案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2010年第10期“拋磚引玉”欄目刊登的《贈(zèng)品是否算貨值金額》介紹了這樣一起案例：2010年7月16日，某縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)某酒廠生產(chǎn)的青梅酒進(jìn)行抽檢，經(jīng)市質(zhì)檢所檢驗(yàn)，該青梅酒酒精度實(shí)值為12.6%，低于標(biāo)識(shí)值14%±1%的要求，檢驗(yàn)結(jié)果判該批青梅酒不合格。經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)局立案調(diào)查，查明：①該酒廠對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議，不要求復(fù)檢；②抽樣時(shí)該批青梅酒產(chǎn)品共100箱，至調(diào)查時(shí)，酒廠已出廠銷售60箱，出廠價(jià)300元／箱，成本價(jià)260元／箱，違法所得40元／箱×60箱＝2400元；③其他的40箱青梅酒則在執(zhí)法人員抽樣的第二天贈(zèng)送給某食品公司，接受贈(zèng)送的食品公司向縣質(zhì)監(jiān)局出具了接受贈(zèng)送單據(jù)及書(shū)面證明材料，證明這40箱是酒廠送來(lái)的贈(zèng)品，沒(méi)有結(jié)算貨款；④據(jù)了解，酒廠與該食品公司平時(shí)有業(yè)務(wù)來(lái)往，雙方之間確有相互贈(zèng)送產(chǎn)品之事；⑤該酒廠已取得青梅酒的食品生產(chǎn)許可證且在有效期內(nèi)。對(duì)該酒廠生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條、第五十條規(guī)定予以行政處罰，縣質(zhì)監(jiān)局案審會(huì)人員的意見(jiàn)一致。但是，在如何計(jì)算本案貨值金額，即40箱贈(zèng)品酒能否計(jì)算為貨值金額的問(wèn)題上，案審人員產(chǎn)生了三種不同意見(jiàn)，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)信來(lái)電闡述自己的觀點(diǎn)和看法，其中許多觀點(diǎn)都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說(shuō)法附后，僅供參考，希望能對(duì)您的行政執(zhí)法工作有所幫助。

同意第一種意見(jiàn)

福建省漳州市質(zhì)監(jiān)局蘇天祥、戴定聰、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局海燕、馬琴琴、山東省特檢院菏澤分院劉厚亮、畢靜麗、河北省東光縣質(zhì)監(jiān)局姜淑華、遼寧省葫蘆島市質(zhì)監(jiān)局畢建光、范毅蘭、山東省濟(jì)南市質(zhì)監(jiān)局平陰分局劉新厚、浙江省蘭溪市質(zhì)監(jiān)局洪庭彪、山西省安澤縣質(zhì)監(jiān)局張愛(ài)廷、新疆奎屯——獨(dú)山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局段雪平、山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局杜晉寶、山東省夏津縣質(zhì)監(jiān)局劉有武認(rèn)為：

贈(zèng)與是指作為經(jīng)濟(jì)上的援助，贈(zèng)與人將自己的貨幣或財(cái)產(chǎn)，無(wú)償?shù)亟o予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受的一種行為。目前，贈(zèng)品的意義逐漸演變，被廣泛應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，在貿(mào)易往來(lái)中，贈(zèng)品對(duì)促進(jìn)商業(yè)合作，起著一定的作用。在《贈(zèng)品是否算貨值金額》一文中的贈(zèng)品，是“酒廠與該公司平時(shí)有業(yè)務(wù)來(lái)往，雙方之間確有相互贈(zèng)送產(chǎn)品之事”，是在“業(yè)務(wù)往來(lái)”的前提下，形成的一種贈(zèng)送，這種贈(zèng)送，可以界定為“附義務(wù)的贈(zèng)與”，即在贈(zèng)與時(shí)，贈(zèng)與人對(duì)其贈(zèng)與附加一定的條件，使受贈(zèng)人負(fù)擔(dān)一定的給付義務(wù)。本案中，雙方有“業(yè)務(wù)往來(lái)”，受贈(zèng)人獲得利益，負(fù)責(zé)“業(yè)務(wù)往來(lái)”的順暢，滿足了贈(zèng)與人的特定利益，它是一種雙方的法律行為，不能因?yàn)殡p方贈(zèng)品“沒(méi)有結(jié)算貨款”，而否認(rèn)贈(zèng)品的有償性，其表現(xiàn)形式為以物換物，沒(méi)有貨幣結(jié)算，實(shí)際上是有條件的贈(zèng)品?！逗贤ā返谝话倬攀粭l第二款規(guī)定，“附義務(wù)的贈(zèng)與，贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)有瑕疵的，贈(zèng)與人在附義務(wù)的限度內(nèi)承擔(dān)與出賣人相同的責(zé)任。”因此，本案中的贈(zèng)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍，我們認(rèn)同本文中的第一種意見(jiàn)。

