唐力翔 黃小平

(1.湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校, 湖南長沙 410205;2.湖南師范大學(xué) 商學(xué)院, 湖南 長沙 410081)

一、引言

自從2001年正式加入WTO以來, 中國農(nóng)業(yè)已全面卷入全球競爭格局。面對日益激烈的競爭形勢, 黨的十六大明確提出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 增加農(nóng)民收入, 是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！蹦敲? 我國到底如何從重視農(nóng)業(yè)到真正從農(nóng)業(yè)支持政策層面來加快農(nóng)業(yè)發(fā)展呢?當(dāng)前, 德、法、英、美、日等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持政策和保護(hù)體系比較完善, 研究這些國家的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系對于我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 具有非常重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)業(yè)支持政策是農(nóng)業(yè)核心政策體系, 國內(nèi)外相關(guān)研究可謂汗牛充棟。最早的研究體現(xiàn)在美國1933 的 《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》 (The Agricultural Ad justment Act of 1933)中, 該法認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持政策的主要目標(biāo)是支持農(nóng)民收入, 這是農(nóng)業(yè)支持政策的萌芽階段。真正對農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行比較規(guī)范的討論和研究, 是從1957年歐洲共同體成立及其 “共同農(nóng)業(yè)政策”出臺后開始的, 這一階段屬于農(nóng)業(yè)支持政策體系形成階段。在烏拉圭回合之前, 理論界對于農(nóng)業(yè)支持政策的研究集中在農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易政策上, 關(guān)注點(diǎn)集中在農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅和出口補(bǔ)貼上[1]。隨著經(jīng)濟(jì)自由化的不斷推進(jìn), Eric A.Monke＆ScottR.Pearson(1989)[2]、 Wilfrid(2002)[3]等, 開始將研究的重心轉(zhuǎn)向其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的研究, 同時也注意到各國農(nóng)業(yè)支持政策的執(zhí)行程度對農(nóng)業(yè)支持政策效果有比較大的影響。Olga Melyukhina(2002)通過對七個被監(jiān)測國家 (保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、俄羅斯和斯洛文尼亞)的生產(chǎn)者支持等值和消費(fèi)者支持等值的測算來研究轉(zhuǎn)型國家的農(nóng)業(yè)支持水平[4]。國內(nèi)的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)支持政策的財稅補(bǔ)貼方面, 孫大光 (2002)[5]通過對直接收入補(bǔ)貼的特點(diǎn)及歐、美直接收入補(bǔ)貼改革的分析, 強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)業(yè)支持的一個方向是加強(qiáng)對農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼;程國強(qiáng) (2000)[6]指出, 在WTO框架下, 我國農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)應(yīng)以通過強(qiáng)化國內(nèi)政策為主, 即把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持,尤其是 “綠箱”支持作為農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的關(guān)鍵。

通過對比分析國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn), 我們認(rèn)為這些研究的共性在于——如何通過財稅政策等農(nóng)業(yè)支持政策體系來確保農(nóng)業(yè)快速發(fā)展, 當(dāng)然國外的研究更為系統(tǒng)深入, 試圖借助實證分析工具進(jìn)行研究, 以便測度農(nóng)業(yè)支持政策的水平及其實際效果。這里無意對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)作深入比較評析, 主要目的在于系統(tǒng)考察歐洲農(nóng)業(yè)支持政策的相關(guān)經(jīng)驗及其對中國的啟示。

二、歐洲共同農(nóng)業(yè)支持政策的基本內(nèi)容

這里所講的歐洲國家主要是指歐盟國家, 因此筆者所討論的歐洲共同農(nóng)業(yè)支持政策也就是指歐盟國家的共同農(nóng)業(yè)支持政策。作為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體, 共同農(nóng)業(yè)政策是其內(nèi)部實施的第一項共同政策, 其最初目的是為了容納各會員國組成歐洲共同市場、支持農(nóng)場所得及保障共同市場的糧食安全, 其主要目標(biāo)是通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步, 保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理化發(fā)展以及對所有生產(chǎn)要素特別是勞動力的最佳利用。歐洲共同農(nóng)業(yè)支持政策主要包括以下內(nèi)容。

1、共同農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系

歐洲共同農(nóng)業(yè)支持政策運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵和核心是共同農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系。在共同農(nóng)業(yè)政策中, 統(tǒng)一價格是通過歐盟對農(nóng)產(chǎn)品制定的一系列共同價格來實施的。歐盟主要的農(nóng)產(chǎn)品通過價格干預(yù)和與此相聯(lián)系的對外保護(hù)而獲得補(bǔ)貼。這種共同農(nóng)產(chǎn)品價格并非是一種實際的市場價格,而是為管理農(nóng)產(chǎn)品共同市場而設(shè)定的各種價格。截止 20世紀(jì)90年代初, 歐共體國家的谷物、水稻、蔬菜、水果、糖類、酒類、煙草、牛奶、肉類、油料等10多類農(nóng)產(chǎn)品全部置于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系之中, 占到歐共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的96%左右。歐洲國家共同農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系主要包括目標(biāo)價格、門檻價格和干預(yù)價格三種, 其具體作用機(jī)制見下圖1。

