■周織

（作者系杭州市委組織部）

從調(diào)查情況看，一名大學(xué)生從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍到成為一名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要經(jīng)歷5 個(gè)臺階，按正常晉升職務(wù)的最短時(shí)間算，至少需要10年時(shí)間。

據(jù)浙江省委組織部關(guān)于新時(shí)期優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律課題研究的要求，杭州市委組織部先后召開了有市管領(lǐng)導(dǎo)干部、35 歲以下年輕領(lǐng)導(dǎo)干部等參加的4 個(gè)不同類型座談會，查閱了大量干部工作檔案資料，通過抽樣調(diào)查、案例分析等多種方式，對杭州26 名區(qū)、縣（市）黨政正職，70 名區(qū)、縣（市）黨政副職，382 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、120 名市直機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部，以及7 名35 歲以下區(qū)、縣（市）黨政副職，50 名35 歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政副職和50 名35 歲以下的市直機(jī)關(guān)副處級領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)行樣本人群研究分析。

現(xiàn)狀和基本特征

從2006年下半年開始，杭州市市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子相繼完成換屆，通過換屆，各級領(lǐng)導(dǎo)班子順利實(shí)現(xiàn)了新老交替。截至2007年12月底，杭州共有機(jī)關(guān)干部36743 名，其中副廳局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)122 名，正縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2006 名，副縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2539 名，正鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3219 名，副鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3334名。與2003年全市干部隊(duì)伍建設(shè)情況比較，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

干部年齡總體下降，但梯次配備仍有瓶頸。隨著干部年輕化進(jìn)程加快，杭州市管領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體呈下降趨勢。13個(gè)區(qū)、縣（市）黨政班子中45 歲以下干部占到74.2%，比2003年提高1.7%，形成黨政班子的主體力量；市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中45 歲以下干部占到31.1%，比2003年提高2.4%，年輕干部比例逐步加大，特別是35 歲以下干部實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)到0.8%。

但不可忽視，年齡結(jié)構(gòu)梯次配備上依然存有瓶頸，特別是區(qū)、縣（市）黨政班子中40 歲以下干部比例從2003年的37%下降到2007年的27.9%，35 歲以下干部比例從2003年的11.5%下降到2007年的3.5%；市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中50 歲以上干部比例從2003年的37.5%上升到2007年的45.1%，而且同一年齡段干部比較集中，不利于發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的優(yōu)勢和作用。隨著時(shí)間的推移，極有可能造成大進(jìn)大出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的平穩(wěn)過渡。

學(xué)歷層次大幅上升，但知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。近年來，隨著接受過大學(xué)全日制教育的干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)增多和各級加大干部在職教育培訓(xùn)力度，杭州市管干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次有了較大幅度的提高。13 個(gè)區(qū)、縣（市）黨政班子中大學(xué)以上學(xué)歷占到89.1%，比2003年提高4.6%，研究生以上學(xué)歷占到30.9%，比2003年提高13.9%；市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中大學(xué)以上學(xué)歷占到74.1%，比2003年提高10.4%，研究生以上學(xué)歷占到27%，比2003年提高6.8%。

但從統(tǒng)計(jì)情況分析，所學(xué)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)化，主要集中在行政管理、師范教育、哲學(xué)、文學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)等學(xué)科，而且知識來源于在職教育的比例較高，熟悉經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融知識的干部所占比例較低，缺口較大。

基層培養(yǎng)更加重視，但一線人才來源不廣?；鶎有枰瞬?，干部來自基層。近年來杭州加大選派年輕干部到基層一線培養(yǎng)鍛煉力度，從2003年以來，杭州市本級每年選派100 多名干部前往矛盾復(fù)雜、任務(wù)艱巨的重點(diǎn)工程掛職，讓他們啃“硬骨頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來杭州市本級已有555 名干部完成掛職任期，三分之一得到提拔或重用，其中提拔擔(dān)任市管副局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有13 人。同時(shí)，為拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的來源渠道，杭州市探索實(shí)踐了從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，2002年以來共錄用78 名年齡在40 周歲以下的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。

但從目前基層一線的人才來源主要限于公務(wù)員招考、選調(diào)生、引導(dǎo)大學(xué)生農(nóng)村（社區(qū)）工作，以及上級機(jī)關(guān)干部下派等幾種形式，從杭州市141 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍總體情況分析，年紀(jì)輕、學(xué)歷高、熟悉農(nóng)村社區(qū)工作的優(yōu)秀人才數(shù)量明顯儲備不足，而且隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人才流動存在體制性障礙，近年來縣鄉(xiāng)兩級行政編制又普遍趨緊，每年公務(wù)員招考數(shù)量有限，出現(xiàn)了有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幾年都分不到1 個(gè)大學(xué)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部往往工作時(shí)間不長就被上級機(jī)關(guān)選調(diào)走，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于條件艱苦、待遇較低而造成人才留不住等現(xiàn)象。

