□李 忠

本欄目由教育部重點(diǎn)課題《中國(guó)職業(yè)教育思想史研究》課題組協(xié)辦

民國(guó)時(shí)期勞工教育制度建設(shè)及其影響

□李 忠

以南京國(guó)民政府成立為界，民國(guó)勞工教育可劃分為早期和晚期。早期勞工教育無(wú)法律而有相應(yīng)制度，勞工教育實(shí)施視企業(yè)主或行業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)勞工教育與企業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)程度及勞工對(duì)教育的需求程度而定，帶有自發(fā)性特點(diǎn)。南京國(guó)民政府成立后，頒布了大批勞工教育法律、法令、實(shí)施細(xì)則，形成從中央到地方的勞工教育法律體系，并建成了從中央到地方的勞工教育職能部門(mén)，承擔(dān)勞工教育職責(zé)成為企業(yè)的法定責(zé)任，勞工教育帶有強(qiáng)制性得以普遍展開(kāi)，并取得一定成績(jī)。然而，由于勞工教育法律本身及執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，最終使勞工教育走向自己的反面而陷于失敗。民國(guó)時(shí)期勞工教育的失敗，不意味著勞工教育沒(méi)有成功的可能，民國(guó)時(shí)期勞工教育中積淀的思想資源和域外勞工教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今日勞工教育的成功提供有益參照。

民國(guó)；勞工教育；法律；述論

勞工問(wèn)題是緣起于產(chǎn)業(yè)革命而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，隨著資本主義生產(chǎn)方式在廣度和深度上的發(fā)展，到20世紀(jì)初，中國(guó)勞工問(wèn)題“漸成為現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)重大而迫切的問(wèn)題”，“中國(guó)勞工問(wèn)題之解決，在目前已不容忽視”。[1](P序1)勞工問(wèn)題涉及工廠法、勞工運(yùn)動(dòng)、勞工福利等一系列問(wèn)題，解決勞工問(wèn)題有改良工作條件、減少工作時(shí)間、實(shí)施科學(xué)管理等多種方案。由于勞工生產(chǎn)能力與勞工地位、勞資關(guān)系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在因果聯(lián)系，因此勞工問(wèn)題的癥結(jié)即在于提高勞工的生產(chǎn)能力，勞工教育被當(dāng)作解決勞工問(wèn)題的主要方式和根本手段，“勞工問(wèn)題，在世界各國(guó)均極為迫切，其解決途徑不止一端，然成年勞動(dòng)教育之設(shè)施，實(shí)為根本之企圖，各國(guó)對(duì)此方面之努力，均已有相當(dāng)效果可觀?！盵2]“我們要工人問(wèn)題徹底解決，必須要切實(shí)實(shí)行勞工教育，尤其是勞工保險(xiǎn)、合作等事業(yè)的設(shè)施，實(shí)有賴于勞工教育為之先驅(qū)。于是勞工教育遂成為勞工事業(yè)之中心，因之勞工教育的聲浪日高，勞工教育的潮流日盛，漸成為重大的問(wèn)題。 ”[1](P228)勞工教育在民國(guó)時(shí)期逐漸受到重視，出臺(tái)了系列法律、法令，作為實(shí)施勞工教育的依據(jù)，地方政府頒行大批實(shí)施細(xì)則，使得勞工教育得以廣泛開(kāi)展。民國(guó)時(shí)期的勞工與今日的農(nóng)民工具有同質(zhì)性，本文旨在對(duì)此做出初步分析，以期為今日農(nóng)民工教育的有效實(shí)施提供些許參考。

一、民國(guó)早期的勞工教育制度

由于中國(guó)古代信奉 “道成而上，藝成而下”的“重道輕藝”觀念，這種觀念與“學(xué)而優(yōu)則仕”的取士制度、“重農(nóng)抑商”的經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，使得主流或正規(guī)教育機(jī)構(gòu)中極少有技術(shù)教育的成分。然而，技術(shù)又是社會(huì)生產(chǎn)生活中不可或缺的內(nèi)容；加之，“在任何情況下職業(yè)學(xué)校都不可能培養(yǎng)出熟練工人”，“像技工教育之類，如果不同工作場(chǎng)所有密切合作的話，是無(wú)法獲得成功的。”[3](P279)所以，中國(guó)固有的技術(shù)教育和商業(yè)教育以學(xué)徒教育的方式加以傳承，并在發(fā)展演變過(guò)程中形成了學(xué)徒制?！爸袊?guó)素來(lái)以農(nóng)立國(guó)，向來(lái)以工商二業(yè)為下等階級(jí)。其于商人訓(xùn)練之法，以收集學(xué)徒為唯一門(mén)徑?！盵4]（P200）“中國(guó)商人向無(wú)商業(yè)學(xué)堂肄習(xí)經(jīng)商一切，故凡為商者，悉系父?jìng)髯邮?，師傳其弟?！盵5]明清以來(lái)，學(xué)徒制更為嚴(yán)格，學(xué)徒教育也更加規(guī)范，學(xué)徒的招收、培養(yǎng)、出師等都有嚴(yán)格規(guī)定。學(xué)徒制在保持中國(guó)傳統(tǒng)手工技藝和商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)方面起到不容忽視的作用。由于學(xué)徒制本身具有封閉性、排他性等缺陷，致使學(xué)徒教育的效果受到較大抑制。以至于近代以來(lái)，在應(yīng)對(duì)列強(qiáng)軍事、經(jīng)濟(jì)侵略中開(kāi)始試辦新式企業(yè)時(shí)遇到嚴(yán)重問(wèn)題，近代中國(guó)第一個(gè)軍工企業(yè)——安慶軍械所的失敗，即是科技人才缺乏的直接后果?！拔釃?guó)人士，素輕工商，業(yè)之以為恥，是以工商之教育全無(wú)，奈之何其不蠶食于外人乎！”[6](P152)所以，近代以來(lái)勞工教育制度變遷首先從對(duì)學(xué)徒制的沖擊與突破中開(kāi)始。在實(shí)踐層面，對(duì)學(xué)徒制度突破從設(shè)立洋務(wù)企業(yè)與工藝局兩個(gè)方面展開(kāi)；在制度層面，清末新政過(guò)程中頒行的《癸卯學(xué)制》對(duì)學(xué)徒教育做出規(guī)定，標(biāo)志著政府從制度層面開(kāi)始關(guān)注學(xué)徒教育，使得學(xué)徒制發(fā)生重大變化，并為學(xué)徒教育的改造提供了制度保障；同期，新成立的商會(huì)組織開(kāi)始改造行會(huì)制度，由此引發(fā)對(duì)原有學(xué)徒制的突破。

