業(yè)教育領(lǐng)域,用于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的所有人力資源、物力資源、財(cái)力資源的總和,它是組成、維持、參與并服務(wù)于職業(yè)教育的系統(tǒng)資源,包括人力資源、自然資源、財(cái)物資源、信息資源、時(shí)空資源等。資源生態(tài)環(huán)境是指由上述系統(tǒng)資源所構(gòu)成的,對(duì)高職教育的發(fā)生、發(fā)展和存在產(chǎn)生制約和控制作用的多維空間和多元的環(huán)境。高職教育資源生態(tài)環(huán)境是一個(gè)以教育活動(dòng)為主導(dǎo),以教育環(huán)境為依托,以教育資源流動(dòng)為命脈的復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。它是一個(gè)與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)、能量置換、信息傳遞的系統(tǒng)。

資源與環(huán)境,這是高職教育發(fā)展的命脈。一方面生態(tài)環(huán)境是高職教育賴以依托和寄寓的棲所,是高職教育生存與發(fā)展的空間和舞臺(tái),是制約高職教育發(fā)展的 “因變量”,如果我們把高職教育比作“魚(yú)”,環(huán)境就是環(huán)顧它生命周遭的“水”??梢哉f(shuō),任何高職院校都處在特定的生態(tài)環(huán)境之中,都是環(huán)境的產(chǎn)物。高職教育的發(fā)展正是與各種社會(huì)要素(環(huán)境)進(jìn)行各種形式交流的結(jié)果,其發(fā)展?fàn)顩r決定于教育本身與環(huán)境交往協(xié)調(diào)的程度。沒(méi)有良好的環(huán)境為高職教育的發(fā)展所創(chuàng)造的有利的態(tài)勢(shì)、條件和氛圍,高職教育發(fā)展就會(huì)受到制約而舉步維艱。另一方面,資源是高職教育存在和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。這種資源“主要包括高職教育師資(含必要的管理人員)、高職教育設(shè)施(包括教學(xué)場(chǎng)館、儀器設(shè)備和圖書資料、生活設(shè)施)、高職教育投資(包括國(guó)家財(cái)政投資、學(xué)生個(gè)人繳納學(xué)費(fèi)、社會(huì)力量捐贈(zèng)和校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收),以及高職院校本身所含有的無(wú)形資產(chǎn)(包括學(xué)校聲望、辦學(xué)思想、管理制度和經(jīng)驗(yàn)、群體精神、校園文化環(huán)境等)。其中教育師資是關(guān)鍵,教育設(shè)施是基礎(chǔ),教育投資是保障,院校本身所含有的無(wú)形資產(chǎn)是教育資源的重要組成部分?!盵1]如果資源不足甚至匱乏,高職教育發(fā)展就會(huì)陷入停頓。可以說(shuō)資源與環(huán)境,是助力和承載高職教育發(fā)展的車輪和雙翼,沒(méi)有它,高職教育就無(wú)法遠(yuǎn)“走”高“飛”。

資源生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)在于它有著整體性、適應(yīng)性、共生性、平衡性。(1)整體性。資源生態(tài)環(huán)境不是以單一因子孤立地作用于高職教育的,而是以整體聯(lián)結(jié)的方式構(gòu)成的“資源場(chǎng)”綜合影響和作用于高職教育的。正如薩克塞指出,“生態(tài)學(xué)的考察方式是一個(gè)很大的進(jìn)步,它克服常從個(gè)體出發(fā)的、孤立的思考方法,認(rèn)識(shí)到一切有生命的物體都是某個(gè)整體的一部分?!保?)適應(yīng)性。生態(tài)學(xué)意義上的適應(yīng)性是指生物有機(jī)體對(duì)周圍環(huán)境的適應(yīng),而高職教育對(duì)資源生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)則是指對(duì)其賴以生存的資源現(xiàn)狀的適應(yīng)或順應(yīng),即根據(jù)特定的資源環(huán)境條件實(shí)事求是地辦學(xué)。當(dāng)然這種適應(yīng)絕不是消極適應(yīng),而是通過(guò)能動(dòng)地改變環(huán)境或自身的變革來(lái)適應(yīng)。(3)共生性。生態(tài)系統(tǒng)中所講的共生性,是指兩種或兩種以上的生物種群的聯(lián)合,共同享有共同的生存空間。教育學(xué)意義上的共生性,是指不同的資源主體之間對(duì)資源的依存、讓渡和積極合作,而形成的對(duì)資源共同利用、雙贏共榮的和諧關(guān)系。(4)平衡性。平衡性是指對(duì)高等職業(yè)教育生態(tài)資源的占有和分配應(yīng)合理、公正、協(xié)調(diào)、適應(yīng)。這樣才能達(dá)到平衡、和諧、穩(wěn)定、高效,資源生態(tài)系統(tǒng)的能量才能得到最大程度的發(fā)揮和釋放。研究高職教育的資源生態(tài)環(huán)境,必須運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法把高職教育放在環(huán)境與發(fā)展的大背景下進(jìn)行研究,這不僅是教育與生態(tài)環(huán)境和諧共生的必然要求,也是高職教育可持續(xù)發(fā)展的理性訴求。其目的在于通過(guò)分析高職教育系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境之間復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的關(guān)系,揭示高職教育的發(fā)展規(guī)律和生態(tài)機(jī)制。

