張志剛，范育茂

(環(huán)境保護部四川核與輻射安全監(jiān)督站，成都 610041)

輻射安全文化的建立與培育

張志剛，范育茂

(環(huán)境保護部四川核與輻射安全監(jiān)督站，成都 610041)

安全文化是核技術(shù)應用單位企業(yè)文化的核心。本文介紹了安全文化的定義、內(nèi)涵和層次，討論了核技術(shù)應用單位和個人應有的安全文化素養(yǎng)，闡述了培育安全文化的關鍵要素，并提出了安全文化建設的幾點思路。

安全;安全文化;核技術(shù)應用

1 引言

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，核技術(shù)已經(jīng)廣泛應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和科學研究等各個領域，為人類進步做出了巨大貢獻。在放射性同位素與射線裝置失控情況下，可能對工作人員、公眾和周圍環(huán)境造成輻射危害。因此，如何做好放射性同位素與射線裝置的輻射安全與防護工作，使工作人員和公眾免受過量照射，保護環(huán)境，就成為核技術(shù)應用行業(yè)最為關注的問題?；仡櫴澜绺鲊思夹g(shù)應用過程中發(fā)生的重大輻射事故可以發(fā)現(xiàn)，事故很少由于單一的設備故障或人因差錯所致，大部分事故的直接原因都是同時存在幾個因素，諸如員工沒有充分授權(quán)、知識更新和員工培訓不夠、安全意識淡薄、設備故障、操作失誤等［1］。追根究底，事故的根本原因是管理層缺乏對安全應有的承諾和安全投入;反映到文化層面上，則是企業(yè)安全文化的貧瘠甚至缺失［2］。

眾所周知，“安全文化”一詞首次出現(xiàn)在隸屬于國際原子能機構(gòu) (IAEA)的國際核安全咨詢組 (INSAG)于1986年發(fā)布的《關于切爾諾貝利事故后評審會的總結(jié)報告》(INSAG-1)［3］上，并在1991年的《安全文化》(INSAG-4)報告中正式將“安全文化”作為重要的安全管理思想和原則，強調(diào)只有全體員工致力于一個共同的目標才能獲得最高水平的安全［4］。隨后，安全文化在世界核電工業(yè)得到了系統(tǒng)化的發(fā)展。由于核工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當前安全文化研究和應用最活躍的領域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領域滲透。盡管安全文化早已流行于整個核能工業(yè)界，但在我國核技術(shù)應用行業(yè)卻未能引起人們足夠的重視。當前，我國核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，亟待建立與培育行之有效的輻射安全文化，來規(guī)范整個行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的安全管理水平。

2 安全文化的定義、內(nèi)涵及層次

2.1 安全文化的定義

關于安全文化的定義，國際上有許多版本，當前在核領域應用最普遍的當屬國際核安全咨詢組在《安全文化》(INSAG-4)中的論述?！秶H電離輻射防護與輻射源安全基本標準》 (Safety Series No.115，IAEA)進一步將安全文化擴展到所有應用電離輻射的實踐，我國《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》(GB18871—2002)即是以IAEA115號文為藍本制定的國家強制標準，其中給出了如下的安全文化定義：“存在于單位和人員中的種種特性和態(tài)度的總和，它確立安全第一的觀念，使防護與安全問題由于其重要性而保證得到應有的重視。”［5］當談及核技術(shù)應用單位的安全文化時，我們可以用“輻射安全文化”一詞來表述，以有別于核安全文化或其他行業(yè)的安全文化，其定義與上述“安全文化”定義沒有實質(zhì)性差別。

2.2 安全文化的內(nèi)涵

從上述“安全文化”的定義可以看出，安全文化主要由兩個方面組成：一是由組織政策和管理活動所確定的安全體系;二是個人在體系中的工作表現(xiàn)。它強調(diào)，安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題;既和組織有關，又和個人有關，也關系到以恰當?shù)睦斫夂托袆犹幚硭邪踩马椀囊蟆＞唧w而言，各級組織和個人在所有活動中，對安全的重視體現(xiàn)在以下方面［4］：

(1)個人意識：個人對安全重要性的認識;