民國(guó)建成后，隨著企業(yè)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大,尤其是企業(yè)性質(zhì)的變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和規(guī)格提出新的要求，關(guān)于勞工教育的呼吁不絕于耳。在1912年全國(guó)工商會(huì)議上，涉及到勞工教育的提案有：《推廣模范工廠及養(yǎng)成職工案》、《普及工商業(yè)教育案》、《請(qǐng)選派海外實(shí)業(yè)練習(xí)生案》、《興辦工商礦業(yè)專門(mén)人才案》等；1914年全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)關(guān)于勞工教育的議案有：《速興辦商學(xué)以儲(chǔ)商業(yè)人才案》、《講求商學(xué)案》、《出洋學(xué)習(xí)工商各處創(chuàng)辦商學(xué)案》、《限制商界學(xué)徒資格案》、《擬請(qǐng)商會(huì)勸各業(yè)多設(shè)商業(yè)學(xué)校案》等；1916年全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)涉及勞工教育的議案有：《請(qǐng)政府倡辦商業(yè)薄記學(xué)堂以謀薄記統(tǒng)一案》、《請(qǐng)創(chuàng)辦中華全國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)函授學(xué)校案》等。在全國(guó)實(shí)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議中，湖南省立甲種工業(yè)學(xué)校提出 《強(qiáng)迫職工補(bǔ)習(xí)教育辦法案》，其理由是：（一）我國(guó)本為農(nóng)國(guó)，工人主要來(lái)自農(nóng)村，在小規(guī)模家庭工業(yè)的手工技藝者，稱之為藝徒；在大規(guī)模廠場(chǎng)學(xué)習(xí)新式機(jī)械工業(yè)者，成為職工，人數(shù)最多，中國(guó)工業(yè)的盛衰，實(shí)操于此輩之手。然而，經(jīng)驗(yàn)有余，學(xué)術(shù)不足，如不亟謀此輩之教育，無(wú)論大學(xué)、專門(mén)、甲種工校之教育如何發(fā)達(dá)，譬之有將而無(wú)兵，斷不能收如身使臂，如臂使指之效。欲執(zhí)世界工業(yè)之牛耳，不過(guò)付諸空談。因此提議效仿德國(guó)，實(shí)施強(qiáng)迫藝徒職工教育辦法。（二）今日言工業(yè)教育者，僅知造就新人才，而不知造就新職工，循至有技師而無(wú)助手；欲救此弊，非造就新職工不可，尤其是授以現(xiàn)從事生產(chǎn)之職工以相當(dāng)之新知識(shí)或新技術(shù)。（三）強(qiáng)迫對(duì)象不僅限于藝徒、職工，還包括匠師和雇主。建議教育部頒布強(qiáng)迫教育辦法，責(zé)成各公司廠場(chǎng)及工業(yè)團(tuán)體，在營(yíng)業(yè)費(fèi)或會(huì)費(fèi)內(nèi)挹注，為附設(shè)職工或一如補(bǔ)習(xí)學(xué)校之經(jīng)費(fèi)，或資遣其工徒入實(shí)業(yè)學(xué)校及其他團(tuán)體附設(shè)之此類學(xué)校，嚴(yán)于督責(zé)，勿令規(guī)避。凡設(shè)立此類學(xué)校且成績(jī)優(yōu)良者，給予獎(jiǎng)勵(lì)并補(bǔ)助之。于強(qiáng)迫之中，寓勸誘之意；（四）藝徒職工教育有一大障礙，即國(guó)民教育尚未普及，而普及國(guó)民教育非一時(shí)之功，當(dāng)務(wù)之急是變通施教之方，招工徒中注明書(shū)算者入學(xué)，徐圖進(jìn)步，不可因噎廢食。[7]（P26－27）在全國(guó)教育會(huì)議上，錢(qián)天鶴在《提倡藝徒教育案》中指出：我國(guó)藝徒人數(shù)既多，所受教育又問(wèn)題重重，亟需改良。改良之方在于循序漸進(jìn)而非一蹴而就。其一，政府出臺(tái)法令，凡舊式手工場(chǎng)場(chǎng)主，應(yīng)許年在十八歲以下之藝徒，有赴市縣鄉(xiāng)立藝徒學(xué)校上課之時(shí)間，每年受學(xué)若干小時(shí)，內(nèi)容包括普通教育（如識(shí)字、寫(xiě)算、公民常識(shí)等）、職業(yè)教育（如本業(yè)所含學(xué)理及如何改良之類）、體育等。其二，辦理藝工養(yǎng)成所，養(yǎng)成手藝工人；其三，由地方當(dāng)局在工業(yè)較為發(fā)達(dá)之區(qū)設(shè)立藝徒學(xué)校若干所，招收藝徒入校學(xué)習(xí)。提案者認(rèn)為，藝徒學(xué)校兼有職業(yè)學(xué)校及民眾學(xué)校之長(zhǎng)，藝徒人數(shù)眾多，其效果也著。[8]（P417－419）這些提案雖沒(méi)作為制度被固定下來(lái)，但引起政府、企業(yè)對(duì)勞工教育的重視，為勞工教育法律的制定創(chuàng)造了條件。

伴隨輿論的呼聲，一些企業(yè)和行業(yè)開(kāi)始主動(dòng)突破原有的學(xué)徒制，實(shí)施勞工教育并形成相應(yīng)制度。如商務(wù)印書(shū)館、中華書(shū)局、上海商業(yè)銀行等企業(yè)中開(kāi)始創(chuàng)建教育設(shè)施，實(shí)施與以往學(xué)徒制不同的勞工教育，其中典型者是交通部所屬各鐵路段的勞工教育。早在清末，鐵路系統(tǒng)即在各路段設(shè)立教育機(jī)構(gòu)，如1909年4月創(chuàng)辦了道清路工匠夜學(xué)校，同年8月京奉路唐山制造廠機(jī)器練習(xí)生處，9月創(chuàng)辦京奉路唐山制造廠工余夜課處，1911年3月京漢路在長(zhǎng)辛店機(jī)場(chǎng)設(shè)立長(zhǎng)工夜學(xué)所，等等。1917年12月，時(shí)任交通次長(zhǎng)的葉恭綽等人鑒于各路沿線員司子女無(wú)處就學(xué)，遂聯(lián)合京漢、京豐、京綏、津浦四路同人組成《鐵路同人教育會(huì)》，擬定會(huì)章、章程及計(jì)劃書(shū)呈報(bào)交通部核準(zhǔn)。并言：“近世國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)炫人耳目，而究其根本政策，無(wú)一不基于教育普及。我國(guó)財(cái)用困窮，教育不振，遽求普及，勢(shì)所難能，是非集合團(tuán)體各謀部分教育，將終無(wú)起色之日。查日本南滿等路，所設(shè)普通學(xué)校，兼營(yíng)教育事業(yè)，我國(guó)鐵路日多，地方既廣，所有職員子弟往往無(wú)處就學(xué)，雖間有一、二路附設(shè)學(xué)校，然規(guī)模較狹，造就無(wú)多。同人等籌商再四，擬組織鐵路同人教育會(huì)，以專司鐵路團(tuán)體教育事務(wù)，并于適當(dāng)?shù)胤骄⒏叩纫韵赂骷?jí)學(xué)校?！盵9]（P12）得到準(zhǔn)許后，于1918年2月24日在北京召開(kāi)“鐵路同人教育會(huì)”成立大會(huì)，議決《鐵路同人教育會(huì)章程》。1920年10月，時(shí)任交通總長(zhǎng)的葉恭綽為增進(jìn)職工的知識(shí)技能、培養(yǎng)職工的道德、提高職工的人格，設(shè)立鐵路職工教育籌備處，在津浦、京漢、京奉、京綏四路各設(shè)職工學(xué)校三所，在工人較多路段創(chuàng)辦演講所四十所，并招收具有師范或?qū)ｉT(mén)學(xué)校畢業(yè)者96人入職工教育講習(xí)會(huì)，以培養(yǎng)職工教育師資。1925年5月籌備工作完成并予以撤銷，同時(shí)成立 “鐵路職工教育委員會(huì)”。該會(huì)職責(zé)除辦學(xué)校、編教材、制圖表之外，還有演講、編輯出版《鐵路職工教育旬刊》等事務(wù)，并逐漸形成包括勞工子弟教育、勞工教育、勞工師范教育、派出留學(xué)等勞工教育體系，形成比較完備的鐵路勞工教育制度。[10]（P12－13）葉恭綽指出：“吾國(guó)路工，未受教育，故工作效能低而損失亦大。此就國(guó)家生產(chǎn)力計(jì)，職工教育，實(shí)不容緩?！盵11]并對(duì)勞工教育充滿期望：“勞工問(wèn)題應(yīng)宜從根本上主張教育主義，起意固不僅在鐵路職工以相當(dāng)之教育，即對(duì)于全國(guó)勞工亦冀以教育之方法加以陶冶，使成為健全之國(guó)民，并希望世界勞動(dòng)程度幼稚之各國(guó)，咸以勞工教育為培植勞工生活之基礎(chǔ)?！盵12]（P3）鐵路交通系統(tǒng)的職工教育在北洋政府時(shí)期具有典范作用。

