文/徐明峰 李麗

當(dāng)前中外貿(mào)易摩擦的主要特點(diǎn)和對(duì)策
——從政府、中介組織和企業(yè)的視角分析

文/徐明峰 李麗

中國加入WTO以來，伴隨著中國對(duì)外貿(mào)易的快速增長，各國針對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易摩擦事件愈演愈烈從未停歇。貿(mào)易摩擦不是單純的經(jīng)貿(mào)問題，其發(fā)生、發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境往往有著緊密聯(lián)系。2007年金融危機(jī)以來，中外貿(mào)易經(jīng)歷了大幅下滑、企穩(wěn)、緩慢回升的階段，這期間，中外貿(mào)易摩擦也出現(xiàn)了一些不同于前一階段的新特征。

貿(mào)易救濟(jì)形式出現(xiàn)了新變化

2009年，反傾銷案件同比下降了10個(gè)百分點(diǎn)，保障措施和特保措施同比增加了15個(gè)百分點(diǎn)。曠日持久的反傾銷反補(bǔ)貼案件比例下降，時(shí)間短、見效快的保障措施和特別保障措施案件迅速增加。以無縫鋼管為例，2007年以前，國外貿(mào)易救濟(jì)以單一的反傾銷為主，而2007年以后的10起案件沒有一起為單一的反傾銷案件。

此外，反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查案件增加，2009年上半年，國外對(duì)華啟動(dòng)5起反補(bǔ)貼調(diào)查，均與反傾銷采取合并調(diào)查形式。反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查擴(kuò)大了措施覆蓋范圍，提高了征稅幅度，并使得調(diào)查由企業(yè)層面升至國家和制度層面，干擾我國政策的制定和實(shí)施，這實(shí)際上進(jìn)一步加大了對(duì)我國出口產(chǎn)品的打擊力度。

貿(mào)易救濟(jì)形式的新變化不僅說明了國外貿(mào)易保護(hù)主義色彩日益濃厚，也暗示了國內(nèi)面臨的國外貿(mào)易保護(hù)主義的環(huán)境日益復(fù)雜。

貿(mào)易救濟(jì)案件發(fā)起國集中分布在部分與我國產(chǎn)業(yè)趨同的發(fā)展中國家

近年來，印度、阿根廷等發(fā)展中國家取代歐美日發(fā)達(dá)國家，成為發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件主要力量。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2003年，印度首次超過歐盟，成為僅次于美國的啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的第二大成員；2006年，印度首次超過美國，成為啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的成員。

發(fā)展中國家集中發(fā)起貿(mào)易爭端，凸顯我國際貿(mào)易競爭環(huán)境惡化。以我國出口的焊縫鋼管為例，中國、印度兩國都是此類產(chǎn)品的出口大國，但中國產(chǎn)品在質(zhì)量、價(jià)格方面都有一定優(yōu)勢(shì)，甚至印度企業(yè)都從中國進(jìn)口焊縫管。幾年前印度針對(duì)中國出口的鋼管實(shí)施了貿(mào)易救濟(jì)措施，成功將中國產(chǎn)品阻攔在國門以外。印度此舉在我國目前遇到的各種貿(mào)易救濟(jì)案件中非常有代表性。

貿(mào)易救濟(jì)案件呈現(xiàn)新動(dòng)向，貿(mào)易摩擦與政治因素的微妙關(guān)系令人深思

2009年9月美國總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)請(qǐng)求，突然宣布對(duì)中國進(jìn)口輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅。這個(gè)貌似很普通的貿(mào)易救濟(jì)措施其實(shí)耐人尋味。提出特保訴求的是工會(huì)，不包括任何一家輪胎制造商，因此不存在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，沒有產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃特保就沒有實(shí)際意義。盡管奧巴馬總統(tǒng)已多次聲稱自己支持自由貿(mào)易，但該工會(huì)的經(jīng)濟(jì)顧問也認(rèn)為，“實(shí)施保護(hù)主要是防止更多的美國輪胎廠關(guān)閉和該產(chǎn)業(yè)仍然龐大的就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失?！?/p>

近年來美國等發(fā)達(dá)國家類似政策頻頻出臺(tái)，其背景都有迎合工會(huì)、消費(fèi)者、非政府組織以及特殊利益群體需要的色彩。

相關(guān)建議

第一，建立具有一定公益性質(zhì)的專門的法律援助機(jī)構(gòu)。很多案例表明，面對(duì)國外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件，積極做出反應(yīng)的企業(yè)往往得到相當(dāng)有利的結(jié)果。然而由于受資金、知識(shí)、專業(yè)人才等多方面限制，大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)都不具備到境外應(yīng)訴的條件，即使少數(shù)企業(yè)具備條件也可能因?yàn)辇嫶蟮拈_支感到得不償失，這是企業(yè)普遍缺乏應(yīng)訴積極性的重要原因。因此政府有必要為企業(yè)提供用得上、用得起的法律援助機(jī)構(gòu)。

建議有關(guān)政府部門聯(lián)合相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)和法律機(jī)構(gòu)，選擇并培養(yǎng)一批具備相關(guān)行業(yè)知識(shí)，熟知國外政治、法律規(guī)則，熟知國際貿(mào)易游戲規(guī)則的專門人才，為應(yīng)訴企業(yè)提供專業(yè)人才和法律服務(wù)，降低國內(nèi)企業(yè)參與國外訴訟的成本。此類法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“誰使用，誰付費(fèi)，誰受益”的原則，同時(shí)因具有一定的公益性質(zhì)，政府可提供一定的資金支持。