年輕干部成長加速，但選拔機(jī)制需要完善。近年來，杭州市不斷加大年輕干部的選拔力度，2007年杭州第七次聯(lián)合公選，41 名公選干部平均年齡為33.1歲，其中10 名市管干部平均年齡為35.7 歲。有32 名70年代出生的干部，占總數(shù)的78%，有5 名80年代出生的干部，年紀(jì)最輕的1983年出生。同時(shí)，從抽樣調(diào)查情況看，26 名區(qū)、縣（市）黨政正職中，從正科到副處3年及以下的占73.1%，從副處到正處3年及以下的占61.5%；70 名區(qū)、縣（市）黨政副職以及120 名市直單位處級干部中，從正科到副處3年及以下的分別占47.1%和44.2%，職務(wù)晉升周期明顯加快，通過競爭上崗、公開選拔等形式使年輕干部破格提拔、越級提拔情況逐漸增多。

成長中的共性

從調(diào)研情況看，縱觀抽樣調(diào)查的優(yōu)秀年輕干部成長軌跡，從個(gè)人成長和組織培養(yǎng)選拔等角度看，主要有以下幾個(gè)明顯特征：

接受過良好的教育和理論培訓(xùn)，具有扎實(shí)的知識積累。從調(diào)查情況看，100名35 歲以下年輕干部中，接受過全日制大學(xué)以上教育的占到52%，碩士研究生以上的占到7%；通過在職學(xué)習(xí)取得大學(xué)學(xué)歷的占到41%，研究生學(xué)歷的占到2%。這批年輕干部基礎(chǔ)扎實(shí)，知識面廣，善于學(xué)習(xí)，注重在學(xué)習(xí)中不斷提升自己的能力和素質(zhì)。在調(diào)查和座談對象中，有69%的干部接受過市級以上各種培訓(xùn)，有的干部雖然起點(diǎn)不高，但通過自己的刻苦努力，已經(jīng)取得了研究生學(xué)歷；有的干部雖然原來所學(xué)專業(yè)和實(shí)際工作差距很大，但能迅速進(jìn)入角色，很快成為業(yè)務(wù)能手。

因此，一個(gè)年輕干部在工作中是否善于學(xué)習(xí)，加強(qiáng)知識積累和理論儲備是促進(jìn)自身成長的基礎(chǔ)，而組織部門必須加大多層次、多方位的干部教育培訓(xùn)力度，幫助年輕干部豐富知識面，開闊眼界，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

經(jīng)歷過基層和多崗位的任職鍛煉，積累了比較豐富。從調(diào)查情況看，基層磨練、艱苦和復(fù)雜環(huán)境考驗(yàn)、關(guān)鍵崗位和多崗位鍛煉是一個(gè)優(yōu)秀年輕干部成長的必經(jīng)途徑。100 名35 歲以下年輕干部中，從一般干部到擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，平均經(jīng)過3 個(gè)單位和6 個(gè)不同崗位的鍛煉，曾任職在縣級機(jī)關(guān)的占到25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的占到51%，村（社區(qū)）的占到6%，國有企事業(yè)單位的占到23%；100%的干部經(jīng)過輪崗鍛煉。在調(diào)查和座談對象中，有82.8%的干部有過綜合部門、關(guān)鍵崗位或縣、鄉(xiāng)一線任職經(jīng)歷，有78.6%的干部經(jīng)過上掛、下派和重點(diǎn)工程的掛職鍛煉。

因此，較長時(shí)間和多種形式的任職鍛煉，可以幫助一個(gè)年輕干部積累比較豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)能力和心理素質(zhì)，而組織部門必須積極創(chuàng)造條件，通過上下掛職，交流輪崗等方式，為年輕干部提供更多的鍛煉平臺，使他們在較短的時(shí)間內(nèi)積累更多的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

較早進(jìn)入組織視野進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)得到提拔重用的干部成長快，潛力大。從調(diào)查情況看，一名大學(xué)生從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍到成為一名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要經(jīng)歷5 個(gè)臺階，按正常晉升職務(wù)的最短時(shí)間算，至少需要10年時(shí)間。100名35 歲以下年輕干部中，每個(gè)任職臺階在3年以下占到53%，破格或越級提拔的占到32%，參加過公開選拔或競爭上崗的占到60%。在調(diào)查和座談對象中，有85.1%以上的干部比較早地被各級組織部門納入后備干部隊(duì)伍并作為重點(diǎn)對象進(jìn)行培養(yǎng)，有91.6%的干部經(jīng)過多崗鍛煉和“小步快跑”，每個(gè)崗位任職的平均時(shí)間為2.5年，75.8%的干部在30 歲之前就已經(jīng)擔(dān)任了一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)甚至到了關(guān)鍵崗位，占位非常好。