勞工教育呼聲與勞工教育實(shí)踐遙相呼應(yīng)，引起政府的重視并為出臺(tái)相應(yīng)制度創(chuàng)造了條件。1913年工商部指出：“以素缺學(xué)識(shí)之人，驟然為專門(mén)企業(yè)之事，工廠之組織所不知也，技術(shù)之研究所未習(xí)也，工徒之管理，營(yíng)業(yè)之?dāng)U張均所未嘗從事也，一旦而與外人立于對(duì)峙競(jìng)爭(zhēng)之地，雖欲不敗，豈可得乎”。[13]（P2764）在這種情況下，民國(guó)政府開(kāi)始制定勞工教育制度。1913年教育部公布《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》指出：實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校分農(nóng)工商等種類，“為已有職業(yè)或志愿從事實(shí)業(yè)者授以應(yīng)用之知識(shí)技能，并使補(bǔ)習(xí)普通學(xué)科”，“實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教授時(shí)間，不拘寒暑晝夜，以便捷學(xué)生教育為原則?！盵14]（P741）1914年北京政府頒布《商人通例》，對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)、使用以及學(xué)徒與師傅之間的關(guān)系做出詳細(xì)規(guī)定。首先，“商業(yè)學(xué)徒之修業(yè)，以契約定之”，在“修業(yè)契約前，得定試驗(yàn)期間，其期間至多不得過(guò)三個(gè)月?！币云跫s的形式規(guī)定商業(yè)學(xué)徒的修業(yè)，使學(xué)徒培養(yǎng)成為商業(yè)使用人的義務(wù)，并不再受行規(guī)的限制；其次，學(xué)徒培養(yǎng)應(yīng)以本業(yè)為主，并要學(xué)習(xí)普通知識(shí)，“商業(yè)師應(yīng)注意其本業(yè)之修習(xí)，使服其業(yè)務(wù)，又應(yīng)予以通學(xué)之時(shí)間”；再次，明確學(xué)徒與業(yè)主之間的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)徒與業(yè)主之間的契約關(guān)系在有正當(dāng)理由的情況下可以解除，契約只在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定場(chǎng)所有效，契約到期，商業(yè)主人“不得因此限制致阻礙商業(yè)使用人事業(yè)之發(fā)達(dá)。 ”[15]（P173）《商人通例》的頒布，大大突破以往學(xué)徒制對(duì)學(xué)徒的限制，使學(xué)徒獲得較大的人身自由。1923年，北京政府頒布《暫行工廠通則》，將“男子未滿17歲、女子未滿18歲者”定為幼年工，要求使用工人在100人以上的工廠主對(duì)幼年工在“本廠內(nèi)予以補(bǔ)習(xí)相當(dāng)教育并負(fù)擔(dān)其費(fèi)用”，每周至少應(yīng)有10小時(shí)以上的教育時(shí)間。[16]這些規(guī)定雖然因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的具體措施而多流于形式，但是對(duì)學(xué)徒教育的近代改造提出了一些可供參考的思路。

民國(guó)早期，雖然開(kāi)始形成勞工教育制度，但在實(shí)踐層面基本處于自發(fā)狀態(tài)，視行業(yè)與企業(yè)對(duì)教育的依賴程度及其負(fù)責(zé)人對(duì)教育的認(rèn)識(shí)程度而定。由于企業(yè)發(fā)展事實(shí)上依賴于科學(xué)技術(shù)以及掌握科學(xué)技術(shù)人才，企業(yè)中出現(xiàn)了大批勞工教育設(shè)施，這種設(shè)施雖然處于對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制度突破與改造層面，但切合近代以來(lái)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要，并積淀了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想資源。這些經(jīng)驗(yàn)和資源為南京國(guó)民政府出臺(tái)勞工教育法律、法令奠定了必要的基礎(chǔ)。

二、南京國(guó)民政府頒行的勞工教育法律

南京國(guó)民政府成立后，頒布大批勞工教育法律、法令和實(shí)施細(xì)則。按其目的和內(nèi)容，可以分組建勞工教育管理機(jī)構(gòu)法、勞工教育基本法、勞工教育實(shí)施法、勞工教育實(shí)施輔助法、勞工教育實(shí)施細(xì)則等，形成勞工教育法律體系，為勞工教育的實(shí)施和推廣提供了法律依據(jù)，并使勞工教育帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)。