第二，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)聯(lián)合體等中介組織的作用，提高我產(chǎn)品出口組織化程度。解決貿(mào)易爭端的治本之策還在于提升中國產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，靠中介組織規(guī)范出口企業(yè)的競爭行為和出口秩序，特別是避免減少出口產(chǎn)品短期內(nèi)大量增加，以免引起國外政府和企業(yè)的過度反應(yīng)。中介組織的主要職責(zé)是通過提供信息咨詢與培訓(xùn)、市場開發(fā)、規(guī)范競爭秩序、監(jiān)督行業(yè)規(guī)范、維護(hù)成員及產(chǎn)業(yè)利益等，減少出口中的惡性競爭，維系出口產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量。

對(duì)于一些由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致的出口限制，國內(nèi)企業(yè)與國外有關(guān)部門的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，甚至是解決問題的出路所在。例如農(nóng)產(chǎn)出口方面，國外對(duì)某一品種的普遍性限制和允許個(gè)別經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)出口并不矛盾。在這方面中介組織可以發(fā)揮積極有效的作用。

第三，有針對(duì)地分析貿(mào)易救濟(jì)案件制定我國的反制措施。貿(mào)易救濟(jì)案件的發(fā)生通常都有一定的背景，了解事件背景的重要性絕不亞于事件本身。有些是企業(yè)出于排擠競爭對(duì)手的需要，有些案件有深厚的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景，和政治的關(guān)系也相當(dāng)微妙。例如美國對(duì)華輪胎的反傾銷案，保護(hù)美國鋼鐵工人利益的意圖非常明顯，政府部門可以與美國有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，必要時(shí)可通過美國利益集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)美國政府施加影響，而不是一味地抗議或聽之任之。政府應(yīng)該認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)，針對(duì)該國、該企業(yè)的利益關(guān)系，有所作為，否則貿(mào)易爭端案例很容易帶來示范效應(yīng)，為我國產(chǎn)品出口埋下更大隱患。

第四，鼓勵(lì)對(duì)外投資。對(duì)外投資是企業(yè)規(guī)避貿(mào)易摩擦的重要手段，政府應(yīng)加大促進(jìn)中資企業(yè)對(duì)外投資的力度。一加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔(dān)保條件，健全信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。二參照吸引外商投資的做法，研究制訂鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資的優(yōu)惠政策。三做好對(duì)東道國市場環(huán)境的調(diào)查研究，加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館協(xié)調(diào)，為中資企業(yè)開展對(duì)外投資提供良好的外部環(huán)境，成為國內(nèi)企業(yè)開拓國外市場的情報(bào)站和橋頭堡。

第五，致力于長期應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。金融危機(jī)在一定程度上讓中外貿(mào)易摩擦顯得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，但金融危機(jī)的產(chǎn)生歸根結(jié)底還是緣于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至意識(shí)形態(tài)層面的原因，因此金融危機(jī)過后貿(mào)易摩擦頻發(fā)的局面不會(huì)得到根本轉(zhuǎn)變。具體而言，本文提出的前四點(diǎn)建議應(yīng)該得到政府有關(guān)部門的持續(xù)支持和關(guān)注，最終形成我國政府應(yīng)對(duì)中外貿(mào)易摩擦的有效機(jī)制。

第六，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平。我國出口產(chǎn)品質(zhì)量問題一直以來都是影響產(chǎn)品國際競爭力的主要障礙之一，也是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的重要原因之一。以食品出口為例，2010年一季度美國FDA拒絕進(jìn)口中國產(chǎn)品的主要原因中，產(chǎn)品不符合包裝、標(biāo)簽及說明的規(guī)定占31%，產(chǎn)品不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范占29%，兩項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)60%，這些都是可以通過提高管理水平來避免的問題。實(shí)際上，由于不熟悉國外市場要求，僅僅因?yàn)榧夹g(shù)性的原因?qū)е庐a(chǎn)品被退回的案例并不在少數(shù)，由于管理疏忽造成的質(zhì)量問題也不在少數(shù)。熟悉和了解出口國的相關(guān)要求和規(guī)范并認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)范，強(qiáng)化出口產(chǎn)品管理，對(duì)于減少貿(mào)易摩擦是既簡單又有效果的辦法。

第七，引導(dǎo)企業(yè)的正當(dāng)競爭行為。在這方面美國對(duì)華337調(diào)查案件有一定的代表性。美國《1930年關(guān)稅法》第337條規(guī)范的主要是針對(duì)進(jìn)口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和仿冒商標(biāo)及包裝的行為。2009年美國337調(diào)查案件中，涉華案件占46%，高居榜首，且絕大多數(shù)是侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及虛假廣告。

毋庸諱言，國內(nèi)不少企業(yè)在信譽(yù)、競爭行為甚至勞動(dòng)管理等方面都缺乏世界普遍接受的正當(dāng)性做法，隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)融合程度的加深，此類問題有可能引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。政府通過法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)競爭行為的正當(dāng)性，對(duì)減少此類貿(mào)易摩擦，提高企業(yè)競爭力都是有好處的。

本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《國際金融危機(jī)背景下中外貿(mào)易摩擦的新動(dòng)向與對(duì)策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L09DJL046）的階段性成果。

（作者單位：徐明峰，中華全國供銷合作總社國際合作部、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院博士研究生；李麗，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授。）

book=58,ebook=15