□朱容皋

關(guān)于新型農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題

□朱容皋

省級(jí)政府大力支持縣級(jí)職業(yè)教育中心的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，責(zé)任重大；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)政府支持、任務(wù)艱巨，重點(diǎn)突出、方向明確、管理完善、機(jī)制暢通；面對(duì)新形式，要及時(shí)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)從壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)，改革課程內(nèi)容，開展新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作等方面進(jìn)行改革；農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新應(yīng)該從外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境等方面進(jìn)行；完善綠色證書與農(nóng)技資格證書制度，全面實(shí)施綠色證書工程，推進(jìn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)有關(guān)的資格證書制度。

省級(jí)政府；新型農(nóng)民；培訓(xùn)；農(nóng)村職業(yè)教育

一、大力支持縣級(jí)職業(yè)教育中心的建設(shè)

對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣東、湖南、貴州三省取得了階段性成果。均建設(shè)了一批示范性職業(yè)學(xué)校、重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和職教中心，形成了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的中堅(jiān)力量。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由于省級(jí)政府的重點(diǎn)扶持，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)水平逐步提高，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和輸送了大量合格的應(yīng)用性專門人才，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的全面發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村職業(yè)教育要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須充分發(fā)揮示范性職業(yè)學(xué)校的支撐作用。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在示范性農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、基本建設(shè)、關(guān)系協(xié)調(diào)、生源組織、畢業(yè)生安置就業(yè)、疑難問(wèn)題的解決處理等方面予以高度重視。省級(jí)教育行政部門還要幫助和促進(jìn)示范性農(nóng)村職業(yè)學(xué)校端正辦學(xué)方向、加大改革力度、提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育的整體水平。

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的建設(shè)，湖南的職業(yè)教育中心已經(jīng)初步規(guī)模并成為辦學(xué)實(shí)體，融中等職業(yè)教育、中等成人教育為一體，改變了當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育重復(fù)辦學(xué)、規(guī)模小、投入少且分散、辦學(xué)效益低等現(xiàn)象。學(xué)校占地面積與建筑面積、教育教學(xué)儀器設(shè)備及教職工和在校生數(shù)量等方面，都達(dá)到了省級(jí)要求，在國(guó)內(nèi)達(dá)到領(lǐng)先的地位。由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教職工素質(zhì)參差不齊，基于機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、原有基礎(chǔ)薄弱等原因，管理模式辦學(xué)難以適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)前的發(fā)展需求，辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題較多，有其限的教育資源沒(méi)能大家共享，故而省級(jí)政府支持縣級(jí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，責(zé)任重大。

二、開展多種形式的新型農(nóng)民培訓(xùn)

（一）新型農(nóng)民培訓(xùn)政府支持、任務(wù)艱巨

2002年國(guó)務(wù)院[2002]16號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，就加強(qiáng)和推進(jìn)職業(yè)教育改革與新型農(nóng)民培訓(xùn)提出具體的要求和規(guī)定。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新型農(nóng)民參加農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的比例差距很大，據(jù)2001年9月調(diào)查，國(guó)外新型農(nóng)民參加培訓(xùn)的比例是：芬蘭為46%（1990年），美國(guó)為38%（1991年），瑞士為38%（1993年），挪威為37%（1991年），瑞典為36%（1993年），加拿大為30%（1991年），法國(guó)為27%（1992年），德國(guó)為27%（1991年），我國(guó)45歲以上農(nóng)民終身沒(méi)有接受職業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)[1]。

2009年10月作者在貴州省調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)貧困縣威寧只有1所中等職業(yè)學(xué)校，開辦13個(gè)專業(yè)。按照目前的生產(chǎn)力水平和耕作習(xí)慣，該縣有7.2萬(wàn)余需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力。如果要對(duì)這7.2萬(wàn)人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，且全部由這所學(xué)校來(lái)承擔(dān)，按60人一個(gè)班計(jì)算，需要辦1120個(gè)班；按該校13個(gè)專業(yè)計(jì)算，舉辦一期培訓(xùn)開設(shè)13個(gè)班，需要開辦120期培訓(xùn)；若一期培訓(xùn)需要20天，則共需要2400天，大約6年半的時(shí)間。由此可見(jiàn)，目前面向新型農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)機(jī)構(gòu)，與需要接受培訓(xùn)的龐大人數(shù)相比較，顯得非常不足。