組建勞工教育管理部門(mén)的法律、法令。此類法律的頒布，標(biāo)志著政府和立法機(jī)構(gòu)開(kāi)始參與勞工及勞工教育事務(wù)，并組建相應(yīng)職能部門(mén)作為管理機(jī)構(gòu)，包括全國(guó)性的勞工管理機(jī)構(gòu)和專門(mén)負(fù)責(zé)勞工教育的職能部門(mén)。1927年8月7日立法院公布《國(guó)民政府勞工局組織法》，該法要求依本法組建勞工局，勞工局直屬于南京國(guó)民政府，依法管理全國(guó)勞工行政事務(wù)，下設(shè)總務(wù)、行政、統(tǒng)計(jì)三個(gè)處，其中行政處負(fù)責(zé)管理勞資爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁，勞工教育；勞工衛(wèi)生及保險(xiǎn)等事項(xiàng)。該法成為南京國(guó)民政府頒行的第一個(gè)針對(duì)勞工的法律，標(biāo)志著政府從立法的角度參與勞工教育的開(kāi)始。1931年5月23日南京國(guó)民政府為“促進(jìn)勞工教育、增進(jìn)工人知識(shí)”，頒布《實(shí)業(yè)、教育兩部勞工教育設(shè)計(jì)委員會(huì)章程》，依法組建勞工教育設(shè)計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)勞工教育統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。[17](P85)為保證勞工教育順利實(shí)施，教育部與實(shí)業(yè)部于1935年11月1日頒布《各市縣勞工教育委員會(huì)組織規(guī)程》：各省工業(yè)發(fā)達(dá)之市縣，由省政府依本規(guī)程組織各市縣勞工教育委員會(huì)，主管機(jī)構(gòu)在市為市政府，在縣為縣政府，隸屬于行政院之市為社會(huì)局及教育局。各市縣勞動(dòng)教育委員會(huì)以研究及促進(jìn)當(dāng)?shù)貏诠そ逃畬?shí)施為宗旨，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏诠そ逃乱?。[18]（P258－259）另外，南京國(guó)民政府時(shí)期的勞工教育管理機(jī)構(gòu)還包括國(guó)民黨黨部、地方社會(huì)局以及教育局的社會(huì)教育處等職能部門(mén)。此類法律、法令的頒行，不僅為成立相應(yīng)部門(mén)提供了法律依據(jù)，并由此組建了從中央到地方的勞工教育管理機(jī)構(gòu)。

勞工教育的基本法。為保證勞工教育有法可依，南京國(guó)民政府于1929年12月31日頒布《工廠法》，正式規(guī)定工廠需使勞工受補(bǔ)習(xí)教育，違者處以百元以下罰金。隨后，《修正工廠法》對(duì)此做出進(jìn)一步規(guī)定：工廠對(duì)于童工及學(xué)徒應(yīng)使受補(bǔ)習(xí)教育，并負(fù)擔(dān)起費(fèi)用之全部；其補(bǔ)習(xí)教育之時(shí)間，每星期至少需有十小時(shí)；對(duì)于其他失學(xué)工人，亦當(dāng)酌量補(bǔ)助其教育；工廠所招學(xué)徒人數(shù)不得超過(guò)普通工人的三分之一，當(dāng)工廠所收學(xué)徒過(guò)度，對(duì)于學(xué)徒之傳授無(wú)充分之機(jī)會(huì)時(shí)，主管官署得令其減少學(xué)徒之一部分，并限定其以后招收學(xué)徒之最高額；工廠對(duì)于學(xué)徒在其學(xué)習(xí)期內(nèi)，須使職業(yè)傳授人盡力傳授學(xué)徒企業(yè)所定職業(yè)上之技術(shù)。[18](P107)為保證這些做法能得到切實(shí)執(zhí)行，南京國(guó)民政府先后又出臺(tái) 《工廠檢查法》、《工廠檢查人員養(yǎng)成所規(guī)則》、《工廠檢查人員養(yǎng)成所辦事細(xì)則》與《修正工廠法施行條例》，對(duì)工廠法規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，其中，后者在第十三條要求：工廠據(jù)本工人及學(xué)徒之補(bǔ)習(xí)教育時(shí)，應(yīng)將辦法及設(shè)備呈報(bào)主管官署，并應(yīng)每六個(gè)月將辦理情形呈報(bào)一次。[18](P111)《工廠法》及隨后頒行的相關(guān)法律為勞工教育法令地出臺(tái)及勞工教育的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

勞工教育實(shí)施法。1928年，全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)通過(guò)《實(shí)施勞工教育》議案，在此基礎(chǔ)上，工商部依據(jù)國(guó)民黨 “改良勞動(dòng)者之生活狀況”、“教育機(jī)會(huì)均等”及世界勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)之“三八制”，頒布《工人教育計(jì)劃綱要》，并在上海、南京、天津、漢口、北京、青島等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)始大批成立勞工學(xué)校?！盀樵鲞M(jìn)工人之知識(shí)技能及其工作效率并謀工人生活之改進(jìn)起見(jiàn)”，實(shí)業(yè)部會(huì)同教育部于1932年1月公布實(shí)施了 《勞工教育實(shí)施辦法大綱》，對(duì)勞工教育做出詳細(xì)規(guī)定：勞工教育分識(shí)字訓(xùn)練、公民訓(xùn)練及職業(yè)補(bǔ)習(xí)三種，各地方應(yīng)于最短時(shí)間內(nèi)按工人教育程度分別實(shí)施；由各地方教育行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)工商及其他各業(yè)之廠、場(chǎng)、公司、商店負(fù)責(zé)完成之；各廠、場(chǎng)、公司、商店等雇傭工人在五十人以上二百人以下者，應(yīng)設(shè)勞工學(xué)?；騽诠ぐ啵と嗣吭黾佣偃思催f增一班，其不滿五十人者得與附近之廠、場(chǎng)、公司、商店聯(lián)合辦理之，每班學(xué)生額數(shù)以三十人至五十人為準(zhǔn)；勞工教育除學(xué)校教授各種科目外，舉行工友訪問(wèn)、講演會(huì)及展覽會(huì)；勞工學(xué)?；騽诠ぐ嘀虒W(xué)須在工作時(shí)間以外，每班每周至少八小時(shí)，教育時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)兩年；勞工學(xué)?；騽诠ぐ鄬?duì)于畢業(yè)生應(yīng)作校外修業(yè)指導(dǎo)，并設(shè)法盡量供給其自修教材；勞工學(xué)?；騽诠ぐ嘀M(fèi)用由原設(shè)立機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)，其聯(lián)合辦理者應(yīng)共同擔(dān)負(fù)之；勞工學(xué)?；騽诠ぐ嗖皇諏W(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用，所有書(shū)籍文具等均由學(xué)校供給之；各廠、場(chǎng)、公司、商店等于本辦法大綱公布后六個(gè)月內(nèi)不遵照設(shè)置勞工學(xué)?；騽诠ぐ嗾撸馈豆S法》第七十一條之規(guī)定辦理外，仍限令兩個(gè)月內(nèi)籌設(shè)成立。[17](PP82-84)《大綱》成為專門(mén)針對(duì)勞工教育實(shí)施的中央法令，指定各廠、場(chǎng)、公司、商店等成為勞工教育實(shí)施的主體，受教育成為勞工的福利，從而使得勞工教育帶有強(qiáng)制和免費(fèi)特點(diǎn)。同期，鐵道部公布了《鐵道部實(shí)施鐵路職工教育計(jì)劃綱要》，對(duì)鐵路系統(tǒng)職工實(shí)施勞工學(xué)校教育和補(bǔ)習(xí)教育做出規(guī)定，隨后又公布實(shí)施了《鐵道部職工教育委員會(huì)組織大綱》、《鐵路職工學(xué)校教育實(shí)施暫行通則》，對(duì)鐵路系統(tǒng)的職工教育做出詳細(xì)規(guī)定。為保證勞工教育有效實(shí)施，實(shí)業(yè)部與教育部還出臺(tái)《勞工教育實(shí)驗(yàn)區(qū)組織章程草案》十四條，不僅劃分出勞工教育試驗(yàn)區(qū)，而且對(duì)試驗(yàn)區(qū)勞工教育的具體實(shí)施環(huán)節(jié)做出細(xì)致規(guī)定。