二、高職教育資源生態(tài)環(huán)境分析

研究高職教育資源生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化配置,必須對(duì)其資源生態(tài)的實(shí)然現(xiàn)狀進(jìn)行分析把握。

(一)師資匱乏是“軟肋”

教師是教育的第一生產(chǎn)力,是高職教育發(fā)展的最重要的核心資源。但就當(dāng)前這一人力資源隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看,首先,存在著數(shù)量短缺不濟(jì)的問(wèn)題。有研究表明:2008年,中等職業(yè)學(xué)校師生比為1:24.54;高等職業(yè)學(xué)校師生比為1:27.93。而從我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀看,師生比的應(yīng)然水平應(yīng)該是,中職學(xué)校為1:16,高職學(xué)校為1:15。[3]其次,“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏。教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育師資隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確要求“具備雙師素質(zhì)的教師數(shù)在2005年達(dá)到專業(yè)教師總數(shù)的80%”。而實(shí)際情形距離這一目標(biāo)相去甚遠(yuǎn),國(guó)家行政教育學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)研表明:高職院校來(lái)自實(shí)踐第一線的“雙師型”教師比例平均為17.2%,具有“雙師”素質(zhì)的教師比例平均為45.7%。[4]由于師資普遍短缺,教師工作量超負(fù)荷嚴(yán)重,一般周課時(shí)接近或超過(guò)20節(jié)課已是十分普遍的現(xiàn)象??梢?jiàn)教師資源短缺,尤其是“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏,已成為制約高職教育發(fā)展的一大“軟肋”。

(二)財(cái)力不足是“通病”

財(cái)力資源是高職辦學(xué)最重要的經(jīng)費(fèi)資源,是支撐教育發(fā)展的最直接、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所謂“有錢好辦事”。國(guó)家規(guī)定高職“教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主,政府補(bǔ)貼為輔”,但地方政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),隨意性大,補(bǔ)貼數(shù)額往往十分有限而且差距很大。一是高職教育與普通高等教育經(jīng)費(fèi)比例嚴(yán)重失衡?!?005年,普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為1046.37億元,其中普通本科學(xué)校預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為936.05億元,占普通高教預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款比例為89.46%,高職高專學(xué)校預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為110.32億元,僅占10.54%,與目前高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)的‘半壁江山’地位很不相稱?!盵5]二是學(xué)生交費(fèi)與政府投入分擔(dān)倒掛。在全世界公立高等學(xué)校當(dāng)中,學(xué)費(fèi)占培養(yǎng)成本的比例大體在25%左右。而現(xiàn)在有的地方的高職高專院校,每個(gè)學(xué)生得到的政府撥款只有600元左右,每年學(xué)費(fèi)則從3000元到5000元不等,實(shí)際上在學(xué)習(xí)成本中學(xué)費(fèi)是占了大頭兒。[6]這就形成一個(gè)悖論,政府的低投入,使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,而學(xué)生的高收費(fèi),又使很多農(nóng)村和低薪家庭交不起學(xué)費(fèi),使夾縫中的高職教育非常尷尬,造成了財(cái)力不足的“通病”。

(三)設(shè)備短缺是“硬傷”

