■朱殿封 徐洪義

（作者系《大眾日?qǐng)?bào)》記者）

天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣三方跨區(qū)合作，在慶云縣建設(shè)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，這是打破行政區(qū)域、統(tǒng)籌規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的一個(gè)新探索，是一種全新的發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)模式。

3月9日，“天津（紅橋）—山東德州（慶云）紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”合作框架協(xié)議簽字儀式在山東慶云舉行，它標(biāo)志著天津市與山東德州市、慶云縣合作投入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，天津、慶云以“飛地經(jīng)濟(jì)”方式拉開(kāi)了“黃三角”開(kāi)發(fā)序幕。

“飛地經(jīng)濟(jì)”

2008年秋天，慶云縣委常委、副縣長(zhǎng)喬方紅到江蘇泰州市的興化市掛職學(xué)習(xí)，在這期間了解到，隔江相望的江陰市和靖江市，一個(gè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)提供場(chǎng)地，兩市聯(lián)合在靖江市建立工業(yè)園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。喬方紅考察之后，向縣委提出了一個(gè)設(shè)想：慶云縣毗鄰天津市，可不可以借鑒江陰、靖江經(jīng)驗(yàn)，與天津市聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上把慶云變?yōu)樘旖虻囊粋€(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這個(gè)想法相繼得到縣委和德州市委的高度重視。隨即，慶云縣多方聯(lián)系，最終與天津紅橋區(qū)喜結(jié)良緣。

紅橋區(qū)21.3 平方公里，常住人口加流動(dòng)人口有100 多萬(wàn)，該區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)早發(fā)，后續(xù)發(fā)展空間受限，他們具有人才、科技、交通、通訊、資金、信息優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展戰(zhàn)略方向是建設(shè)金融中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。但是，后續(xù)發(fā)展需要有基地承載，他們?nèi)襞c慶云縣聯(lián)手建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，正好解決了基地之難。

慶云縣鄰近天津、黃驊、濱州三個(gè)出海港口，并有三條國(guó)道、省道、高速公路穿境，被中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)命名為“中國(guó)商貿(mào)名城”。全縣現(xiàn)有未利用土地5.8 萬(wàn)畝，土地資源相對(duì)豐富。但是，持續(xù)發(fā)展需要科技、人才、資金、信息等作支撐，紅橋區(qū)可以提供。兩地聯(lián)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

于是，2009年4月18日，紅橋區(qū)政府、德州市政府、慶云縣政府作為甲、乙、丙方聯(lián)合簽訂協(xié)議，在慶云縣建立“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，責(zé)任共擔(dān)、利益共享。中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張高麗說(shuō)：“這為天津市中心區(qū)的跨越發(fā)展、突破發(fā)展，找到了一條好路子，一個(gè)好機(jī)制?！鄙綎|省副省長(zhǎng)王軍民認(rèn)為：“它實(shí)現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域開(kāi)展，大城市拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

2009年12月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。規(guī)劃指出：“有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，支持慶云縣和天津紅橋區(qū)合作建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園……打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體?！边@給雙方共建“飛地經(jīng)濟(jì)”提供了千載難逢的絕好機(jī)遇。今年1月17日，天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣在北京人民大會(huì)堂舉行了“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”揭牌儀式。

跨區(qū)合作新在何處

天津市紅橋區(qū)、山東省德州市、慶云縣三方跨區(qū)合作，在慶云縣建設(shè)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，這是打破行政區(qū)域、統(tǒng)籌規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的一個(gè)新探索，是一種全新的發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)模式。

雙方協(xié)議“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”總規(guī)劃面積108 平方公里，分三期開(kāi)發(fā)建設(shè)。主要包括高新技術(shù)、中心研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、保稅、商務(wù)金融和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)六大功能區(qū)。

“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”實(shí)行異地雙方共同管理，紅橋區(qū)和德州市聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，作為產(chǎn)業(yè)園決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)跨區(qū)域合作有關(guān)政策，解決合作開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重大問(wèn)題。雙方組建了產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，雙方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)和“黃三角”辦公室主任等擔(dān)任，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園日常事務(wù)。雙方合作成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，該公司由產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)管理。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司由雙方共同出資注冊(cè)成立，注冊(cè)資金主要用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳推介等前期費(fèi)用，重大款項(xiàng)支出經(jīng)雙方聯(lián)合批準(zhǔn)。落戶產(chǎn)業(yè)園的所有企業(yè)，其投產(chǎn)后形成的稅收地方留成部分，全部作為產(chǎn)業(yè)園的收益，投資收益按股份分成。

目前，由紅橋區(qū)、德州市、慶云縣聯(lián)合組成的籌建領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)到位，水路電等基礎(chǔ)設(shè)施著手建設(shè)。

建設(shè)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，最需要的是什么？按照慣性思維，最需要的是錢，但是，在慶云縣看來(lái)最需要的則是“謀大勢(shì)”。這個(gè)“大勢(shì)”之一就是：環(huán)境。