勞工教育實(shí)施輔助法令。為了提倡勞工教育并使勞工教育得以普遍實(shí)施，南京國(guó)民政府分別于1928年、1929年、1930年出臺(tái)了《工商職工俱樂(lè)部計(jì)劃大綱》、《工會(huì)法》、《工會(huì)法實(shí)施法》、《勞工教育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則草案》。其中《工商職工俱樂(lè)部計(jì)劃大綱》規(guī)定：凡雇傭職工在三十人以上之工廠、礦廠、公司、商店均應(yīng)設(shè)立職工俱樂(lè)部，俱樂(lè)部以提倡高尚娛樂(lè)、改進(jìn)職工生活、養(yǎng)成團(tuán)結(jié)互助精神為宗旨，俱樂(lè)部事業(yè)分為體育、娛樂(lè)、智育、服務(wù)等四大類。每類之下又分為若干小類，如智育事業(yè)包括圖書(shū)閱報(bào)、職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校、職工子女學(xué)校、識(shí)字牌、幻燈識(shí)字、講演、黨義或?qū)W術(shù)研究會(huì)、學(xué)藝或工藝展覽會(huì)、參觀會(huì)、職業(yè)指導(dǎo)、發(fā)行刊物等事項(xiàng)或活動(dòng)，以圖勞工教育普及。[18](PP282-287)《工會(huì)法》“以增進(jìn)知識(shí)技能，發(fā)達(dá)生產(chǎn)，維持改善勞動(dòng)條件及生活為目的”，規(guī)定工會(huì)應(yīng)當(dāng)辦理以下工人福利事項(xiàng)：職業(yè)教育及其他勞工教育，圖書(shū)館、閱報(bào)室，出版刊物、雜志，交誼會(huì)、俱樂(lè)部及各種娛樂(lè)游戲?！豆?huì)法施行法》對(duì)此做出進(jìn)一步規(guī)定，《勞工教育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則草案》規(guī)定，視廠、場(chǎng)、公司、商店、公私團(tuán)體所辦勞工教育之成效，由實(shí)業(yè)、教育兩部予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

勞工教育實(shí)施細(xì)則。勞工教育實(shí)施細(xì)則主要由地方政府和企業(yè)制定并付諸實(shí)施，旨在細(xì)化中央政府頒布的相關(guān)法律，使其具有操作性。南京國(guó)民政府時(shí)期，地方政府出臺(tái)了大量相關(guān)地方法規(guī)，對(duì)勞工教育涉及的各個(gè)方面做出具體規(guī)定。這些細(xì)則對(duì)中央頒行的勞工教育法令進(jìn)行細(xì)化，如《浙江杭縣勞工教育實(shí)施辦法》規(guī)定，“各區(qū)應(yīng)于最短期內(nèi)按工人教育分別實(shí)施”，由“農(nóng)工商及其他各業(yè)之廠、場(chǎng)、公司、商店等負(fù)責(zé)完成之”。[17](P141)在上海市社會(huì)、教育兩局聯(lián)合頒布的 《上海市勞工教育實(shí)行細(xì)則》規(guī)定：本市各廠場(chǎng)公司商店等雇用職工在50人以上者，應(yīng)該設(shè)立勞工學(xué)?；騽诠ぐ?；不滿50人時(shí)，可將職工送往市私立勞工學(xué)?；蚱渌麑W(xué)校附設(shè)勞工班學(xué)習(xí)。[19]《上海市立職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校簡(jiǎn)則》規(guī)定“各校每日上課一百分鐘，上課時(shí)間以不妨礙職工校外工作為原則”；《重慶市工人夜課學(xué)校章程》要求：十二歲以上三十歲以下之工徒均得入校修業(yè)；《察哈爾省勞工教育實(shí)施辦法大綱施行細(xì)則》指出：勞工教育的對(duì)象年齡差別不超過(guò)二十歲，其過(guò)老、過(guò)幼者應(yīng)分班分組教授；學(xué)生上課時(shí)間，各廠、場(chǎng)、公司、商店不得減扣其工資”。[17](P144)企業(yè)是勞工教育實(shí)施的主體，一些工廠也頒布了勞工教育實(shí)施細(xì)則，如《湖南第一紡紗廠實(shí)施工廠法暫行細(xì)則》規(guī)定：本廠設(shè)有工余補(bǔ)習(xí)學(xué)校、工人子弟學(xué)校，凡在廠工作之童工、學(xué)徒、失學(xué)工人及其子弟得入校補(bǔ)習(xí)；《河南各縣平民工廠章程》規(guī)定：工徒學(xué)習(xí)期間以一年為限，但同時(shí)只準(zhǔn)專習(xí)一科。[17](P79)

南京國(guó)民政府頒布勞工教育法律、法令、實(shí)施細(xì)則，使得勞工教育有法可依。在形式上，勞工教育成為企業(yè)的法定責(zé)任也成為法律賦予勞工享有的福利；勞工教育職能部門(mén)的組建及勞工教育實(shí)施主體的明確，使得這種法律規(guī)定具有實(shí)施的可能性。無(wú)論如何，這些法律、法令的頒行，體現(xiàn)出勞工教育的重要性以及政府對(duì)勞工教育的重視。正如時(shí)論所言，“實(shí)業(yè)、教育兩部的各項(xiàng)計(jì)劃，雖則尚未見(jiàn)諸實(shí)行，但是對(duì)于勞工教育的重要，可謂已有深刻的認(rèn)識(shí)和注意。”[20]對(duì)于鐵路系統(tǒng)頒布職工教育法令以來(lái)所取得的結(jié)果，則予以積極肯定：“鐵道部于1932年春開(kāi)辦鐵路職工學(xué)校，實(shí)施職工教育，兩年以來(lái)，實(shí)施之效果，雖未能全部達(dá)到吾人所希望之圓滿成績(jī)，然各路文盲之減少，以及職工知識(shí)與技能之逐漸提高，亦即中國(guó)勞工教育史上之最大收獲。 ”[21]