教育部 《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》文件要求高職院校生均教儀設(shè)備必須達(dá)到4000元,而目前絕大多數(shù)院校實(shí)際可利用設(shè)備總值只能達(dá)到生均1000—2000元,甚至更低的水平,缺口相當(dāng)大。設(shè)備短缺源于投入不足,高職院校是一種新興的教育類型,各方面都要投入,都要有資金鋪墊,既要保生存吃飯、正常運(yùn)轉(zhuǎn),又要保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,聚能蓄力。而有限的財(cái)政撥款,可憐的生員收費(fèi),顯然都是杯水車薪,根本不足以應(yīng)付和支撐龐大的財(cái)政支出。所以,當(dāng)前高職院校普遍面臨財(cái)政危機(jī),發(fā)展窘境。沒(méi)有錢,當(dāng)然不能添置“家當(dāng)”,教學(xué)設(shè)備,實(shí)訓(xùn)器材,實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所,哪一樣不等米下鍋?哪一樣不捉襟見(jiàn)肘?而先期存量的教學(xué)設(shè)備“超期服役”,且早已老化、陳舊、過(guò)時(shí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型高級(jí)人才的需要。學(xué)生意見(jiàn)一大堆,學(xué)不到東西啊。這些問(wèn)題,學(xué)校當(dāng)然清楚,但又無(wú)能為力,只好將就著撐持,湊合著應(yīng)付,得過(guò)且過(guò),拖一天了一日,可這是將就湊合的事嗎?“維持會(huì)”是終難長(zhǎng)久的。[7]

(四)政策制約是“命門”

政策,即為政者為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的政令策略和行為準(zhǔn)則。作為一種指導(dǎo)形而下實(shí)踐的形而上的制度資源,它體現(xiàn)了決策層面所期望達(dá)到的目標(biāo)。是統(tǒng)一和引導(dǎo)人們意志、行動(dòng)的重要依據(jù),也是資源配置方式轉(zhuǎn)換和生成的必要條件,對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的導(dǎo)向、制約和引領(lǐng)作用。正如劉來(lái)泉先生指出,我們應(yīng)該創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境,保證職業(yè)教育的強(qiáng)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展。[8]但考察當(dāng)下的政策資源環(huán)境,卻不同程度地存在著政策跟進(jìn)滯后,“欠賬”太多;政策配套不夠,缺乏創(chuàng)新;政策導(dǎo)向偏差,引領(lǐng)欠妥;政策落實(shí)不力,流于形式等弊端。對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響,成為制約高職教育發(fā)展的又一“掣肘”因素。

(五)封閉辦學(xué)是“瓶頸”

封閉辦學(xué)始終是制約高職教育發(fā)展和資源生態(tài)“瓶頸”。高職教育資源可以分為內(nèi)生性資源和外生性資源。所謂內(nèi)生性資源是指學(xué)校自身?yè)碛械目衫玫男1举Y源。而外生性資源則是指學(xué)校以外的社會(huì)、企業(yè)、其他院校等不同的資源主體所擁有的并能提供給學(xué)校共享的各類資源。由于封閉辦學(xué),當(dāng)下的許多高職院校,一方面內(nèi)生性的校本資源嚴(yán)重短缺;另一方面,又不善開(kāi)放辦學(xué)、合作辦學(xué),在外生性資源的開(kāi)發(fā)利用上一籌莫展、毫無(wú)作為。具體表現(xiàn)為:一是與企業(yè)的深度合作不夠。多停留在孤立的“點(diǎn)”上,淺表的“面”上,沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的深度合作,企業(yè)資源沒(méi)有被有效激活和利用。二是學(xué)校與學(xué)校之間的聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成。還是“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”,“雞犬之聲相聞,老死不相往來(lái)”的封閉格局。校際資源沒(méi)有得到很好地利用和共享。原本可以由開(kāi)放、合作而形成的發(fā)展通衢,卻變成了制約發(fā)展的狹小“瓶頸”。

(六)課程錯(cuò)位是“怪圈”

課程是高職院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中,為學(xué)生未來(lái)從業(yè)需要而提供的知識(shí)資源、經(jīng)驗(yàn)資源和技能資源的總和。它是學(xué)校產(chǎn)品的“賣點(diǎn)”,是提高教育質(zhì)量的載體,也是學(xué)生每天都接觸到的最重要、最直接的學(xué)習(xí)資源。但當(dāng)下的課程資源卻陷入了錯(cuò)位的“怪圈”。一是課程觀念錯(cuò)位,即“知識(shí)本位”、“學(xué)科本位”的舊的課程觀,依然錯(cuò)位運(yùn)行、慣性主導(dǎo)高職課程領(lǐng)域,知識(shí)構(gòu)成“學(xué)科本位”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,學(xué)科則成為“知識(shí)本位”的落實(shí)形式,二者互為表里、相與為用。沒(méi)有能夠形成高職特色的 “能力本位”和“職業(yè)本位”的課程觀。二是教材文本錯(cuò)位,即高職的教材還多是“本科壓縮”和“中專擴(kuò)版”,缺少自身品質(zhì)。而且在教材內(nèi)容上存在著繁、難、偏、舊的問(wèn)題,不利于高職課程的創(chuàng)新與學(xué)生學(xué)習(xí)。三是課程體系錯(cuò)位。迄今為止,高職教育課程體系的基本架構(gòu)還是學(xué)科化的。這種課程體系追求學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性、邏輯性,在教學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出熱衷與偏好理論教學(xué)的傾向,這是與高職教育以培養(yǎng)學(xué)生高技能為主的課程目標(biāo)相背離的。課程資源的多元錯(cuò)位,使課程實(shí)施陷入怪圈和盲區(qū),培養(yǎng)出的往往只能是“理論不著天、技能不著地”的“半吊子”人才。