因此，使用是最好的培養(yǎng)，年輕干部必須善于把握機(jī)遇，而組織部門必須加大年輕干部的選拔力度，完善破格越級的選拔標(biāo)準(zhǔn)，在充分考察培養(yǎng)對象的德才素質(zhì)后，不失時(shí)機(jī)地及時(shí)提拔重用，對其各方面的素質(zhì)能力提高起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵性因素

從調(diào)查情況看，一個(gè)優(yōu)秀年輕干部的成長離不開個(gè)人、組織、環(huán)境三大條件，在調(diào)查和座談對象中，那些在各自崗位上成績突出的年輕干部，都是在豐富的實(shí)踐鍛煉中成長起來的。因此，從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)鍛煉年輕干部具有根本性的作用，主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)關(guān)鍵性因素。

時(shí)間因素。年齡是干部成長過程中一個(gè)重要的制約因素，沒有年齡上的優(yōu)勢也就沒有成長過程的優(yōu)勢，必須善于把握好時(shí)間因素，早發(fā)現(xiàn)苗子早培養(yǎng)，避免干部素質(zhì)提高滯后于年齡增長的現(xiàn)象。

從調(diào)研情況看，必須從基層和基礎(chǔ)抓起，選好苗子早培養(yǎng)，早壓擔(dān)子早成才，使他們能夠在最佳年齡段進(jìn)入最佳任職期，從而為他們盡早進(jìn)入更高層次的崗位創(chuàng)造良好條件，奠定基礎(chǔ)。比如，培養(yǎng)區(qū)、縣（市）委書記這樣作用重要、崗位關(guān)鍵的干部，一般應(yīng)該從大中專畢業(yè)生或工作兩年以后的干部中有目的、有重點(diǎn)地選擇優(yōu)秀苗子，放到基層重要崗位上去鍛煉，從中擇優(yōu)納入科級后備干部隊(duì)伍管理和培養(yǎng)，經(jīng)過2 至3年的實(shí)踐提高，把優(yōu)秀的、有發(fā)展前途的提升到副科級崗位，進(jìn)入能力積累期繼續(xù)提高。

因此，選拔下派優(yōu)秀大學(xué)生到基層工作，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是干部成長的必要基礎(chǔ)工作，也是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要途徑和方法，應(yīng)在完善提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮這些方法的重要作用。

崗位因素。干部的成長是有其內(nèi)在規(guī)律可循的，實(shí)踐鍛煉和教育培訓(xùn)的廣度及深度，與干部成長的速度和質(zhì)量成正比。

從干部實(shí)踐鍛煉方面來說，不同崗位對于干部的成長具有不同的塑造作用：副職崗位主要是熟悉業(yè)務(wù)情況，一般任職時(shí)間2 至3年即可；而正職崗位主要是積累經(jīng)驗(yàn)和提高能力，一般應(yīng)該工作3 至5年，這樣既可以減少干部成長過程中的潛能損耗，縮短干部成長周期，也可以為干部的崗位擴(kuò)展和層次提高提供時(shí)間上的前提。

因此，要處理好培養(yǎng)與使用的關(guān)系，加快干部成長的步伐。一要根據(jù)干部成長的不同階段確定不同的實(shí)踐時(shí)間。優(yōu)秀年輕干部后備人選的基層鍛煉期3年即可，再多會造成時(shí)間上的浪費(fèi)；能力積累期的時(shí)間應(yīng)在10年左右，崗位輪換和層次提升也可以多一些。在副職崗位上應(yīng)多輪幾次崗，讓他們多方面積累知識和經(jīng)驗(yàn)；到各個(gè)層次正職崗位上則需要多干幾年，讓他們在主要領(lǐng)導(dǎo)的位置上積累主持全面工作、統(tǒng)班子帶隊(duì)伍、進(jìn)行科學(xué)決策的經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭全局、統(tǒng)領(lǐng)各方的能力和水平。二要根據(jù)不同層次的不同作用安排提升梯度。干部在一個(gè)層次上，一般工作2 至3 個(gè)崗位即可，有些特別優(yōu)秀的可以考慮跳躍式提升。對那些特別優(yōu)秀的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，也可以直接提拔到一些區(qū)、縣(市)任區(qū)、縣(市)長或區(qū)、縣（市）委書記。三要抓好干部在關(guān)鍵崗位上的鍛煉提高。比如，區(qū)、縣(市)委書記后備人選成長過程中的關(guān)鍵崗位，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和區(qū)、縣（市）委副書記或常務(wù)副職這兩類職位。從工作性質(zhì)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記最接近區(qū)、縣（市）委書記；從工作層次來說，區(qū)、縣（市）委副書記或常務(wù)副職最接近縣委書記。因此，可以采取“先下后上”、交流輪崗等辦法，使區(qū)、縣（市）委書記后備人選都經(jīng)過這兩個(gè)重要臺階、關(guān)鍵崗位的鍛煉，而且時(shí)間還應(yīng)相對長一點(diǎn)，至少干滿一屆。