三、民國(guó)時(shí)期勞工教育法律實(shí)施的效果及其存在的問(wèn)題

民國(guó)時(shí)期勞工教育法律、法令和實(shí)施細(xì)則的頒布與施行，取得了顯著效果。這種效果不僅體現(xiàn)在勞工教育法律體系的完備、勞工教育職能部門(mén)的組建、勞工教育制度的形成上，為勞工教育的實(shí)施提供了法律依據(jù)和制度保障，而且體現(xiàn)在勞工教育實(shí)施主體的明確與大批勞工獲得教育機(jī)會(huì)，在提高勞工知識(shí)技能水準(zhǔn)的同時(shí)，為企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)企業(yè)文化的形成與發(fā)展也產(chǎn)生積極作用。同時(shí)，民國(guó)時(shí)期勞工教育法律的頒布體現(xiàn)了勞工教育從自發(fā)性走向強(qiáng)制性。這種變化，使得勞工教育偏向政黨和政府的意圖而非作為應(yīng)該受益的勞工本人的意愿，勞工教育最終走向反面。民國(guó)時(shí)期的勞工教育，沒(méi)有使得中國(guó)社會(huì)通過(guò)生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的變革而是通過(guò)暴力革命實(shí)現(xiàn)了社會(huì)性質(zhì)的變化。

（一）民國(guó)時(shí)期勞工教育法律實(shí)施的成效

民國(guó)時(shí)期勞工教育法律實(shí)施的成效從多個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：

首先，就勞工教育法制建設(shè)而言，取得明顯效果，形成多層次、全方位的勞工教育法律體系并以此組建了教育管理機(jī)構(gòu)。正如上文所言，南京國(guó)民政府成立后，不僅頒布了勞工教育基本法——《工廠法》，并以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)了勞工教育實(shí)施法、勞工教育實(shí)施輔助法、勞工教育實(shí)施法細(xì)則，由此形成以勞工教育為中心的勞工教育法令網(wǎng)絡(luò)，為勞工教育實(shí)施提供了法律依據(jù)。就勞工教育法律自身建設(shè)而言，即使今日中國(guó)也沒(méi)有做到這一點(diǎn)，這不能不說(shuō)是一個(gè)巨大進(jìn)步。同時(shí)，南京國(guó)民政府還依據(jù)法律，組建了從中央到地方的勞工教育管理、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成勞工教育管理體系，使得勞工教育制度日漸完備，為勞工教育的有效實(shí)施提供了制度保障，從而使勞工教育不僅有法可依，而且具有了可操作性。勞工教育法律體系和職能部門(mén)的組建，體現(xiàn)出勞工教育的重要性以及立法機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)對(duì)勞工教育的重視程度。正如時(shí)論所言：在實(shí)際上，勞工法上所規(guī)定的一切標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，中國(guó)大多數(shù)工人的地位，是沒(méi)有改善。但是，在勞工法里面，已經(jīng)明白規(guī)定了關(guān)于工人福利的條文，這可以說(shuō)是一個(gè)很大的進(jìn)步。[1](P281)

其次，就勞工自身而言，勞工教育法律的頒行，使得接受教育成為勞工的福利，大批勞工獲得受教育權(quán)力。民國(guó)時(shí)期勞工教育法律、法令的頒布，使勞工教育帶有公益性、強(qiáng)制性，從而帶有義務(wù)教育的特點(diǎn)，“勞工學(xué)校或勞工班之費(fèi)用，由原設(shè)立機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；其聯(lián)合辦理者，應(yīng)共同負(fù)擔(dān)之。 ”[17](P82)在立法機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)參與前提下，民國(guó)時(shí)期勞工教育在工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)行業(yè)所屬的各個(gè)企業(yè)全面展開(kāi)，成為全國(guó)范圍的教育活動(dòng)。民國(guó)時(shí)期勞工學(xué)校統(tǒng)計(jì)數(shù)字誤差極大，據(jù)1933年山東省統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)設(shè)立勞工學(xué)校25所，而同期僅青島就有勞工學(xué)校32所之多。[22](P179)實(shí)業(yè)部對(duì)此甚為惋惜：“本部一再向各行政當(dāng)局方面搜集是項(xiàng)資料，乃結(jié)果答以本年均無(wú)調(diào)查，遂致無(wú)從覓得，至為可惜”，“查上海為吾國(guó)第一工業(yè)區(qū)域，各工廠雇主或工會(huì)所辦之勞工學(xué)校，當(dāng)屬不少?！盵22](P205)據(jù)1936年5月《國(guó)際勞工通訊》對(duì)上海從1935年8月到1936年2月的補(bǔ)充調(diào)查，上?！凹s有400多個(gè)勞工學(xué)校，分742班，學(xué)生人數(shù)35116人”。若加上其他未做統(tǒng)計(jì)的地區(qū)，全國(guó)范圍內(nèi)接受勞工教育的人數(shù)當(dāng)非?？捎^。勞工教育對(duì)象不僅包括學(xué)徒，還包括已經(jīng)出師的學(xué)徒、成年工人和勞工子弟。重慶市規(guī)定“十二歲以上三十歲以下之工徒均得入校修業(yè)”；上海市規(guī)定凡“本市區(qū)域內(nèi)（四十五歲以下）不識(shí)字之工人一律受識(shí)字教育，……如至民國(guó)二十五年六月三十日以后仍未受識(shí)字教育者，應(yīng)即日勒令停止工作”；青島市則將全部工人納入教育對(duì)象，“各廠工人均須一律入校學(xué)習(xí)，不得藉故規(guī)避”。[17](P144)大規(guī)模設(shè)立勞工學(xué)校，對(duì)提高勞工文化知識(shí)和生產(chǎn)技能水準(zhǔn)起到推動(dòng)作用，改善了勞工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)并提高了勞工的覺(jué)悟，對(duì)教育普及以及提高整個(gè)民族的文化素質(zhì)做出可貴探索。

