張仁貴

專(zhuān)項(xiàng)資金是財(cái)政部門(mén)為落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，具有專(zhuān)項(xiàng)用途，完成特定工作任務(wù)，為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)資金。水資源是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源緊張問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，合理有效的利用有限的水資源，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。為提高水資源管理水平，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，國(guó)家撥付了大量的資金。如何保證這些資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，使其充分發(fā)揮出使用效益，成為了水資源管理部門(mén)必須重視的一個(gè)問(wèn)題。

一、加強(qiáng)水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的必要性

我國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，但水資源可利用量?jī)H8140億立方米，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平，在很大程度上影響著國(guó)家建設(shè)的速度和質(zhì)量。然而，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我們錯(cuò)誤的認(rèn)為水是一種可再生的資源，認(rèn)為其取之不盡，用之不竭，并沒(méi)有做好節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的工作，水資源浪費(fèi)與水質(zhì)污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。為做好水資源管理工作，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)撥付了大量資金用于水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水位動(dòng)態(tài)監(jiān)控、節(jié)水技改項(xiàng)目的扶持補(bǔ)貼等項(xiàng)目，如果這些專(zhuān)項(xiàng)資金全部有效的落實(shí)到位，將為我國(guó)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的有效實(shí)施做出巨大貢獻(xiàn)，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。

二、當(dāng)前水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不規(guī)范

水資源管理部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金一般用于治理污水、減少用水浪費(fèi)等方面，這些項(xiàng)目具有耗時(shí)長(zhǎng)、資金需求量大等特點(diǎn)，因此預(yù)算的合理編制顯得尤為重要。目前我國(guó)水資源管理部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式；編制方法并沒(méi)有完全采用零基預(yù)算，有時(shí)依舊會(huì)采用基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，甚至在一些情況下沒(méi)有對(duì)各個(gè)項(xiàng)目所需要的資金數(shù)量進(jìn)行分析和計(jì)算，只是簡(jiǎn)單的將專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行切塊分配，使得一些單位項(xiàng)目實(shí)施完成后依然存在大量的專(zhuān)項(xiàng)資金，而一些單位則出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金供給不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)展以及政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支范圍不明確

對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支范圍，只是制定了一些大方面的原則，但并沒(méi)有制定具體的操作細(xì)則，因此，具體哪些開(kāi)支能在專(zhuān)款中列支并不明晰。由于水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員只能憑理解去審核監(jiān)督，效果不明顯。一些水資源管理單位在使用專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，缺少相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和跟蹤機(jī)制，在一些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資金不合理列支現(xiàn)象十分突出，資金的流向與流量不能被及時(shí)跟蹤掌握，不利于項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

（三）監(jiān)督力度較弱

水資源管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的對(duì)象大多具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，雖然有多個(gè)部門(mén)對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，但由于對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的評(píng)估情況、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施結(jié)果的了解并不深入，缺乏有效的事前、事中以及事后監(jiān)督，監(jiān)督的力度和效果都不理想。監(jiān)督部門(mén)雖然也能夠認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)管理的重要性，但水資源管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)施環(huán)節(jié)、過(guò)程、渠道等情況的確較為復(fù)雜，監(jiān)督部門(mén)工作人員不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此大多數(shù)只是停留在聽(tīng)報(bào)告、看匯報(bào)材料的層次上，沒(méi)有在細(xì)節(jié)上、專(zhuān)業(yè)規(guī)范上對(duì)實(shí)施對(duì)象內(nèi)容進(jìn)行分析，難以發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中的問(wèn)題，降低了水資源管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)期效益。

（四）違規(guī)使用現(xiàn)象較為突出

雖然近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理制定了一系列制度和辦法，但由于水資源管理專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額較為巨大，應(yīng)用對(duì)象復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解不多，只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，沒(méi)有充分發(fā)揮出對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用，而項(xiàng)目實(shí)施人員沒(méi)有精力也缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排，這為資金的不合理、不合法使用提供了機(jī)會(huì)。

三、加強(qiáng)水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）合理編制項(xiàng)目預(yù)算

為提高水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。專(zhuān)項(xiàng)資金最終的用途是項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)水資源管理項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)的審核工作，并將通過(guò)審核的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，確保項(xiàng)目基礎(chǔ)資料真實(shí)完整。之后要對(duì)原有專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析，以此為依據(jù)來(lái)合理確定同類(lèi)水資源管理項(xiàng)目支出的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，編制出項(xiàng)目支出明細(xì)表，按具體項(xiàng)目填列支出總額及各種資金來(lái)源，使專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算能夠切實(shí)反映出資金的最終用途，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理。

（二）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)收支區(qū)分開(kāi)來(lái)分別進(jìn)行核算。水資源管理單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，從手續(xù)制度上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)于用于采購(gòu)的資金，要制定具體的規(guī)范，從材料入庫(kù)、出庫(kù)、計(jì)量等都要有完整的手續(xù)。對(duì)于用于節(jié)水、治污、開(kāi)發(fā)新能源等大型項(xiàng)目的資金要有完整的項(xiàng)目資料，包括工程成本核算、工程合同概算、完工要達(dá)到的預(yù)期效益等，都要有明細(xì)的資料。水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算要嚴(yán)格按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，對(duì)于大型項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算，保證基本建設(shè)核算完整。

（三）建立合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

為提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，進(jìn)一步明確水資源管理單位的責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)的管理，對(duì)項(xiàng)目充分進(jìn)行可行性論證，增強(qiáng)立項(xiàng)的科學(xué)性，建立起合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告資金使用情況，上級(jí)主管部門(mén)匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)，與財(cái)政部門(mén)協(xié)同根據(jù)項(xiàng)目決算、驗(yàn)收等工作，建立起專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度和績(jī)效考評(píng)檔案，并制定出相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽樣檢查評(píng)價(jià)，為今后水資源管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效管理提供依據(jù)。

（四）加大監(jiān)督與檢查力度

為保證專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性，水資源管理部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金支出方面應(yīng)定期向主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)支出情況和文字報(bào)告，主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目完工后，如果資金有結(jié)余，應(yīng)及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門(mén)，待審核批準(zhǔn)后方可繼續(xù)留到本單位使用。為確保水資源管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等應(yīng)切實(shí)履行自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，定期或不定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出解決方法和措施，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）實(shí)行工作責(zé)任制，加大獎(jiǎng)懲力度

相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，實(shí)行工作責(zé)任制，及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不力、發(fā)生偏差的單位要查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金的有效應(yīng)用對(duì)促進(jìn)國(guó)家建設(shè)、改善民生具有重要意義，因此，加強(qiáng)對(duì)水資源管理單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理意義重大。水資源管理單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)各項(xiàng)節(jié)水措施的補(bǔ)助扶持力度，用好水資源經(jīng)費(fèi)，放大資金的使用效益，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。