為此，德州市去年把慶云縣確立為改革創(chuàng)新示范區(qū)。同年11月，德州市委在慶云召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議，專題研究改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，凝聚力量?jī)A斜慶云，突破慶云，賦予慶云縣闖創(chuàng)冒試、容錯(cuò)試錯(cuò)的“尚方寶劍”：只要不觸犯法律法規(guī)，只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，只要符合廣大人民群眾的愿望，就可以突破常規(guī)、突破制約，放膽放手，不拘一格地去干。在重大舉措、制度設(shè)計(jì)、體制創(chuàng)新、重要事項(xiàng)等方面先行先試，市直各部門對(duì)其只指導(dǎo)不指令、只督促不限速、只服務(wù)不設(shè)障。德州市委的這個(gè)大政策，使慶云人更加心無(wú)旁騖地去闖創(chuàng)，對(duì)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)的助推作用難以估量。

慶云縣委書(shū)記董立新介紹說(shuō)，“黃河三角洲開(kāi)發(fā)”給了慶云一張藍(lán)圖，“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”提供了一個(gè)繪畫(huà)藍(lán)圖的舞臺(tái)，慶云縣與紅橋區(qū)協(xié)商，加快啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。慶云縣國(guó)地稅財(cái)政收入“雙過(guò)億”才短短兩年，還窮，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園需要巨資投入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)不我待，等不起也靠不起，怎么辦？“我們把‘寶’押在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)上，徹底放開(kāi)，借助外力，通過(guò)提供一流的政策、資源、服務(wù)，吸引外商參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，互惠共贏，這是我們謀劃的第二個(gè)‘大勢(shì)’?！?/p>

他們謀劃的第三個(gè)“大勢(shì)”，是按照“資源節(jié)約、生態(tài)低碳、城鄉(xiāng)一體”的理念，高起點(diǎn)定位產(chǎn)業(yè)園，走“高精尖、新奇特”的發(fā)展路子。在承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，發(fā)展新材料、新能源、現(xiàn)代物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)“三年打基礎(chǔ)，五年見(jiàn)成效，十年大發(fā)展”，打造“十億元企業(yè)，百億元產(chǎn)業(yè)，千億元園區(qū)”，把慶云建設(shè)成為“服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)集聚的新型工業(yè)區(qū)，黃河三角洲最佳人居創(chuàng)業(yè)區(qū)”。

醒得早不如起得早

醒得早，起得晚，往往是貽誤時(shí)機(jī)、成事不足的重要原因。紅橋區(qū)、德州市、慶云縣建設(shè)“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，不但早醒，而且早起早走了一步。

在與紅橋區(qū)協(xié)商合辦“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”的同時(shí)，德州市、慶云縣已開(kāi)始扎扎實(shí)實(shí)做“鋪路”工作。德州市委、市政府成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門為成員的工作組；慶云縣成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的工作組。工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、招商引資3 個(gè)小組。并積極向省市有關(guān)部門匯報(bào)，為產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。推動(dòng)由紅橋區(qū)、德州市、慶云縣聯(lián)合組成的籌建領(lǐng)導(dǎo)小組成立到位。

慶云縣聘請(qǐng)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)，并承擔(dān)規(guī)劃費(fèi)用，按照“縣、鄉(xiāng)、村，城、區(qū)、園”，“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”統(tǒng)籌考慮的要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

慶云縣興建了2.2 萬(wàn)平方米面積的科技中心，以此作為“紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”的孵化器，按照“創(chuàng)業(yè)—孵化—聚集，創(chuàng)意—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新”的模式，吸納、聚集企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)（工程）中心等科技研發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)資源，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家，為產(chǎn)業(yè)園提供技術(shù)和發(fā)展支撐。到目前，已有20 多家科研單位和企業(yè)總部注冊(cè)并進(jìn)駐。

慶云縣一手抓現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)擴(kuò)產(chǎn)，一手抓招商引資。著力抓了中澳集團(tuán)100 萬(wàn)噸飼料加工、嘉豪恒泰新能源科技有限公司35 萬(wàn)盞大功率LED 路燈等15 個(gè)升級(jí)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，打造高新技術(shù)、鋼鐵制造、精細(xì)化工、輕工食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，形成承接產(chǎn)業(yè)的能力。同時(shí)，引進(jìn)美國(guó)A＆G 生物制造、渤?；ぁ?jì)鋼、中國(guó)五礦等4 家企業(yè)集團(tuán)落戶產(chǎn)業(yè)園，總投資40 多億元，前來(lái)建設(shè)生物制品生產(chǎn)線、聯(lián)堿產(chǎn)品生產(chǎn)線、鋼鐵交易中心、物流中心等。

董立新說(shuō)：“借助‘黃三角’開(kāi)發(fā)機(jī)遇，與紅橋區(qū)聯(lián)合建設(shè)‘紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園’，是慶云從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)局面、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一步棋，我們只能走好。”