再次，對(duì)企業(yè)而言，在獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，獲得良好的社會(huì)效益。勞工教育法律規(guī)定，企業(yè)是實(shí)施勞工教育的主體，實(shí)施勞工教育是企業(yè)的法定責(zé)任。這種規(guī)定，不僅為提高企業(yè)職工智能水平從而為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力指明了方向，而且對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的培育以及企業(yè)文化的形成營(yíng)造了氛圍?！豆S法》規(guī)定：“工廠對(duì)于童工及學(xué)徒應(yīng)使之受補(bǔ)習(xí)教育，并承擔(dān)其費(fèi)用之全部?！盵23](P64)《勞工教育實(shí)施辦法大綱》規(guī)定：勞工教育由“各地方教育行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)工商及其他各業(yè)之廠、場(chǎng)、公司、商店等負(fù)責(zé)完成”[17](P84)由此出現(xiàn)了一批有特色的企業(yè)，其典型如教育型企業(yè)——民生公司，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的榮氏企業(yè)，兼顧工廠與學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)的“學(xué)?；S”與“工廠化之學(xué)?！薄虾？翟∷⒅乒迯S，帶有體系化的勞工教育特點(diǎn)的行業(yè)——鐵道部所屬各路段公司。民生公司能成為近代中國(guó)最大船舶公司，勞工教育是重要因素，用盧作孚的話來(lái)說(shuō)，“現(xiàn)在所辦的實(shí)業(yè)，也等于是在辦教育，是想把事業(yè)當(dāng)中全部工作人員培養(yǎng)起來(lái)，提高他們的技術(shù)和管理能力”。而被譽(yù)為“面粉大王”和“紡織大王”的榮氏企業(yè)負(fù)責(zé)人榮德生，從1906年開(kāi)始興學(xué)活動(dòng)，隨著事業(yè)的發(fā)展，勞工教育設(shè)施頗為完善，其養(yǎng)成工制度曾流行一時(shí)，僅申新三廠舉辦的就有職員養(yǎng)成所、女工養(yǎng)成所、機(jī)工養(yǎng)成所、職工子弟學(xué)校、工人晨夜校、大禮堂、圖書(shū)館、閱報(bào)室、尊賢堂、功德祠等教育場(chǎng)所和設(shè)施，教育男女工人三千多人，效果卓著。1936年6月國(guó)際勞工局中國(guó)分局局長(zhǎng)陳海峰陪同國(guó)際勞工總局特派員伊士曼到廠視察后，以“規(guī)模宏大，組織完善，尤以關(guān)于工人福利事業(yè)之自治區(qū)，足樹(shù)國(guó)內(nèi)工業(yè)界之模范”為評(píng)價(jià)。[24](P737)時(shí)任商務(wù)印書(shū)館總經(jīng)理的王云五到上?？翟∷⒅乒迯S參觀后，對(duì)其教育設(shè)施極為贊賞，稱廠內(nèi)設(shè)施“悉依科學(xué)管理法施行，甚為完備”，“尤以教育方面辦理優(yōu)良更為可欽可佩”，并以“人盡其才，地盡其利，貨暢其流，物盡其用”予以概括。

（二）民國(guó)時(shí)期勞工教育法律中的問(wèn)題

民國(guó)勞工教育法律的出臺(tái)和實(shí)施在獲得可喜成績(jī)的同時(shí)，也引發(fā)了問(wèn)題。這種問(wèn)題既體現(xiàn)在法律本身，也體現(xiàn)在法律實(shí)施的環(huán)節(jié)中，更體現(xiàn)在勞工教育法律出臺(tái)的意圖上。其結(jié)果使得為提高勞工知識(shí)技能水準(zhǔn)、改善勞工生存狀況的勞工教育不斷被異化，最終走向反面而陷于失敗。

勞工教育法律中的問(wèn)題首先體現(xiàn)在國(guó)民政府出臺(tái)勞工教育法律的意圖中。勞工的教育需求與企業(yè)的盈利本性相結(jié)合，勞工教育開(kāi)始出現(xiàn)；政府的強(qiáng)力介入，使得勞工教育大規(guī)模展開(kāi)。所以，民國(guó)時(shí)期勞工教育經(jīng)歷了由企業(yè)“誘致性制度變遷”到以政府“強(qiáng)制性制度安排”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。政府的強(qiáng)制性制度安排，為勞工教育在全國(guó)推行提供了必要條件和基本途徑。強(qiáng)制性制度變遷的基本方式是行為主體為國(guó)家政權(quán)，可以按照自己的意愿和政治目的選擇制度安排的形式、規(guī)模和速度，可以利用政府權(quán)威動(dòng)員更多參與力量，保證在資源匱乏的情況下優(yōu)先發(fā)展某些重要事項(xiàng)，具有成本低、執(zhí)行快等特點(diǎn)。勞工教育在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，即是政府在財(cái)政困難的情況下，為謀文化、經(jīng)濟(jì)、政治在內(nèi)的國(guó)民常識(shí)的普及，以法律、行政的方式，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行的結(jié)果，使得勞工教育成為全國(guó)性的教育運(yùn)動(dòng)，并取得一定成績(jī)。然而，由于強(qiáng)制性的制度安排來(lái)自外部，考慮更多的是政黨意愿和政府利益而不是作為應(yīng)當(dāng)受益的勞工本人的需求，勞工難以分享到勞工教育帶來(lái)的收益。所以，從勞工教育法律出臺(tái)開(kāi)始，勞工教育即開(kāi)始被異化。時(shí)論分析政府頒布勞工教育法律時(shí)指出：“按其旨趣，專是督責(zé)廠場(chǎng)、公司、商店、公私團(tuán)體去負(fù)責(zé)辦理勞工教育，而僅由實(shí)教兩部給予相當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。我們細(xì)心考察，除認(rèn)為是一種提倡勞工教育的手段以外，似乎覺(jué)得實(shí)教兩部尚無(wú)決心去實(shí)行其他具體的計(jì)劃，未免不無(wú)缺乏辦理勞工教育的誠(chéng)意。 ”[20](P72)

勞工教育法律中的問(wèn)題還體現(xiàn)在勞工教育的內(nèi)容之中。作為由政府主導(dǎo)、由各工商實(shí)體出資舉辦勞工教育，帶有明顯的政治色彩。為了推行黨化教育，將“三民主義”灌輸于工人。在思想上，要“將三民主義融化于一切科學(xué)，使全體學(xué)員有深切之認(rèn)識(shí)與信仰，并明了中國(guó)國(guó)民黨之政綱政策及歷次有關(guān)工運(yùn)之決議”，“使學(xué)員認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)一切反革命派及帝國(guó)主義為我中華民族之重要敵人”，“使學(xué)員明了共產(chǎn)主義之荒謬及違反三民主義之各種理論的錯(cuò)誤。”[17](P72)根本目的在于抵制共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞資協(xié)調(diào)，如青島市就指出：“本市工廠林立，勞資階級(jí)意識(shí)逐漸明顯，尤非實(shí)施勞工教育納入三民主義之正軌不足以消弭爭(zhēng)斗之風(fēng)而收互助之益。”[17](P141)國(guó)民黨漢口市教育局對(duì)榮家申四、福五廠創(chuàng)辦的 “工人業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)?！卑l(fā)出指令也稱：“現(xiàn)在要他們明了勞資的共同利益，避免邪說(shuō)的誘惑，應(yīng)盡力辦補(bǔ)習(xí)學(xué)校?！盵25](P335)勞工教育內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)化，致使勞工教育的目的不是通過(guò)提高勞工智能水平進(jìn)而改善勞工生活狀況和提高勞工的社會(huì)地位，而是通過(guò)灌輸“主義”以消弭勞資糾紛，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞工的控制，使其安心于學(xué)徒和工人地位，接受資本家的剝削。如此一來(lái)，使得本身處于弱勢(shì)地位的勞工陷于更為被動(dòng)的地位。