三、高職教育資源生態(tài)環(huán)境重組和配置

資源是寶貴的,但比資源更寶貴的是有效利用資源、實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧。在一個(gè)資源相互依存日益加深的時(shí)代,人類更需要資源整合的智慧和創(chuàng)造性的實(shí)踐,來(lái)構(gòu)建資源共享的運(yùn)行機(jī)制和模式、構(gòu)建政策框架及解決方案,以便共同應(yīng)對(duì)職業(yè)教育資源短缺和分配不均的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。換言之,高職教育資源的有限性以及人們要求分享資源的需求,決定了我們必須研究?jī)?yōu)化資源配置的方法和路徑。以化解資源短缺的現(xiàn)狀,尋求資源突圍的策略,找到有利于中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的富有自身特色的資源重組出路。

(一)提升師能水平,優(yōu)化人力資源

教師是學(xué)校發(fā)展的資本和核心資源,因而職業(yè)教育資源配置首先是人力資源的配置,配置的目的是提高教師師能水平,勝任高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)工作的需要。

1.優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)配置,建立專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍。首先,要提升高職院校教師的引進(jìn)門檻。普通本科院校畢業(yè)生進(jìn)入高職院校任教,必須到企業(yè)相關(guān)崗位工作一年,由國(guó)家、企業(yè)也包括用人單位承擔(dān)這一年相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本。其次,要堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)實(shí)踐制度。即教師每年應(yīng)有1—2個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐,采用崗位培訓(xùn)、掛職實(shí)訓(xùn)、定期委派的方式,促使教師增加企業(yè)實(shí)踐,豐富企業(yè)背景,提高實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),要加快外聘兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。外聘兼職老師是師資隊(duì)伍的重要補(bǔ)充,是院校交流的重要途徑,是校企合作的重要紐帶,是拓寬學(xué)生就業(yè)的有效資源。因而要充分利用社會(huì)上的師資資源,聘任一批有行業(yè)和工程背景及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師,充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍,改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)。

2.優(yōu)化教師能力配置,提高師能水平。針對(duì)不同教師存在的能力缺陷,我們提出了“三懂”發(fā)展要求:一是專業(yè)課教師要懂實(shí)踐。要求專業(yè)課教師要有計(jì)劃地到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐、考察、掛職鍛煉,或直接參與企業(yè)的科研項(xiàng)目合作研發(fā),提高技術(shù)水平和實(shí)踐能力。二是基礎(chǔ)課教師要懂專業(yè)。采用鼓勵(lì)、自愿、引導(dǎo)相結(jié)合的辦法,讓基礎(chǔ)課老師多參加專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會(huì)議等,增加學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì),并采用與專業(yè)老師結(jié)對(duì)的方式,互幫互學(xué)、切磋交流,共同成長(zhǎng)。三是兼職教師要懂教學(xué)。即要求兼職教師學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、課程論方面的知識(shí),懂得教育規(guī)律,掌握教學(xué)方法,以勝任教學(xué)工作。

3.優(yōu)化制度資源配置,創(chuàng)優(yōu)教師成長(zhǎng)的環(huán)境。一要出臺(tái)剛性的政策,要求學(xué)校的專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師必須進(jìn)行技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)鑒定,并達(dá)到一定的水平要求,否則吊銷崗位“執(zhí)照”。二要有政策激勵(lì),制定向“雙師型”教師傾斜的評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職評(píng)、晉升的規(guī)定和政策。三要采取切實(shí)措施,提高教師待遇,解除教師工作及生活的后顧之憂,增強(qiáng)吸納、穩(wěn)定、凝聚優(yōu)秀人才的能力,使教師無(wú)形的內(nèi)在精神資源得到充分激活和釋放。

