劉寶霞

水利事業(yè)單位體制復(fù)雜，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)單位。由于符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利管理體制改革尚未全面完成，部分基層水利行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系不十分明晰，導(dǎo)致單位資產(chǎn)難以清晰界定，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理難度大，一定程度上嚴(yán)重影響水利管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展?；鶎铀聵I(yè)單位，要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，不斷創(chuàng)新方法，提高管理水平，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、基層水利事業(yè)單位基本特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)歷了多次改革，上世紀(jì)80年代，水利事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理體制，單位收入上繳，支出由財(cái)政撥給。1980年后，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分為全額、差額、自收自支預(yù)算管理形式。隨后又變?yōu)椤昂硕ㄊ罩?、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定。后來，按照“公共財(cái)政”框架體系，實(shí)行部門細(xì)化預(yù)算管理，目前，水利管理體制改革正在有力推進(jìn)。

水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強(qiáng)，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)單位，而大部分基層水利事業(yè)單位系二者混合于一體。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各異，財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，事權(quán)不清楚，給基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了較大困難。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層水利單位的發(fā)展趨勢(shì)是通過防洪、供水、水力發(fā)電、水土資源治理與利用，作為水利工程的業(yè)主，為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理遇到的主要矛盾與問題

近年來，隨著審計(jì)監(jiān)督和水利單位自身管理的不斷強(qiáng)化，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更趨正規(guī)。但同時(shí)，部分單位也不同程度地存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理遇到的主要矛盾與問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)務(wù)管理體制不健全，制度落實(shí)不嚴(yán)格。大部分基層水利事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)還不夠健全，或者是涉及較少，使得財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效果大打折扣。水利資金存在占用風(fēng)險(xiǎn)，配套資金到位率低。二是水利資金由財(cái)政部門層層劃撥，在財(cái)政收入困難的地方，下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時(shí)的情況較為嚴(yán)重，縣級(jí)配套資金平均到位率低。一些項(xiàng)目未能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，結(jié)算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大，給財(cái)務(wù)管理工作造成了很大困難。三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新，新的法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳、培訓(xùn)不夠，加上財(cái)務(wù)人員自學(xué)有限，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）繼續(xù)深化水利管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)水利事業(yè)單位改革，進(jìn)一步明確政事企社間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，理清資產(chǎn)界線。對(duì)于職能重疊，內(nèi)耗嚴(yán)重的事業(yè)單位，應(yīng)進(jìn)行撤銷合并；對(duì)屬于企業(yè)性質(zhì)的單位，要盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，全面推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)管理效益；具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴(yán)格定編定崗定員，充分發(fā)揮人員的管理效益。

（二）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，切實(shí)管好用好水利資金。健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行全方位監(jiān)督，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效途經(jīng)，是防止經(jīng)費(fèi)跑、冒、滴、漏的重要手段?；鶎铀聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本單位實(shí)際搞好制度建設(shè)。特別是工程進(jìn)度的結(jié)算程序、資金支付手續(xù)、會(huì)計(jì)核算工作同國(guó)庫集中收付、政府集中采購的銜接等作出明確規(guī)定，做到有章可循。對(duì)水利資金到位率差等問題，加強(qiáng)同財(cái)政部門的溝通和交流，提出切實(shí)可行的措施，共同搞好水利資金管理工作。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)?；鶎铀聵I(yè)單位要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)以外，還要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)財(cái)稅知識(shí)的培訓(xùn)，使大家能夠熟練掌握財(cái)稅政策，熟悉財(cái)稅管理文件，努力提高自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，將自己培養(yǎng)成知識(shí)全面，懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的復(fù)合型管理人才。同時(shí)，要努力在單位內(nèi)部營(yíng)造有利于財(cái)務(wù)人員成長(zhǎng)進(jìn)步的良好環(huán)境，認(rèn)真解決財(cái)務(wù)人員個(gè)人遇到的實(shí)際困難和問題，保障財(cái)務(wù)人員依法行使職權(quán)，保持財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定。