勞工教育法律實(shí)施環(huán)節(jié)中，依然出現(xiàn)了問(wèn)題。勞工教育不同于普通教育，勞工也不同于一般學(xué)生。從勞工本身來(lái)看，中國(guó)工人工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，夜以繼日，片刻無(wú)暇，精神不繼，少有受教育的時(shí)間，此其一；其二，中國(guó)工人工資過(guò)低，每日工作所得之工資，不足維持一家生活。妻愁子泣，感到無(wú)限痛苦，受教育之興趣亦減少；其三，中國(guó)工人組織散漫無(wú)紀(jì)。除少數(shù)有工會(huì)組織者得加以相當(dāng)教育外，其余多無(wú)從著手；其四，中國(guó)語(yǔ)言文字的困難和不統(tǒng)一，一字?jǐn)?shù)意、一意數(shù)字，非積年累月努力研求，難以應(yīng)用，而工人受教育條件本身有限，也是辦理勞工教育的困難因素；最為重要的是勞工本人被傳統(tǒng)的陳腐觀念所束縛，以為工人是天生的賤人，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的生活，只求茍安，不思進(jìn)取。是以在中國(guó)勞工界里多不愿去受教育，也沒(méi)有多少人感覺(jué)有教育的必要。[1](P251)這種現(xiàn)實(shí)，加上勞工教育內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)化，勞工接受教育的積極性大受影響。由于大規(guī)模舉辦勞工教育是強(qiáng)制性制度安排的結(jié)果，作為勞工教育舉辦主體的企業(yè)同樣不愿參與，尤其是技術(shù)要求較低的企業(yè)。時(shí)論指出：有人懷疑在工廠內(nèi)實(shí)施勞工教育，必然加強(qiáng)勞工的團(tuán)結(jié)，增加勞資對(duì)立的機(jī)會(huì)，削弱資方的力量。而更多的人認(rèn)為勞工教育是多余的，因?yàn)閺S內(nèi)有聰穎的工程師、賢明的廠長(zhǎng)等，指揮每個(gè)工人參加生產(chǎn)，已經(jīng)足夠了；尤其是在教育資源有限的情況下，辦這種無(wú)謂的教育，是一種浪費(fèi)。[26]因此，抵制勞工教育。

正如杜威在他的教育綱領(lǐng)中所堅(jiān)持的：“我認(rèn)為教育是社會(huì)進(jìn)步和變革的基本方法，……所有的改革，如果只依靠法律的作用，或僅以某種懲罰威脅，或只借助機(jī)構(gòu)和外部安排上的變動(dòng)，都只能是曇花一現(xiàn)，是無(wú)效的?！盵27](P8)勞工教育的實(shí)施應(yīng)該是積極的、啟發(fā)式的，而非消極的、強(qiáng)制的，勞工教育的實(shí)施要以真正的民主政治作為實(shí)施前提；政治不民主，一切還是靠強(qiáng)迫、命令、獨(dú)裁來(lái)維持，勞工教育問(wèn)題仍不免落于空談。[26]這樣，以“增進(jìn)工人之知識(shí)技能及其工作效率并某工人生活之改進(jìn)起見(jiàn)”頒布的系列勞工教育法律，最終走向了自己的反面而陷于失敗，致使中國(guó)社會(huì)的變革不是通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革得以實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)勞工的暴力革命實(shí)現(xiàn)了社會(huì)性質(zhì)的變革。

勞工問(wèn)題是世界性問(wèn)題，勞工教育被當(dāng)作解決勞工問(wèn)題的有效方式。民國(guó)時(shí)期勞工教育法律引發(fā)勞工教育的失敗，不意味著勞工教育沒(méi)有成功的可能。工業(yè)化國(guó)家也有過(guò)類似的經(jīng)歷，在不斷調(diào)適的過(guò)程中形成了企業(yè)教育。企業(yè)是一個(gè)良好的教育場(chǎng)所，“首先是學(xué)習(xí)一系列技能，而且在這方面，工作具有培養(yǎng)人的價(jià)值，必須在大多數(shù)社會(huì)、尤其是在教育系統(tǒng)內(nèi)得到進(jìn)一步的承認(rèn)。”[28](P98)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)顯示：企業(yè)中的教育以其不脫離物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，改善了國(guó)家勞動(dòng)資源的利用，顯示出很高的經(jīng)濟(jì)效率；企業(yè)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)人員參加物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程，大大降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)支；企業(yè)教育直接發(fā)生在企業(yè)，學(xué)習(xí)人員不需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)和磨合，大大提高辦學(xué)效益。[29]（P191）企業(yè)教育承擔(dān)的職責(zé)已不限于技術(shù)和能力開(kāi)發(fā)，開(kāi)始拓展到提高職業(yè)道德水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等領(lǐng)域。企業(yè)已成為具有巨大發(fā)展?jié)摿Α⒉煌趥鹘y(tǒng)學(xué)校教育的教育場(chǎng)所，并獲得以往只有傳統(tǒng)大學(xué)具有的特權(quán)——頒發(fā)學(xué)位證書(shū)。美國(guó)著名教育史家克雷明將發(fā)生在工商領(lǐng)域內(nèi)此類學(xué)習(xí)與教學(xué)體制的發(fā)展與體系化，稱為“20世紀(jì)美國(guó)最為突出的教育發(fā)展成就”；[27](P539)日本學(xué)者細(xì)谷俊夫?qū)⑵髽I(yè)教育與實(shí)施基礎(chǔ)教育的中小學(xué)和實(shí)施高等教育的大學(xué)并列，稱之為“第三教育場(chǎng)所”。[3](P210)到今日，企業(yè)教育職能已被進(jìn)一步拓展，成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容。與工業(yè)化國(guó)家“高技能、高薪水、全就業(yè)”的勞工教育政策相比，中國(guó)勞工教育存在著諸多缺陷和不足。如何通過(guò)教育，將勞工、企業(yè)、政府三方利益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平、和諧的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建中國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，成為擺在當(dāng)前中國(guó)人面前的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民國(guó)時(shí)期勞工教育中取得的成績(jī)和遇到的問(wèn)題，都成為不可多得的歷史經(jīng)驗(yàn)和思想資源，需要予以重視。

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[24]樂(lè)農(nóng)史料選編.榮德生與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理下[M].上海古籍出版社,2004.

[25]上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所.榮家企業(yè)史料上冊(cè)（1896－1937）[M].上海人民出版社,1962.

[26]杜播.關(guān)于勞工教育的一點(diǎn)意見(jiàn)[N].新華日?qǐng)?bào),1945－2－7.

[27]（美）勞倫斯·A·克雷明.美國(guó)教育史：城市化時(shí)期的歷程1876－1980[M].朱旭東等譯，北京師范大學(xué)出版社，2002.

[28]聯(lián)合國(guó)教科文組織總部中文科譯.教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[29]呂達(dá)，周滿生.當(dāng)代外國(guó)教育改革著名文獻(xiàn)[M].（蘇聯(lián)—俄羅斯卷）.北京：人民教育出版社，2004.

責(zé)任編輯 王春桂

李忠（1972-），男，山東師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、博士，主要研究方向?yàn)榻逃?、教育社?huì)學(xué)。

本文系全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃課題 “民國(guó)時(shí)期勞工教育問(wèn)題研究”（批準(zhǔn)號(hào)：EKA070249）的階段性研究成果。

G719.29

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1001-7518(2010)04-0089-08