(2)知識和能力：通過培訓、教育及自學獲得;

(3)承諾：要求高級管理層用行動體現(xiàn)安全的高度優(yōu)先地位，并且要求安全目標被個人所認同和接受;

(4)激勵：通過領導力、目標設置、獎懲機制，以及個人自發(fā)的態(tài)度提升積極性;

(5)監(jiān)督：包括監(jiān)查和評估活動，以及對個人質(zhì)疑態(tài)度的及時響應;

(6)責任：通過正式的工作委派、清晰的職責描述和個人的正確理解加以落實。

2.3 安全文化的層次

企業(yè)文化的開創(chuàng)者艾德佳·沙因在其著作《組織文化與領導》中指出，理解文化的一種比較好的方法是意識到文化存在層次，如圖1所示。通過對組織文化要素三個層次的劃分，沙因?qū)κ裁词墙M織文化做出了精辟的解釋：(1)人工制品是那些外顯的文化產(chǎn)品，能夠看得見、聽得見、摸得著，但卻不易被理解; (2)信仰與價值則藏于人工制品之下，是組織的戰(zhàn)略、目標和哲學; (3)位于文化最底層的則是早已在人們頭腦中生根的不被意識到的假設、價值、信仰、規(guī)范等，由于它們大部分出于一種無意識的層次，所以很難被觀察到。正是這些基本的假定最終決定了人們與安全問題相關的思維和行為方式。

圖1 沙因的文化三層次模型［6］

同樣，我們亦可應用沙因的文化三層次模型來加深對安全文化的理解，如下表所示。

表1 安全文化的三層次模型

3 核技術(shù)應用單位和個人應有的安全文化素養(yǎng)

《安全文化》(INSAG-4)給出了一個單位安全文化的總體架構(gòu)，如圖2所示。它涉及到政策層、管理者和個人對安全的承諾。一個單位要形成優(yōu)秀的安全文化，需要三者在對待一切與安全有關的問題上均有卓越的表現(xiàn)。

圖2 安全文化架構(gòu)［4］

3.1 單位應有的安全文化素養(yǎng)

安全文化建設首先是一種組織行為，它不是個別人的超常努力就可以實現(xiàn)的。所以，安全文化要素中的首要因素，就是組織的行為。

在《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》(GB18871—2002)中，就明確要求從事電離輻射實踐的單位“應培植和保持良好的安全文化素養(yǎng)，鼓勵對防護與安全事宜采取深思、探究和虛心學習的態(tài)度并反對固步自封，保證：制定把防護與安全視為高于一切的方針和程序;及時查清和糾正影響防護與安全的問題，所采用的方法應與問題的重要性相適應;明確規(guī)定每個有關人員 (包括高級管理人員)對防護與安全的責任，并且每個有關人員都經(jīng)過適當培訓并具有相應的資格;明確規(guī)定進行防護與安全決策的權(quán)責關系;做出組織安排并建立有效的通信渠道，保持防護與安全信息在注冊者或許可證持有者各級部門內(nèi)和部門間的暢通?！保?］

3.2 個人應有的安全文化素養(yǎng)

安全文化，是個人行為的集中體現(xiàn)，而企業(yè)領導人則起著關鍵作用?？梢哉f，安全文化主要是領導人安全理念的體現(xiàn)，一定程度上是領導人的意志與態(tài)度的物化形態(tài)。一個單位安全文化的養(yǎng)成，企業(yè)領導人的言傳身教是必不可少的因素。為此，企業(yè)領導人首先要把握理解安全文化的要點：(1)確保安全是神圣的社會責任。良好的安全業(yè)績，是企業(yè)和個人得以創(chuàng)造價值的前提。(2)安全的對立面不是事故，而是風險。無后果不等于不重要，零事故不等于無風險。(3)糾正行動先從領導開始，矛頭向上而主要不是向下……。只有正確理解了安全文化，企業(yè)領導人才能在企業(yè)日常運營中進行有效的安全實踐，即各級管理層帶頭執(zhí)行程序，全力宣貫安全意識，以形成在意識上重要安全、在程序里滿足安全、在執(zhí)行中遵守安全的安全文化氛圍。