(二)健全分擔(dān)機(jī)制,擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)資源

長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們習(xí)慣于把高等教育經(jīng)費(fèi)配置問(wèn)題歸屬于政府財(cái)政撥款體系范疇中,并形成了“路徑依賴”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,打破了教育經(jīng)費(fèi)提供的一元化格局,開(kāi)辟了多元化的籌資渠道和經(jīng)費(fèi)配置方式??祵幉┦吭鴱娜矫娓爬速Y金配置變化的特征。即,從配置主體看,由投資單一化到投資多元化;從配置方式看,由供給計(jì)劃約束型到需求創(chuàng)新放開(kāi)型;從配置動(dòng)力看,由政府強(qiáng)制性到自主激勵(lì)性。[9]其中教育經(jīng)費(fèi)的成本分擔(dān)機(jī)制的確立就是資金配置變化的表現(xiàn)和選擇。所謂教育成本分擔(dān),“指的是教育成本由誰(shuí)支付、如何支付的問(wèn)題,即教育成本如何在政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各方之間合理分擔(dān)并最終實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。”[10]高職教育成本分擔(dān)的承載主體主要包括政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方。政府是成本分擔(dān)的主體,企業(yè)和個(gè)人構(gòu)成成本分擔(dān)的重要 “雙翼”。根據(jù)利益獲得原則和能力支付原則,教育的成本分擔(dān)應(yīng)與收益的多寡和支付能力的大小成正比。但就當(dāng)前成本分擔(dān)的格局來(lái)看,還存在著不盡合理之處,必須調(diào)整、健全分擔(dān)機(jī)制,以優(yōu)化經(jīng)費(fèi)資源配置。我們認(rèn)為正確的分擔(dān)模式和配置方式,應(yīng)該是加大政府的財(cái)政供給,調(diào)適個(gè)人的成本分擔(dān),強(qiáng)化企業(yè)的分擔(dān)投入。

1.政府是高等職業(yè)教育產(chǎn)出的社會(huì)效益的最大獲益方,理應(yīng)成為高職教育成本分擔(dān)的主要供給者。一要建立和完善政府為主渠道的高職教育財(cái)政供給制度,依法增加對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。絕不能以教育市場(chǎng)化為借口,削弱甚至推卸政府對(duì)教育投入的責(zé)任,要建立教育投入問(wèn)責(zé)制度,以剛性制度制約政府的責(zé)任,考核評(píng)估政府的教育工作績(jī)效,監(jiān)督政府對(duì)職業(yè)教育的投入到位。二要加大政府財(cái)政供給的力度。應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育高于普通高等教育成本的實(shí)際狀況,相應(yīng)地調(diào)高財(cái)政撥款的數(shù)額,即按其成本需要相應(yīng)投入,以保證高職教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.調(diào)適個(gè)人的成本分擔(dān)。應(yīng)根據(jù)高職教育群體多為經(jīng)濟(jì)承受能力較低的中下階層群體的現(xiàn)狀,在準(zhǔn)確測(cè)定各種高等教育生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上,綜合考慮國(guó)家及地方財(cái)政狀況、城鄉(xiāng)居民收入水平等因素,適當(dāng)調(diào)低高職生個(gè)人交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低他們成本分擔(dān)的比例,以更好地保證高等教育的公平性和成本分擔(dān)的合理性。

3.強(qiáng)化企業(yè)的分擔(dān)投入。企業(yè)是高職院校培養(yǎng)的人力資源的最大消費(fèi)者,理應(yīng)為職業(yè)教育 “買單”,分擔(dān)職業(yè)教育的成本費(fèi)用。但當(dāng)前由于缺少對(duì)企業(yè)分擔(dān)的剛性制約法制環(huán)境,企業(yè)樂(lè)得享用“免費(fèi)的午餐”,這是非常不合理的,必須制定《職業(yè)教育投入保障法》,約束企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入到位,使企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的成本分擔(dān)落到實(shí)處,為高職教育的發(fā)展提供外在的增量資源。

(三)完善制度環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)政策資源

高職教育制度環(huán)境是由已有的教育制度供給而形成的影響教育存在、發(fā)展和運(yùn)行的一種規(guī)范體系和制度安排。作為一種影響高職教育的 “軟資源”,它的優(yōu)化配置對(duì)于增進(jìn)職業(yè)教育活動(dòng)的秩序,減少職業(yè)教育活動(dòng)的交易成本,激勵(lì)和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者,營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境具有非常重要的作用。針對(duì)前文述及的政策資源環(huán)境存在的問(wèn)題,必須從以下幾方面進(jìn)行完善和改進(jìn)。