同意第二種意見(jiàn)

福建省漳州市質(zhì)監(jiān)局鐘枧發(fā)、郭瑋斌認(rèn)為：

我們同意第二種意見(jiàn)，這40箱贈(zèng)品酒不應(yīng)計(jì)算為本案的貨值金額，除了贊同文中第二種觀點(diǎn)的理由外，補(bǔ)充如下：《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱貨值金額，指的是產(chǎn)品，只有產(chǎn)品，才能進(jìn)行買賣、交換，才能體現(xiàn)價(jià)格，才有貨值金額可言；而贈(zèng)品在價(jià)格方面卻與產(chǎn)品有著本質(zhì)的不同，顧名思義，贈(zèng)品就是無(wú)償送給他人的東西，不是用于買賣或者交換，其本身沒(méi)有價(jià)格，也沒(méi)有貨值可算，所以，既然案審人員認(rèn)定這40箱酒屬于贈(zèng)品，那么，它們就不應(yīng)該計(jì)算為本案的貨值金額。

福建省龍巖市質(zhì)監(jiān)局陳青林、江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)監(jiān)局邵國(guó)興認(rèn)為：

通過(guò)分析，筆者認(rèn)為本案40箱贈(zèng)品酒不應(yīng)計(jì)算為貨值金額。第一、這40箱贈(zèng)品酒是該酒廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，但不屬于已售出的產(chǎn)品，也不屬于未售出的產(chǎn)品，所以40箱贈(zèng)品酒不能認(rèn)定為是屬于已售出或者是未售出的產(chǎn)品，因此不應(yīng)當(dāng)計(jì)算為貨值金額。第二、酒廠也沒(méi)有從食品公司得到這40箱酒的貨款，它沒(méi)有貨款或價(jià)值。第三、將贈(zèng)品計(jì)算為貨值金額尚無(wú)充分的法律依據(jù)，不應(yīng)將贈(zèng)品計(jì)算為貨值金額。第四、根據(jù)《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十一條規(guī)定，貨值金額應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品標(biāo)價(jià)，而不以成本價(jià)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，所以，用成本價(jià)計(jì)算貨值金額，顯然不妥。

同意第三種意見(jiàn)

福建省龍巖市質(zhì)監(jiān)局黃超認(rèn)為：

縱觀整個(gè)案情，本人覺(jué)得第三種觀點(diǎn)較為準(zhǔn)確。

在本案中，該酒廠生產(chǎn)的青梅酒經(jīng)自檢合格并銷售出廠，在質(zhì)監(jiān)局抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)酒精度不達(dá)標(biāo)，以不合格品冒充合格品的事實(shí)沒(méi)有異議。該酒廠贈(zèng)送給食品公司的40箱成品酒，應(yīng)視為有銷售行為，因?yàn)榫茝S與食品公司有業(yè)務(wù)往來(lái)，雖然該批40箱酒沒(méi)有發(fā)生實(shí)際貨幣結(jié)算，但贈(zèng)送是該酒廠的促銷手段，也是銷售的一種形式。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局“（1992）技監(jiān)法便字第042號(hào)”便函，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中的“貨值金額”作出解釋：“對(duì)有出廠價(jià)、銷售價(jià)的，產(chǎn)品的貨值金額即為出廠銷售單價(jià)與產(chǎn)品數(shù)量的乘積；對(duì)沒(méi)有出廠價(jià)、銷售價(jià)的，則依成本價(jià)、進(jìn)貨價(jià)計(jì)算。”在該案中，可以參照上述總局回函進(jìn)行計(jì)算貨值，將酒的成本價(jià)計(jì)算為貨值金額。“（1998）技監(jiān)法便字第037號(hào)”也明確：違法產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)額包括已銷售違法產(chǎn)品的貨值和未銷售違法產(chǎn)品的貨值，如果說(shuō)本案中贈(zèng)送的不合格酒可以不計(jì)算入違法產(chǎn)品貨值，勢(shì)必讓違法企業(yè)找到規(guī)避處罰的途徑，使上述類型案件的處罰落不到實(shí)處。