具體到每一個普通員工，除了嚴格遵守確定的程序外，他們還必須按“安全文化”來行事，即建立質(zhì)疑的工作態(tài)度 (Questioning attitude)、形成嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?(Rigorous and prudent approach)和養(yǎng)成交流的工作習慣(Communication)。關于上述三者的詳細闡述，可參考文獻［4］。

4 培育安全文化的關鍵要素和幾點思路

4.1 培育安全文化的關鍵要素

應該說，針對核安全文化建設中的諸多成功實踐同樣適用于輻射安全文化領域。這方面，我們可以積極借鑒國際核安全咨詢組報告《強化安全文化方面的關鍵性的實踐問題》(INSAG-15)中給出的建議，概括起來就是要把握以下六個關鍵要素［7］：

(1) (對安全的)承諾 (Commitment)：組織高層對安全的承諾是達到優(yōu)秀的安全績效的至關重要的因素。這意味著組織高層清晰、明確地要求把安全放在首要位置，且在安全理念上具有絕對的透明度。

(2)使用程序 (Use of procedures)：適用一切管理活動。好的程序是簡單適用、被員工充分理解且實踐中不折不扣地執(zhí)行。

(3) 保 守 決 策 (Conservative decision making)：安全是相對的，風險是絕對的。每個員工都應充分認識到違背安全絕對優(yōu)先原則可能帶來的嚴重后果。提倡STAR(Stop-Think-Act-Review)過程，要求全體員工在作業(yè)中注意自我檢查，爭取“做事一次做好”。

(4)有事就報告 (A reporting culture)：缺陷和幾乎發(fā)生的事故 (Nearmisses)是好的學習機會。創(chuàng)造一種免于責備 (No blame)的工作環(huán)境，鼓勵員工及時報告與安全相關的一切事項，哪怕極小的缺陷。

(5) 構(gòu)建學習型組織 (The learning organization)：組織應力求精簡、扁平化、終生學習、不斷自我組織再造，以維持競爭力。

(6)挑戰(zhàn)不安全的行為和條件(Challenging unsafe acts and conditions)：事件、事故都起源于無意的不安全的或不可接收的過程行為或條件，它們經(jīng)常被當作慣例而被忽略。

文化是一種意識，成熟的文化表現(xiàn)為下意識的習慣。安全文化是融合于組織中的一種行為模式，首先必須表現(xiàn)為一種大家共同遵守的思維習慣。因此，提倡和培育安全文化，最關鍵的就是要約束個人行為和人際關系，養(yǎng)成正確的思維習慣。正確的安全思維習慣應當是：牢固樹立“安全第一、質(zhì)量第一”的思想，時刻警惕可能危及安全的風險，決不放過任何一點可以改進安全的地方［8］。

4.2 培育安全文化的幾點思路

(1)以企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革為契機，構(gòu)建輻射安全文化的基本體系。

相比于西方發(fā)達國家，我國核技術(shù)應用行業(yè)的很多單位起步較晚、規(guī)模較小、管理欠規(guī)范，有的民營企業(yè)管理家長制色彩濃厚，部分事業(yè)單位 (如從事放射診療的醫(yī)院和工業(yè)輻照的省級農(nóng)業(yè)科學院等)權(quán)責不清、企事不分，離現(xiàn)代企業(yè)制度還有相當?shù)穆芬摺６踩幕鳛槠髽I(yè)文化的重要部分，其基本要求與現(xiàn)代企業(yè)制度是相輔相成的。為此，我國很多核技術(shù)應用單位可以企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革為契機，在逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，構(gòu)建本單位輻射安全文化的基本體系。比如，在一個趨于完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)里，一定在單位內(nèi)部已經(jīng)凝聚了關于企業(yè)愿景、使命、目標和價值觀等的共識，而它們也必定為企業(yè)員工建立關于安全問題的正確態(tài)度打下了良好的制度基礎。