圖1 歐洲共同農(nóng)業(yè)政策農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系作用機(jī)制

圖1 中的目標(biāo)價格是歐盟制定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的指導(dǎo)價格, 由歐盟部長理事會根據(jù)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品在歐盟共同市場上的最高價格每年確定一次, 是生產(chǎn)者價格浮動的最高上限, 該價格在一定程度上起著保護(hù)消費(fèi)者利益的作用。干預(yù)價格是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價格, 當(dāng)市場價格下降到干預(yù)價格以下時, 市場管理組織即以干預(yù)價格無限制地收購農(nóng)產(chǎn)品, 以保證農(nóng)產(chǎn)品價格不再下跌,從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入不低于干預(yù)價格的水平。因此, 干預(yù)價格代表了歐盟內(nèi)部市場有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的最低價格, 它可以保證生產(chǎn)者收回生產(chǎn)成本并獲得一定量的利額, 也是農(nóng)民最低收入的保證。門檻價格即為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的控制價格, 它是為了避免共同體外其他國家農(nóng)產(chǎn)品的低價競爭而設(shè)立的, 其目的在于防止出現(xiàn)因大量進(jìn)口價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品而引起歐盟內(nèi)部市場同類產(chǎn)品價格的下跌, 而損害其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入。

總之, 歐洲國家內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場是一個相對獨(dú)立的市場, 實行共同定價, 農(nóng)產(chǎn)品可以在內(nèi)部自由流通, 而對來自外部的進(jìn)口產(chǎn)品則征收統(tǒng)一的關(guān)稅, 并通過以上三種價格來支持和保護(hù)歐洲國家內(nèi)部的農(nóng)業(yè)利益不受損害。

2、共同農(nóng)業(yè)市場組織、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金

歐洲農(nóng)業(yè)共同市場組織 (CMOS)的目標(biāo)和任務(wù)是促進(jìn)和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自由流通, 包括在歐共體內(nèi)部的自由流通和對歐共體外的貿(mào)易發(fā)展上。根據(jù)這些組織機(jī)制所覆蓋的生產(chǎn)領(lǐng)域和范圍的不同, CMOS大致可以劃分為四種類型:一是按照生產(chǎn)要素對生產(chǎn)者提供資助;二是根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助;三是對成本主要由消費(fèi)者承擔(dān)的產(chǎn)品提供支持;四是允許市場自發(fā)調(diào)節(jié)供求波動而只有極少的干預(yù)[7]。歐盟自1962 年1月建立其第一個農(nóng)產(chǎn)品市場組織即谷物共同市場之后, 幾乎所有的主要農(nóng)產(chǎn)品都相繼建立了其相應(yīng)的市場組織, 每個市場組織都設(shè)有一個管理委員會, 成員由各成員國委派, 并由歐盟委員會的一名官員主持, 按照規(guī)定的辦法統(tǒng)一管理和控制該種產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部的自由流通和市場價格。

為了確保共同農(nóng)業(yè)市場組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及共同農(nóng)業(yè)政策的資金支持能夠源源不斷的到位, 歐洲早在1962 年4月建立的 “歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金” (EAGGF), 它是1962年1月達(dá)成的有關(guān)共同市場組織的支持方法的一攬子協(xié)議的產(chǎn)物, 這些協(xié)議中包含了一項建立EAGGF的財政金融條例, 以便支持出口退款、市場干預(yù)和結(jié)構(gòu)調(diào)控。而且, 市場組織的正常開支中EAGGF所占的比例在逐年攀升。共同農(nóng)業(yè)基金的職能是為共同農(nóng)業(yè)政策提供起碼的費(fèi)用。它確保其絕大部分資金用于支持有關(guān)農(nóng)業(yè)市場管理, 其主要開支項目包括支持農(nóng)產(chǎn)品出口的出口補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品市場的干預(yù)費(fèi)用以及因貨幣匯率波動而引發(fā)的貨幣補(bǔ)償金。除此以外, EAGGF用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約占5%?？梢哉f, 從 1962年 4月最早建立的 “歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金 “(EAGGF)以來, 該基金至今仍是歐盟共同農(nóng)業(yè)基金中最為重要的組成部分。