1.要做好政策法規(guī)建設(shè)的“補(bǔ)課”工作。即對(duì)制度和法規(guī)建設(shè)留下的“空白”和“死角”要盡快填補(bǔ)。如我國(guó)的校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式之所以推進(jìn)不力,就在于沒(méi)有相應(yīng)的制度、法規(guī)的約束、規(guī)范和激勵(lì),使企業(yè)參與的責(zé)任不明、壓力不大、動(dòng)力不足、熱情不高。因而必須出臺(tái)校企合作、工學(xué)結(jié)合的政策規(guī)定和管理辦法,才能解決這一問(wèn)題。

2.要重視政策、制度的配套跟進(jìn),形成完備體系。一個(gè)良好的、完備的制度資源環(huán)境,應(yīng)該是由宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的制度相互支持、彼此配套而形成的完整的體系建構(gòu)。宏觀把握方向,中觀制定規(guī)則,微觀執(zhí)行落實(shí)。這樣形成“三位一體”的配套體系,才能真正保證政策資源實(shí)踐的有效性。

3.要調(diào)整不當(dāng)政策,保證高職教育公平發(fā)展環(huán)境。與普通本科教育相比,高職教育還存在著基礎(chǔ)薄弱、條件落后、師資不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備不足等諸多問(wèn)題。根據(jù)教育機(jī)會(huì)均等和差別性對(duì)待原則,對(duì)高職教育應(yīng)進(jìn)行傾斜性扶持。如應(yīng)根據(jù)高職是“富貴”教育的特點(diǎn),調(diào)整并加大對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入。再如針對(duì)高職教育僅有??茖哟蔚摹皵囝^”教育特點(diǎn),應(yīng)放松對(duì)高職教育辦學(xué)體系的政策管制,盡快發(fā)展本科層次和研究生層次的職業(yè)教育,完善職業(yè)教育的辦學(xué)體系。

(四)組建職教集團(tuán),共享校際資源

職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)教育資源共享,促進(jìn)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育發(fā)展的新途徑、新模式。它有助于各職業(yè)院校之間打破各自為政的“小而全”的封閉辦學(xué)模式與思路,采用聯(lián)合、連鎖、類聚、集團(tuán)化等多種辦學(xué)模式,建立一種有效的校際之間、校企之間新的開(kāi)放辦學(xué)合作機(jī)制。使現(xiàn)有的職業(yè)教育資源和其他各類教育資源更好地整合起來(lái),最大限度地充分挖掘利用,提高資源的使用效益,實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化辦學(xué)。組建高職職教集團(tuán),可以緩解高校擴(kuò)招帶來(lái)的資源壓力。一是可以在空間環(huán)境、設(shè)施設(shè)備載體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和整合。只要校與校之間在空間距離上允許,就可以很好地解決圖書館藏、體育場(chǎng)館、設(shè)施設(shè)備的共享,盡可能實(shí)現(xiàn)需求與資源的統(tǒng)合。二是教師資源共享。例如“院校間通過(guò)協(xié)商,對(duì)課程進(jìn)行合并或裁減,共同聘任教師,互聘教師授課或者學(xué)生相互選課,共同培養(yǎng)學(xué)生?;蛘呓⒐餐募媛毥處煄?kù),以及硬件設(shè)施方面的共享等。”[11]三是通過(guò)合作,可以發(fā)揮集團(tuán)在政策、人才、信息、時(shí)空等資源方面的優(yōu)勢(shì),放大優(yōu)質(zhì)資源的社會(huì)效應(yīng),提高資源利用率,既滿足需求,又減少支出,降低成本,提高效益。組建職教集團(tuán),一定要把企業(yè)延納進(jìn)來(lái),借助企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和異質(zhì)屬性,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、互補(bǔ)和共享。形成學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定融為一體,校舍、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備統(tǒng)籌使用的新格局,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。