(2)在推動落實安全文化建設時，要結(jié)合國情抓主攻方向。

安全文化的研究成果，是全人類的共同財富。但在我國推動落實安全文化建設時，則要結(jié)合國情抓主攻方向。這個國情就是企業(yè)管理的“人治”色彩還是較濃，口號文化盛行。為此，在我國安全文化建設，必須從企業(yè)領導層抓起， “上為之，下效之”;企業(yè)高層建立了正確的安全觀，則安全文化建設已成功在望。同時，在不降低標準的前提下，安全文化的要求口號應盡量民族化、本土化，才會持久和有生命力。

(3)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所等社會機制和監(jiān)管機構(gòu)的作用，定期進行員工安全知識、技能培訓和接受外部安全評估。

目前，我國核技術(shù)應用行業(yè)的安全管理水平參差不齊，企業(yè)安全投入和技術(shù)力量配置也相差較大。例如，從事工業(yè)探傷、核醫(yī)學診斷或利用放射性同位素作為檢測器具的工業(yè)企業(yè)，通常規(guī)模較小，要求其依靠自身的力量進行系統(tǒng)的安全知識培訓和自我評估是不現(xiàn)實的;而從事放射診療的甲級規(guī)模醫(yī)院、兼顧工業(yè)輻照的科研院所，通常規(guī)模較大、技術(shù)力量雄厚，依靠自身的力量可以滿足安全方面的技術(shù)要求。為此，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會 (如中國同位素與輻射行業(yè)協(xié)會)和科研院所等社會力量，定期組織員工接受安全知識、技能方面的培訓，提高全員安全意識和守法的自覺性。同時，與安全監(jiān)管部門保持密切聯(lián)系，建立良好工作關系，適時接受外部安全評估，查找不足、不斷改進。

5 結(jié)語

安全文化是人類實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華。安全文化的精髓，是追求卓越，實現(xiàn)持續(xù)改進?？梢哉f，輻射安全文化是核技術(shù)應用單位企業(yè)文化的核心，是組織價值觀、規(guī)范和行為準則的綜合體現(xiàn)。核技術(shù)應用單位安全文化建設的根本出發(fā)點，在于培養(yǎng)一種除按法規(guī)、程序要求外能自覺地為安全使命而努力的習慣，以確保輻射安全萬無一失，保護公眾健康和安全，保護環(huán)境。

勿庸置疑，文化的發(fā)展是循序漸進的，不能妄想越過初級階段直接進入高級階段。因此，核技術(shù)應用單位的安全文化建設是一項長期的任務，是一個系統(tǒng)工程，需要現(xiàn)在就著手謀劃和逐步實施。

［1］ P.Ortiz，M.Oresegun，J.Wheatley.Lessons from Major Radiation Accidents. Presentation on 13th International Congress of IRPA.2000

［2］ Jose de Julio Rozental. Two Decades of Radiological Accidents Direct Causes，Roots Causes and Consequences. Brazilian Archives of Biology and Technology.pp125～133，2002

［3］INSAG.The Summary Report on the Post-Accident Review Meeting on the Chernobyl Accident(IAEA Safety Series No.75-INSAG-l).IAEA，1986

［4］INSAG.Safety Culture(IAEA Safety Series No.75-INSAG-4).IAEA，1991

［5］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.電離輻射防護與輻射源安全基本標準 (GB18871—2002).2002

［6］ Edgar.H.Schein.Organizational Culture and Leadership，3rd Edition.中國友誼出版公司，1989

［7］INSAG.Key Practical Issues in Strengthening Safety Culture (IAEA Safety Series INSAG-15).IAEA，2002

［8］濮繼龍，劉敏，戶倬.安全文化培育的關鍵在于培養(yǎng)正確的思維習慣.核電，2004，5

Establishm ent and Cultivation of the Radiation Safety Culture

ZHANG Zhigang，F(xiàn)AN Yum ao
(Sichuan Regional O ffice，MEP，Chengdu 610041，China)

Safety culture is the core of the corporate culture for nuclear technology application unit's. This article introduces the definition，connotation and levels of safety culture，and discusses the requirements of safety culture for organization and individuals in the area of technology application.Finally，key practical issues for the cultivation of safety culture are explained and some ideas about the construction of safety culture are proposed.

safety;safety culture;application of nuclear technology