蔣亞儒， 夏彩云

(1.陜西科技大學(xué)管理學(xué)院， 陜西 西安 710021; 2.陜西科技大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部， 陜西 西安 710021)

0 引言

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民生活水平直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定.“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題取決于農(nóng)村人力資源的素質(zhì)問(wèn)題.美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)：從20世紀(jì)初到50年代，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加的重要原因，已不再是土地、人口數(shù)量或資本投入的增加，而是人的能力和技術(shù)水平的提高.據(jù)此，可以說(shuō)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的知識(shí)、技能、健康等人力資本存量的提高對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比增加物質(zhì)資本和勞動(dòng)力資本重要.因此，要實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)迅速而持續(xù)的增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于加快陜西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，大力提高農(nóng)村人力資源素質(zhì).

1 陜西農(nóng)村人力資源素質(zhì)分析

1.1 整體素質(zhì)偏低

1.1.1 整體文化素質(zhì)較低

陜西是我國(guó)西部一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份.陜西農(nóng)村人力資源豐富， 2008年末全省常住人口為3 762萬(wàn)人，居住在農(nóng)村的人口為2 178．2萬(wàn)人，占全省常住人口的57．9%[1].雖然陜西農(nóng)村人力資源總量大，但整體文化素質(zhì)較低.改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育也有了一定的發(fā)展，陜西農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有了一定的提高，但農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低的狀況還沒(méi)有發(fā)生根本改變.2006年，陜西農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度狀況顯示：文盲或半文盲占7.0%，小學(xué)程度占26.8%，初中程度占52.1%，高中程度占12.5%，大專及以上的占1.6%[1].統(tǒng)計(jì)表明，陜西農(nóng)村勞動(dòng)力初中及以下文化程度人口仍占85.9%，而大專及以上文化程度人口所占比例很低.因此，陜西農(nóng)村勞動(dòng)力綜合文化水平較低，農(nóng)民仍然是一個(gè)“知識(shí)貧困”的群體.

文化素質(zhì)是人的全面素質(zhì)形成的基礎(chǔ)，也是不斷提高人的生產(chǎn)技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本前提[2].農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高，阻礙了陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程.

1.1.2 整體科技素質(zhì)水平低

農(nóng)民的科技素質(zhì)通常是指農(nóng)民所具備的科技知識(shí)水平，反映在農(nóng)民所掌握的科技知識(shí)的數(shù)量、質(zhì)量及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度上[2].農(nóng)民缺乏文化知識(shí)，同時(shí)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是應(yīng)試教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段沒(méi)有滲透職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)知識(shí)，通過(guò)現(xiàn)行農(nóng)村教育篩選上的高級(jí)人才絕大多數(shù)離開(kāi)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而淘汰下來(lái)的眾多人力資源留在了農(nóng)村，這樣就造成了數(shù)量供給充裕而科技素質(zhì)低的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀.陜西省雖然是教育大省，但農(nóng)業(yè)科技人員卻很少，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持很不夠.目前，陜西農(nóng)村各類從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量如表1所示.

表1 陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)(單位：萬(wàn)人)

數(shù)據(jù)來(lái)源:陜西省第二次農(nóng)業(yè)普查.http://www.sxzys.gov.cn/arts.asp?id——185.

由表1看出，陜西農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總共5.13萬(wàn)人，僅占農(nóng)村從業(yè)人口的0.459%，具有中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員更少.雖然關(guān)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比陜北、陜南都多一些，但總體上來(lái)說(shuō)陜西農(nóng)業(yè)技術(shù)人員非常匱乏.由于絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，農(nóng)民相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都處在較低水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)接受能力較弱，導(dǎo)致很多新技術(shù)、新品種不能大范圍推廣或推廣緩慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技成果不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力.農(nóng)村人力資源整體科技素質(zhì)偏低，無(wú)疑影響了農(nóng)村人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率，嚴(yán)重制約了陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

1.1.3 整體思想道德素質(zhì)不高

農(nóng)民的思想道德素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和保持穩(wěn)定的根本.不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有極其重要的意義.改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民思想道德素質(zhì)有了一定的提高,但陜西農(nóng)村的農(nóng)民思想道德觀念仍存在著不少問(wèn)題.一是小富即安的思想根深蒂固，不少人停留在溫飽的水平上不思進(jìn)取，缺乏改善生活境遇的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和打算；二是封建迷信思想沉渣泛起,不少人熱衷于燒香拜佛，大辦喪葬，還有的誤入非法宗教的泥潭難以自拔；三是不少惡習(xí)死灰復(fù)燃，有的沉浸在打牌賭博之中，荒廢了主業(yè)；有的不務(wù)正業(yè)，為患鄉(xiāng)鄰；還有不少年輕人既不愿務(wù)農(nóng)耕田，又不愿進(jìn)城務(wù)工，無(wú)所事事等.這些問(wèn)題與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求格格不入.