3、共同農(nóng)業(yè)公共服務(wù)政策支持體系

歐洲國家對農(nóng)業(yè)的公共服務(wù), 主要是中央和地方各級財政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出, 主要包括農(nóng)業(yè)科研、病害蟲控制、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。其中一些國家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼、休耕和貧困地區(qū)支持補(bǔ)貼項目等。

最近幾年來, 歐洲國家 (歐盟)還提出了新的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo), 主要包括提高農(nóng)業(yè)競爭力保證食品的安全性和質(zhì)量, 采取環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法, 穩(wěn)步提升農(nóng)民收入, 相關(guān)的政策措施主要有對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼, 也包括對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鼓勵等間接補(bǔ)貼。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的不利影響的加大, 強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的支持力度, 把其作為WTO的 “綠箱政策”中保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)民收入的一項重要舉措。如對自愿在種植業(yè)中減少使用化學(xué)、殺蟲劑而蒙受損失的農(nóng)民給予補(bǔ)貼, 對農(nóng)業(yè)利用價值不大的土地進(jìn)行粗放型經(jīng)營耕作、退耕還林。

4、共同農(nóng)業(yè)財稅、農(nóng)業(yè)信貸和保險支持體系

歐洲國家針對 2002 年 “共同農(nóng)業(yè)政策改革方案”,在調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)重心的同時, 嚴(yán)格限制甚至取消對不遵守相關(guān)規(guī)定農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。稅收支持是歐洲共同農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的重要方向, 其支持的主要是不單獨(dú)設(shè)立面向農(nóng)業(yè)的稅種, 并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。比如在所得稅政策上, 既包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分?jǐn)? 允許其將生產(chǎn)費(fèi)用一次性從稅基中全部扣除, 農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免;在增值稅政策上, 可以采用免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

除了財政稅收政府支持以外, 信貸支持和農(nóng)業(yè)保險也是歐洲共同農(nóng)業(yè)政策支持的改革方向。信貸支持是通過政策性的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款, 鼓勵農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入, 也有一些歐洲國家采取財政補(bǔ)貼的辦法, 鼓勵商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。而農(nóng)業(yè)保險則是為了分擔(dān)、化解農(nóng)民的風(fēng)險, 政府對農(nóng)產(chǎn)品在耕種前期、種植過程中和管理與銷售等各個階段都進(jìn)行保險。農(nóng)業(yè)保險的基本形式有補(bǔ)給保險機(jī)構(gòu)和補(bǔ)給投保農(nóng)民兩種, 有時還可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要, 采取明補(bǔ)或暗補(bǔ)等多種形式, 這些相關(guān)措施都在不同程度上規(guī)避和化解了農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

三、歐洲農(nóng)業(yè)支持政策對中國的啟示

由于農(nóng)業(yè)是受自然因素影響最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 而世界各國的自然環(huán)境存在較大差異, 因而各國的農(nóng)業(yè)支持政策也不盡相同, 但無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家, 都義無反顧地推行農(nóng)業(yè)支持政策是相同的。通過分析歐洲國家農(nóng)業(yè)支持政策措施及其實踐, 筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)啟示值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

1、重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的作用

我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理, 直接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量過多, 用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金數(shù)量相對較少, 生產(chǎn)性支出少, 非生產(chǎn)性支出多。事業(yè)費(fèi)支出嚴(yán)重擠占生產(chǎn)性支出, 而且事業(yè)費(fèi)用于養(yǎng)人的過多, 用于辦事的少。2001年我國財政農(nóng)業(yè)支持總量為2047.58億元人民幣, 從結(jié)構(gòu)看, 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧支出合計678.15億元人民幣, 占33.1%;支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)支出合計 708 億元人民幣,占34.6%;流通補(bǔ)貼 617 億元人民幣, 占30.1%;其余占2.2%[8]。

歐洲農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的主要經(jīng)驗啟示是 “減人口、擴(kuò)規(guī)模、多渠道幫助”。因此, 我們應(yīng)從農(nóng)業(yè)人口的精簡、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和千方百計利用各種方式支持和幫助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。借助歐洲農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的經(jīng)驗,我們可以從以下幾個方面著手來推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是精簡農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù), 想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動。二是努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化。只要是通過專項計劃能夠推進(jìn)經(jīng)營現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者, 符合規(guī)定的條件, 就可以申請并得到相關(guān)的資助。三是通過直接補(bǔ)貼的方式, 導(dǎo)入生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。為了獲得該計劃的直接補(bǔ)貼, 要求農(nóng)民參加減少一定比例的種植面積的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃, 同時對耕地休耕每畝給予一定數(shù)額的人民幣現(xiàn)金補(bǔ)助。四是從源頭上著手, 改進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過建立類似“社會經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”, 采取為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)營方法和進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等手段, 使農(nóng)業(yè)發(fā)展具備良好的社會基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化財政金融支農(nóng)的政策支持和扶助力度