(五)深化校企合作,整合企業(yè)資源

企業(yè)是高職辦學(xué)最大的資源庫(kù)。無(wú)論是企業(yè)的資金、設(shè)備、實(shí)習(xí)環(huán)境等“硬資源”,還是它的文化、技術(shù)、管理等“軟資源”,還有更為重要的吸納人才的用工資源,都是高職教育希望合作共享的寶貴資源。因而整合企業(yè)資源,深化校企合作就成為高職院校資源生態(tài)環(huán)境建構(gòu)的重要一維。它有利于學(xué)校開(kāi)放辦學(xué)、辦出特色、化解困境、提升質(zhì)量。深化整合的關(guān)鍵在于要解決合作過(guò)程中的校“熱”企“冷”問(wèn)題,并進(jìn)而化解造成企業(yè)合作冷漠的利益至上迷誤、責(zé)任意識(shí)淡漠、法制環(huán)境缺失的問(wèn)題,才能實(shí)質(zhì)性地深化校企合作和企業(yè)資源整合。做到這一點(diǎn),一要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“人力資本投資,可持續(xù)發(fā)展”的理念。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終是企業(yè)的核心資源——人力資源的競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)的“企”字,去掉上面的人就成了“止”。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈甚至殘酷的今天,誰(shuí)擁有優(yōu)秀的人力資源,誰(shuí)就能在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有先機(jī)。二要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到參與人力資源開(kāi)發(fā)、支持教育發(fā)展是一種義不容辭的責(zé)任,是企業(yè)使命所在,責(zé)任所系,應(yīng)自覺(jué)地肩負(fù)起這一角色的擔(dān)當(dāng)。三要建構(gòu)良好的有利于合作的法制環(huán)境。制定《校企合作教育法》。在法規(guī)中要明確規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù),約束職業(yè)教育利益相關(guān)者,保障校企合作的健康運(yùn)行。同時(shí),還必須加強(qiáng)監(jiān)督力度,對(duì)未履行職責(zé)的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)懲罰或列入信用不良企業(yè)“黑名單”。四要建立合作投入的利益補(bǔ)償機(jī)制。在校企合作中,要關(guān)注企業(yè)的利益,把握好利益樞紐,尋找利益交匯點(diǎn)和共同點(diǎn),將自身利益和他人利益結(jié)合起來(lái),強(qiáng)調(diào)共同的利益高于一切,最終使彼此都能獲得利益。比如對(duì)于參與合作的企業(yè),要保證其獲得畢業(yè)生的優(yōu)先挑選權(quán);政府應(yīng)出臺(tái)完善的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制、稅收減免政策,保證企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入或付出能夠得到一定比例的補(bǔ)償,還應(yīng)該加大對(duì)校企合作優(yōu)秀企業(yè)的宣傳表彰力度,給企業(yè)以顯聲揚(yáng)名、擴(kuò)大影響的機(jī)會(huì)。

(六)實(shí)施課程改革,重構(gòu)課程資源

課程資源主要是指學(xué)校和教師提供給學(xué)生的服務(wù)于教學(xué)的資源總和。這種資源必須是與高職教育特點(diǎn)要求以及人才培養(yǎng)規(guī)律相吻合、相一致的。如果發(fā)生錯(cuò)位,就會(huì)影響課程的有效實(shí)施,影響高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。首先,突破高職教育課程錯(cuò)位的“怪圈”,必須重建新的“能力本位”和“職業(yè)本位”的課程觀?!澳芰Ρ疚弧笔且阅芰ε囵B(yǎng)為根本的課程目標(biāo)理念,“職業(yè)本位”則是把職業(yè)獲取、就業(yè)導(dǎo)向放在根本位置上的課程觀。能力是職業(yè)的基礎(chǔ)和手段,職業(yè)是能力的歸宿和目的。高職教育只有以這種新的課程目標(biāo)觀為指導(dǎo)并加以切實(shí)地貫徹落實(shí),才能真正回歸職業(yè)教育的本真性狀,高職的課程體系才能徹底擺脫“揮之不去,拂之還來(lái)”的“知識(shí)本位”、“學(xué)科本位”傳統(tǒng)課程理念的糾纏干擾,解決“淮橘化枳”的錯(cuò)位效應(yīng),教師也才能在內(nèi)在課程觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,真正“重塑”自己的教學(xué)行為。其次,教材資源的重整。一要順應(yīng)時(shí)代變化需要重整教材。時(shí)代的發(fā)展、知識(shí)的涌流、職業(yè)的頻變、競(jìng)爭(zhēng)的加劇,要求高職課程教材要加以提煉、熔鑄、整合,開(kāi)發(fā)出理論覆蓋廣、容量大、實(shí)用強(qiáng)的理想的融合性課程。二要適應(yīng)能力建構(gòu)需要重整教材。高職的教材應(yīng)始終關(guān)注并服務(wù)于學(xué)生的職業(yè)能力生成目標(biāo),把有助于學(xué)生能力建構(gòu)的資源延攬進(jìn)來(lái),克服基于存儲(chǔ)和傳遞的結(jié)構(gòu)形態(tài)的封閉教材,建成具有工學(xué)結(jié)合內(nèi)涵的開(kāi)放教材,理論與實(shí)踐結(jié)合而又突出實(shí)踐的職業(yè)教材。第三,課程體系的重構(gòu)。要徹底顛覆課程的學(xué)科體系,重構(gòu)符合職業(yè)教育特色的、基于行動(dòng)體系和工作過(guò)程導(dǎo)向的課程體系。這種課程體系再也不是書本知識(shí)向人腦的空間位移和搬運(yùn),而是以工作任務(wù)為中心,以典型的產(chǎn)品、項(xiàng)目、案例、問(wèn)題為載體。強(qiáng)調(diào)完成工作任務(wù),獲得典型產(chǎn)品本身的價(jià)值,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)學(xué)生整合與建構(gòu)專業(yè)理論知識(shí)的重要性??傊呗氄n程資源,只有經(jīng)過(guò)觀念重建,教材重整,體系重構(gòu)的改革,才能為學(xué)生提供真正職業(yè)化的課程資源,才能培養(yǎng)出人民滿意的高技能人才。