1.1.4 經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響以及受文化水平低等因素的制約，農(nóng)村勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)差，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，加上農(nóng)村信息比較閉塞，很難準(zhǔn)確及時(shí)了解把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài).大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的教育與培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要.一些因管理問(wèn)題破產(chǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠本返貧在一定程度加劇了固有的保守意識(shí).

1.2 整體素質(zhì)偏低的原因

1.2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,是建國(guó)初期為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的政治環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的.它以戶籍制度為基礎(chǔ)人為地將公民分為“農(nóng)村”和“城市”兩個(gè)部分，事實(shí)上是以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了兩個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利上有重大差別的社會(huì)等級(jí)[3].這種體制使城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié).改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家雖然進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍然存在.城市集中和壟斷了大部分工商業(yè)，資金、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素難以甚至不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),城市居民與農(nóng)村居民的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等,等級(jí)身份制下農(nóng)村居民在就業(yè)、教育、遷徙、衛(wèi)生保健等各方面的權(quán)利沒(méi)有保障甚至被剝奪.這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)和培育.

1.2.2 農(nóng)村農(nóng)民接受教育嚴(yán)重不足

農(nóng)民接受的教育主要包括政府投資的教育、農(nóng)民自身投資的教育和二者接合的教育.

多年來(lái)，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投入不足已是不爭(zhēng)的事實(shí).全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的承諾.2008年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.48%[4].陜西屬于中國(guó)的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，投入農(nóng)民教育的資金就更少了.而主要發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的5%，以色列甚至高達(dá)12%，生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)4 000美元，發(fā)展中國(guó)家的印度教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例也達(dá)到3.4%[5].農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和集資，雖由中央轉(zhuǎn)移支付，但據(jù)陜西省多數(shù)縣市反映，彌補(bǔ)不了農(nóng)村教育費(fèi)附加和集資的缺口.由于經(jīng)費(fèi)不足，陜西農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難，要改變辦學(xué)條件更是困難，教師待遇不但相對(duì)較低，而且還存在拖欠教師工資的現(xiàn)象，這樣必然要影響到師資隊(duì)伍的建設(shè).在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響下，占國(guó)民生產(chǎn)總值比例很小的教育投入，在城鄉(xiāng)之間的分配又很不均衡，一部分農(nóng)村青少年不能得到應(yīng)有的受教育機(jī)會(huì).同樣是義務(wù)教育，國(guó)家財(cái)政撥款和教師工資在城鄉(xiāng)之間存在著較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng).統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示[6]，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，而城市人中占總?cè)丝诓坏?0%；占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資.可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)村居民在接受教育方面的機(jī)會(huì)先天不足，直接決定了城鄉(xiāng)居民在人力資源稟賦方面存在相當(dāng)大的差異，陜西農(nóng)村人力資源素質(zhì)偏低也就在情理當(dāng)中.

個(gè)人或家庭也是重要的教育投資主體，但農(nóng)民的低收入和教育的高收費(fèi)制約了農(nóng)民接受教育投資的能力.20世紀(jì)90年代以來(lái)，陜西農(nóng)村居民人均純收入水平雖然有了較大提高，但與城鎮(zhèn)居民的收入差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，如表2所示.

表2 陜西省城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比(元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：陜西省統(tǒng)計(jì)局2008年資料.

由表2看出，陜西農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度，2007年陜西農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由2002年的4 735元擴(kuò)大到8 118元，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的24.6%，比2002年縮小0.6個(gè)百分點(diǎn).這使得農(nóng)民消費(fèi)支出的大部分只能用于基本生活用品支出，而且，我國(guó)的教育費(fèi)用又在不斷上漲，嚴(yán)重地削弱了農(nóng)民對(duì)接受教育的投資能力.