農(nóng)業(yè)財政支持的實質(zhì)就是加大財政政策對農(nóng)業(yè)的傾斜, 首先要增加財政對農(nóng)業(yè)的投入總量。由于歐洲國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持的歷史比較長, 在這一漫長的過程中, 在財政、金融和保險支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面均形成了各自的多樣化的農(nóng)業(yè)支持方式。因此, 我們完全可以吸收其成功的財政支農(nóng)經(jīng)驗, 從而真正解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展這一重大問題。在財政方面, 我國當(dāng)前財政對農(nóng)業(yè)投入過低, 1978年以來,我國財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總投資的比重逐年下降, 1978年為31.4%, 1985年降為19.6%, 1990 年為17%, 1997年略有回升, 但僅為 17.6%。據(jù)測算, 要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)支出占農(nóng)業(yè)投資的比重由2000年的18.80%上升到 2007年的26.95%(見表1), 必須得確保我國財政對農(nóng)業(yè)支出每年的增長速度不得低于8%。為此, 我國也可以實行各種補(bǔ)貼, 支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研究等, 并由以前的價格補(bǔ)貼向直接收入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變, 政府的直接補(bǔ)貼不再借助產(chǎn)品和流通程序, 財政支出直接用于農(nóng)民, 其效果被證明遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于間接補(bǔ)貼。在金融方面, 鼓勵各種金融機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村,形成多種金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村共存的競爭格局, 并激勵各銀行和金融機(jī)構(gòu)提供各種不同的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品, 以彌補(bǔ) “三農(nóng)”發(fā)展資金不足。在農(nóng)業(yè)保險方面, 嘗試發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保險等多種險種, 擴(kuò)大承保范圍, 進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼, 等等。我國也應(yīng)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展提供多樣化金融保險的服務(wù)和支持, 以適應(yīng)不同層次的需求。

表1 2000-2007年我國農(nóng)業(yè)資金來源結(jié)構(gòu)分析單位:億元

3、保持農(nóng)業(yè)支持政策的連續(xù)性和與時俱進(jìn)性

歐洲國家對農(nóng)業(yè)支持政策的重視程度非常高, 歐盟共同農(nóng)業(yè)支持政策具有相當(dāng)程度的連續(xù)性和與時俱進(jìn)性。歐洲國家農(nóng)業(yè)支持政策不僅在方式方法上呈現(xiàn)出多樣化, 而且這些措施都是根據(jù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平所制定的。由于各國的國情不同, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同, 各國對其農(nóng)業(yè)支持體系的改革力度也不盡相同,但這些不同的支持方式均適應(yīng)了各自不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求, 在一定程度上起到了支持農(nóng)業(yè)的作用, 發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持呈現(xiàn)出了與時俱進(jìn)的特征。我國由于經(jīng)濟(jì)水平的限制, 過去對農(nóng)業(yè)的支持難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要, 不能隨農(nóng)業(yè)的發(fā)展而隨之發(fā)展, 今后要借鑒國外的經(jīng)驗, 使對農(nóng)業(yè)的支持與時俱進(jìn)。與此同時, 我國還應(yīng)考慮不同省市的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn), 推行有針對性的農(nóng)業(yè)支持政策, 并且要特別注重農(nóng)業(yè)支持政策措施的連貫性和時效性。

四、結(jié)語

對農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)行支持是一項系統(tǒng)工程, 尤其對于有9億多農(nóng)民的發(fā)展中國家而言, 我國農(nóng)業(yè)支持政策的改進(jìn)和完善, 道路還會很漫長, 有時甚至還會走灣路。從這個意義上講, 完善我國的農(nóng)業(yè)支持政策任重道遠(yuǎn)。但歐洲國家農(nóng)業(yè)支持政策的經(jīng)驗表明, 完善農(nóng)業(yè)支持政策不僅非常必要、有重要的現(xiàn)實意義, 而且對未來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村參與激烈的國際競爭至關(guān)重要。我國應(yīng)在重視農(nóng)民這一主體的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持政策的建設(shè)步伐, 利用財稅、金融和保險等各種政策支持工具, 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,同時要審時度勢, 把握相關(guān)政策的連續(xù)性和與時俱進(jìn)性。從另一個角度來看, 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特殊性, 決定了我們與歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)支持政策上還是存在重大差異, 我們只能是在立足國情、國力的基礎(chǔ)上, 吸收其成功經(jīng)驗, 努力完善我國的農(nóng)業(yè)支持政策, 并積極地付諸實施。

(編輯:芝山;校對:朱恒)

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