(七)舉辦民辦高職,擴(kuò)大增量資源

民辦高職是教育市場(chǎng)化、民營(yíng)化、國(guó)際化改革背景下催生的一種新生的教育樣態(tài),它是資源配置主體體制外突破而涌現(xiàn)的新的增量因素。

首先,作為一種外生型的資源增量和新的增長(zhǎng)極,民辦高職興辦能夠有效地緩解高等教育資源的不足,減輕政府包辦辦學(xué)投資不足的負(fù)擔(dān)和壓力,解決政府供給的困境;其次,民辦高職的出現(xiàn)還能促進(jìn)教育發(fā)展的多樣化,打破政府單一辦學(xué)的格局,讓家長(zhǎng)多一種選擇,滿足其對(duì)教育資源的不同需求;第三,民辦高職具有的貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活和經(jīng)營(yíng)高效的特點(diǎn),有利于職業(yè)教育的觀念、體制和機(jī)制創(chuàng)新;第四,民辦高職還能促進(jìn)民辦與民辦之間,民辦與公辦之間高職教育的競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。但就當(dāng)下民辦高職院校資源總量來(lái)看,所占份額比例還比較低。以安徽為例,2008年61所高職院校中,民辦院校只有12所,占20%。而日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的高等學(xué)校中,私立大學(xué)(學(xué)院)占了大多數(shù),其中日本占73%,韓國(guó)占75%,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)占70%。[12]這說(shuō)明我國(guó)民辦高職院校的資源擴(kuò)張還有很大的空間。

大力興辦民辦高職,一要把民辦高職教育放在優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)考慮的領(lǐng)域,堅(jiān)持走“市場(chǎng)化辦學(xué)、多元化投資、企業(yè)化管理”的路子,通過(guò)強(qiáng)化政策導(dǎo)向和激勵(lì),聚集民間資本和外來(lái)資本,把社會(huì)力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來(lái)。二要充分發(fā)揮民辦職業(yè)教育市場(chǎng)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化資源配置,引入經(jīng)營(yíng)理念,使民辦高職發(fā)展更具生機(jī)活力。[13]三是今后新批準(zhǔn)成立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以民辦性質(zhì)為主,嚴(yán)控公辦高職院校審批。這樣逐步擴(kuò)大民辦高職的比例,使其最終超過(guò)公辦高職。四要認(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針,將社會(huì)力量辦學(xué)納入職業(yè)教育總體發(fā)展規(guī)劃,在建設(shè)用地、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面,創(chuàng)造與公辦學(xué)校一視同仁的政策環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦高等職業(yè)教育。五要實(shí)施民辦教育績(jī)效資助政策。所謂民辦教育績(jī)效資助制度就是根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低、社會(huì)聲譽(yù)好壞等情況,政府給予不同程度的財(cái)政資助政策。才能更好地吸引和激勵(lì)更多的民間資本辦教育,增加教育資源總量。[14]

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責(zé)任編輯 姜紅貴

張?。?955—),男,山東郯城人,安徽省滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究所所長(zhǎng)、副教授、學(xué)報(bào)主編。

本文為2009年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項(xiàng)目“高職教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究”階段性成果之一,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為:09YJA880018,項(xiàng)目主持人:張健。

G718.5

A

1001-7518(2010)07-0036-06

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