2 加快陜西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念

觀念決定思路，思路決定出路.一方面，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念.應(yīng)該樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，改變“輕人力資源開(kāi)發(fā)”的傳統(tǒng)觀念，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、健康、快速發(fā)展的重要資源.增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，把開(kāi)發(fā)人力資源作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù).另一方面，農(nóng)民也要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自我開(kāi)發(fā).省上有關(guān)部門積極引導(dǎo)、有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)陜西農(nóng)民的思想覺(jué)悟和學(xué)習(xí)積極性，變要農(nóng)民開(kāi)發(fā)為農(nóng)民要開(kāi)發(fā).只有廣大陜西農(nóng)村人力資源有了積極性和主動(dòng)性，才能達(dá)到更高、更深的開(kāi)發(fā)層次，才能實(shí)現(xiàn)陜西農(nóng)村人力資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā).

2.2 發(fā)揮政府的主體作用

由于新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)村的自身力量是無(wú)法完成的，必須借用外部力量來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其中的主體力量就是政府.因?yàn)檗r(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主體力量必須具有戰(zhàn)略眼光和全局性決策能力，在宏觀層面擁有并有權(quán)調(diào)用大量的公共資源，只有政府及其有關(guān)部門機(jī)構(gòu)才具備這樣的能力和條件.當(dāng)前，陜西各級(jí)政府成立專門的新農(nóng)村建設(shè)辦公室，組織和領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，成為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的首要主體.這主要是由中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)所決定的.首先，中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村與城市相比明顯處于劣勢(shì)，客觀上要求政府應(yīng)發(fā)揮好主體作用，促使城市強(qiáng)者在法律的框架內(nèi)自由發(fā)揮其創(chuàng)造性，給予農(nóng)村弱者更多的保護(hù)，特別是為農(nóng)村弱勢(shì)人群創(chuàng)造發(fā)展的有利條件.其次，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容大部分屬于公共產(chǎn)品范疇，決定了政府在其中應(yīng)起主體作用.政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的過(guò)程中應(yīng)做好人力資源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，使人力資源與其他各類資源相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展.在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府要自始自終參與其中，發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，齊聚各方資源和力量.只有這樣，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)才能見(jiàn)實(shí)效，新農(nóng)村建設(shè)才能順利發(fā)展[7].

2.3 在農(nóng)村義務(wù)教育階段改革教學(xué)內(nèi)容

我省農(nóng)村人口眾多，現(xiàn)有的義務(wù)教育存在許多與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，一些未能升學(xué)的學(xué)生離開(kāi)學(xué)校之后無(wú)法與陜西當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng).因此義務(wù)教育階段增加有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容是必要的.在農(nóng)村，應(yīng)該為兒童和學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)，提供能夠適應(yīng)他們將來(lái)發(fā)展需要的職業(yè)教育.因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化資源有限，整體的經(jīng)濟(jì)條件比較差，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量比較低，在農(nóng)村實(shí)施一般普通教育，學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后，大多數(shù)不能升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，能夠上大學(xué)的更是鳳毛麟角.而對(duì)于農(nóng)村的青少年來(lái)說(shuō)，比較具有實(shí)際意義的是為他們提供將來(lái)能夠謀生的實(shí)際技能，包括在農(nóng)村和進(jìn)入城市發(fā)展過(guò)程中比較實(shí)用的各種技能.在陜南和關(guān)中的永壽、長(zhǎng)武等農(nóng)村貧困地區(qū)，一些兒童和青少年之所以輟學(xué)，或者不愿意上學(xué)，常常也與這種學(xué)習(xí)的東西與他們將來(lái)發(fā)展沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系有關(guān).在農(nóng)村，義務(wù)教育階段普通教育與職業(yè)教育結(jié)合得當(dāng)，兩者是可以相互促進(jìn)的，義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育的思想就是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，最大化滿足農(nóng)村學(xué)生的知識(shí)需求，使學(xué)生看到學(xué)習(xí)的實(shí)際用途，激發(fā)出學(xué)習(xí)的積極性，從而全面提高學(xué)生的個(gè)人素養(yǎng)[8]. 對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制、農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行適當(dāng)改革，因地制宜地滲透職業(yè)教育的內(nèi)容，可以從根本上加快陜西農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的步伐.

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要方面，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的整體前進(jìn)有著特別重要的意義.在“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出的情況下，做好農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)工作將會(huì)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑.新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是一個(gè)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工程，需要全社會(huì)形成合力.

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