（二）新型農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)突出、方向明確

溫家寶總理在2002年召開的全國(guó)農(nóng)村青年工作會(huì)議上講話時(shí)向農(nóng)村青年提出要求：“要刻苦學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，增強(qiáng)勤勞致富的本領(lǐng)?，F(xiàn)在社會(huì)發(fā)展很快，新事物層出不窮，知識(shí)更新的周期越來(lái)越短。無(wú)論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工，都需要知識(shí)。廣大農(nóng)村青年只有不斷地充實(shí)自己，提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)為不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。要學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，爭(zhēng)當(dāng)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的帶頭人；要積極參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，努力掌握新的勞動(dòng)技能，拓寬致富門路；要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，不僅會(huì)生產(chǎn)，而且善經(jīng)營(yíng)；要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大農(nóng)村青年要有緊迫感，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，善于接受新事物，跟上時(shí)代步伐，努力成為有理想、有文化的社會(huì)主義新型農(nóng)民”[2]。

2005年中國(guó)農(nóng)村青年人力資源發(fā)展報(bào)告指出，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”、“因地制宜、因材施教的原則，突出以下四個(gè)方面：

一是給予是新型農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)所需的基本工作知識(shí)和技能。二是注重加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民進(jìn)行心理健康和職業(yè)道德待方面的教育與培養(yǎng)。三是了解黨和國(guó)家在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個(gè)方面的方針政策。四是傳授其作為現(xiàn)代化新型農(nóng)民所必需的實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)。

2009年10月本人調(diào)查了湖南沅陵縣新型農(nóng)民參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況，共有115人接受了調(diào)查并進(jìn)行了答卷。調(diào)查結(jié)果也證明了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)把握的重點(diǎn)和方向。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為自己現(xiàn)在最需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容是什么”時(shí)，按選擇多少先后順序分別為：實(shí)用職業(yè)技術(shù)（41.3%）、處理人際關(guān)系的知識(shí)（18.3%）、有利于自己身心健康和消遣的知識(shí)（15.6%）、與自己有關(guān)的政策（11.4%）、法律知識(shí)（10.6%）、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)（8.5%）、文化娛樂(lè)方面的知識(shí)（2.3%）、衛(wèi)生保健與體育知識(shí)（1.7%）。鑒于此，一方面，政府或者培訓(xùn)主辦者在開展各類新型農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)應(yīng)充分尊重他們的選擇；另一方面，通過(guò)實(shí)施省級(jí)免費(fèi)和鼓勵(lì)的政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作力度，吸引大多數(shù)新型農(nóng)民參加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）新型農(nóng)民培訓(xùn)的管理完善、機(jī)制暢通

新型農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是保障新型農(nóng)民培訓(xùn)方向、內(nèi)容和效果的根本性因素。新型農(nóng)民培訓(xùn)也需要符合實(shí)際情況的、操作性強(qiáng)的、高效低耗的、受新型農(nóng)民歡迎的特殊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

《中華人民共和國(guó)職業(yè)技術(shù)教育法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持。故而，為新型農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方式，組建其管理體制，創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)政府的作用在于提供政策、外部條件、宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、市場(chǎng)及部門協(xié)調(diào)和社會(huì)環(huán)境保障；項(xiàng)目和資金全部歸由縣財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)支配，主要用于支持、扶貧企業(yè)舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)，用于補(bǔ)助新型農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用，用于從事新型農(nóng)民培訓(xùn)的先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個(gè)人和教師的獎(jiǎng)勵(lì)等。

三、全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革和創(chuàng)新

（一）農(nóng)村職業(yè)教育改革

面對(duì)新形式、新情況的挑戰(zhàn)，曾金焱認(rèn)為，必須大幅度地改革專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，改革必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化。職業(yè)教育的培訓(xùn)、綠色證書的培訓(xùn)，其內(nèi)容和形式不要只局限于農(nóng)業(yè)、綠色證書的培訓(xùn)，其內(nèi)容和形式不要只局限農(nóng)業(yè)。應(yīng)采取如下四個(gè)方面進(jìn)行改革：一是壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)。二是是改革課程內(nèi)容，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。三是加強(qiáng)校企聯(lián)合，走產(chǎn)科教之路。四是開展農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，滿足勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，約80%的人口在農(nóng)村。在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)技能培訓(xùn)的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮具有人才、智力、技術(shù)、信息等多種比較優(yōu)勢(shì)，滿足和適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的需要，廣泛開展各種職業(yè)資格證書（包括綠色證書）培訓(xùn)，使之成為當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。辦好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗需要的各種職業(yè)資格證書培訓(xùn)，就一定會(huì)占領(lǐng)這一市場(chǎng)，并在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中取得新的突破。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新