三種意見(jiàn)均不妥

新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局李成林、拉茨燕、稽查隊(duì)、福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

解決《贈(zèng)品是否算貨值金額》問(wèn)題的關(guān)鍵在于弄清抽樣時(shí)產(chǎn)品的狀態(tài)，是否有明示屬于贈(zèng)品，贈(zèng)品是否可以進(jìn)行抽樣，抽樣后贈(zèng)品產(chǎn)生的原因，是否酒廠故意要贈(zèng)送40箱青梅酒，還要參照我國(guó)稅法對(duì)贈(zèng)品計(jì)稅的相關(guān)規(guī)定來(lái)綜合進(jìn)行認(rèn)定。

一、抽樣時(shí)該批產(chǎn)品數(shù)量是100箱，包括40箱后來(lái)所謂的贈(zèng)品，按照《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》第十八條規(guī)定的不得進(jìn)行產(chǎn)品抽樣的七種情形，贈(zèng)品不屬于列入上述不得抽樣的七種情形，并且當(dāng)時(shí)酒廠也未明確產(chǎn)品是贈(zèng)品，所以對(duì)同一批的產(chǎn)品即使是贈(zèng)品也可以進(jìn)行抽樣，這時(shí)的100箱青梅酒依法都要計(jì)算貨值金額。

二、弄清酒廠在抽樣第二天贈(zèng)送40箱青梅酒原因，是否明知產(chǎn)品不合格。因?yàn)榫茝S已取得青梅酒生產(chǎn)許可證，要有必備的出廠檢驗(yàn)設(shè)備，這批產(chǎn)品依法需要經(jīng)過(guò)出廠檢驗(yàn)，如果酒廠已發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品酒精度不合格，并知道產(chǎn)品已經(jīng)被抽樣，要被行政處罰，為了減輕罰款幅度，就趕緊采取措施，把產(chǎn)品當(dāng)作贈(zèng)品送出去，這40箱青梅酒就要算貨值金額。

三、弄清40箱青梅酒受贈(zèng)方與60箱青梅酒的購(gòu)買方是否是同一人，若都是某食品公司，屬于對(duì)同種商品的贈(zèng)與，按我國(guó)稅法的規(guī)定，要視同銷售貨物計(jì)算繳納增值稅。原因是：自產(chǎn)、委托加工的貨物本身所耗原材料和支付的加工費(fèi)等的“進(jìn)項(xiàng)稅額”、購(gòu)買貨物中的“進(jìn)項(xiàng)稅額”已從“銷項(xiàng)稅額”中扣除了，若不視同銷售，企業(yè)就會(huì)占國(guó)家的便宜；買賣雙方若互相“贈(zèng)送”，國(guó)家將無(wú)法收稅。所以本案可以參照稅法規(guī)定，酒廠贈(zèng)送40箱青梅酒視同銷售貨物，計(jì)算貨值金額。

四、從某食品公司經(jīng)營(yíng)目的來(lái)說(shuō)，某食品公司接受贈(zèng)與的40箱青梅酒，即使產(chǎn)品質(zhì)量不符合明示指標(biāo)要求，某食品公司還是可以作為處理品進(jìn)行銷售，贈(zèng)品的貨值金額還是要實(shí)現(xiàn)的。