2005年中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告指出：在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，外部困難和內(nèi)部矛盾并存；在觀念體制、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等多層面上，體制性障礙是最主要的制肘，在職教發(fā)展和創(chuàng)新中，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。體制創(chuàng)新，已經(jīng)成為確保職業(yè)教育政策運(yùn)行取得成效所需要的最重要條件。吳華在《職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》一文中認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育體制創(chuàng)新應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行：

一是外部環(huán)境的協(xié)調(diào)和配合是農(nóng)村職業(yè)教育政策運(yùn)行取得應(yīng)有成效的先記條件。二是教育內(nèi)部環(huán)境的和諧與平衡是農(nóng)村職業(yè)教育政策運(yùn)行取得成效的關(guān)鍵所在。三是在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，只有國(guó)家的意志和積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要尊重和關(guān)注另外幾方面的社會(huì)需求，即學(xué)習(xí)者的需求、企業(yè)的需求和各級(jí)各類職業(yè)教育的需求。四是農(nóng)村職業(yè)教育的咨詢、聽(tīng)證、信息公開、就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、就業(yè)準(zhǔn)入制度與相關(guān)的研究工作等，也是農(nóng)村職業(yè)教育政策運(yùn)行取得成效的必要環(huán)節(jié)。

四、完善綠色證書與農(nóng)技資格證書制度

（一）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面實(shí)施“綠色證書”工程

1996年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》中提出，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。一是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。為使農(nóng)村新增勞動(dòng)力大多數(shù)受到初等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)分流、初二分流等多種形式，與“綠色證書”培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行雙證制畢業(yè)。對(duì)50歲以下的農(nóng)民進(jìn)行“綠色證書”培訓(xùn)。二是全面開展“綠色證書工程”。各地廣泛開展了多層次、多形式的各類技術(shù)培訓(xùn)。

許多獲證的農(nóng)民成為了農(nóng)村專業(yè)戶、示范戶，并通過(guò)綠色證書學(xué)員的示范輻射帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了各類基地的建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。特別是在實(shí)施綠色證書工程中，圍繞“設(shè)置一個(gè)崗位、開發(fā)一種資源、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建立一個(gè)基地、致富一方農(nóng)民”的原則，各地出現(xiàn)了許多農(nóng)導(dǎo)技術(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成了獲得綠色證書的學(xué)員被鄉(xiāng)村政府和各級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系錄（聘）用。另?yè)?jù)抽樣調(diào)查，在一些地區(qū)獲得綠色證書的學(xué)員年收入比沒(méi)有參加培訓(xùn)的農(nóng)民平均高出38.7%，開展綠色證書工程培訓(xùn)的比沒(méi)開展培訓(xùn)的村收入高出29.6%。

（二）推進(jìn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)有關(guān)的資格證書制度

對(duì)新型農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的頒發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)有關(guān)的資格證書，具有現(xiàn)實(shí)意義，陳奇先從六個(gè)方面分析了推行農(nóng)技資格證書的意義，他認(rèn)為，一是為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)開辟?gòu)V闊道路；二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展；三是加強(qiáng)政府管理和服務(wù)職能；四是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益；五是提高農(nóng)民的地位和能力；六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和保護(hù)工作。隨著現(xiàn)代化工廠農(nóng)業(yè)的興起，工業(yè)企業(yè)所經(jīng)歷的由于忽視員工培訓(xùn)，無(wú)證上崗所導(dǎo)致的生產(chǎn)事故，將會(huì)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推行職業(yè)資格證書，對(duì)重要技術(shù)崗位實(shí)行強(qiáng)制性資格管理，對(duì)關(guān)鍵性崗位突進(jìn)嚴(yán)格的職業(yè)許可證監(jiān)察，保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全起積極作用[3]。

[1]陳祖榮.加強(qiáng)大中專生文化素質(zhì)教育認(rèn)識(shí)與實(shí)踐[J].涪陵師范學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合科學(xué)版），2001（04）.

[2]溫家寶.在全國(guó)農(nóng)村青年工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)青年報(bào),2002-04-10.

[3]陳奇先.職業(yè)技術(shù)教育是新世紀(jì)農(nóng)村教育的關(guān)鍵[J].繼續(xù)教育研究,2002(04).

責(zé)任編輯 夏煥堂

本文系湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年立項(xiàng)課題“農(nóng)村職業(yè)教育反貧困責(zé)任問(wèn)題研究”的成果（編號(hào): XJK08CZ064）。

朱容皋（1973-)，男，湖南長(zhǎng)沙人，博士，湖南教育科學(xué)研究院副研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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