王海波

緒論

隨著我國(guó)建筑施工企業(yè)改革的不斷深入發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織以來，不少建筑施工企業(yè)積極參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分吸納和采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理手段和方法，走出了一條成功發(fā)展之路?！肮こ添?xiàng)目成本控制”作為一種先進(jìn)的管理形式而被廣泛采用，它主要是指在滿足合同條款的前提下，根據(jù)項(xiàng)目的成本計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用，采取一系列措施來進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，及時(shí)糾正偏差，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。成本控制在工程實(shí)施中的地位不容忽視，在實(shí)際的施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)要緊緊抓住降低成本這個(gè)關(guān)鍵問題，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一到降低成本、提高企業(yè)效益的目標(biāo)上來，把成本控制細(xì)化到施工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去，形成施工企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

長(zhǎng)期以來，施工企業(yè)的施工任務(wù)，一直靠國(guó)家指令性計(jì)劃下達(dá)給企業(yè)，企業(yè)對(duì)成本和利潤(rùn)不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，只注重生產(chǎn)任務(wù)的完成，不管效益的好壞，整個(gè)企業(yè)是一種單純的生產(chǎn)型管理。1984年招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)行，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，施工企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，管理也開始逐漸由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)為了生存，不得不削減利潤(rùn)、壓低造價(jià)，來爭(zhēng)取完成工程任務(wù)，在這種情況下企業(yè)為了保證一定的利潤(rùn)收入，急需加強(qiáng)工程成本的管理控制?，F(xiàn)行的大部分工程項(xiàng)目成本管理核算只是被動(dòng)地記賬、算賬，是對(duì)施工過程中發(fā)生的各項(xiàng)支出進(jìn)行歸集、分配，很少在成本控制方面做出必要的反映，會(huì)計(jì)監(jiān)督成本開支的隨意性很大。對(duì)于影響成本高低的因素，往往只注重從結(jié)果上找原因，但由于工程施工周期長(zhǎng)，事后的成本分析對(duì)施工的指導(dǎo)和成本控制不能起到直接作用。多數(shù)施工企業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)過程中往往只重視工程量、工期、質(zhì)量的完成情況，而對(duì)采購成本、工期成本、質(zhì)量成本等，以及施工技術(shù)組織措施對(duì)成本的影響則很少注意。另外，成本的基礎(chǔ)管理工作不完善，無有效的項(xiàng)目管理總賬和各種原始資料記錄，統(tǒng)計(jì)工作不準(zhǔn)確，虛假成分多，不能有效進(jìn)行成本的分析和控制。

一、研究目的和意義

所謂成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。

成本控制的過程是運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，同時(shí)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、挖掘內(nèi)部潛力、尋找一切可能降低成本途徑的過程。科學(xué)地組織實(shí)施成本控制，可以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下生存、發(fā)展和壯大。

成本控制是成本管理的一部分，致力于滿足成本要求，滿足成本要求主要是指滿足顧客、最高管理者、相關(guān)方以及法律法規(guī)等對(duì)組織的成本要求。成本控制的對(duì)象是成本發(fā)生的過程，包括：設(shè)計(jì)過程、采購過程、生產(chǎn)和服務(wù)提供過程、銷售過程、物流過程、售后服務(wù)過程、管理過程、后勤保障過程等所發(fā)生的成本控制。成本控制的結(jié)果應(yīng)能使被控制的成本達(dá)到規(guī)定的要求，為使成本控制達(dá)到規(guī)定的、預(yù)期的成本要求，就必須采取有效的措施，包括：各種作業(yè)、各種成本工程和成本管理技術(shù)和方法。開展成本控制活動(dòng)的目的就是防止資源的浪費(fèi)，使成本降到盡可能低的水平，并加以保持。

二、工程項(xiàng)目成本控制基本原理

（一）工程項(xiàng)目成本控制概述及意義

工程項(xiàng)目成本也就是工程項(xiàng)目造價(jià)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即工程項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。

工程項(xiàng)目成本控制不僅僅是防止投資突破限額，更是在工程項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施以及竣工驗(yàn)收等各階段，將工程項(xiàng)目的成本控制在一定的投資限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，有效的促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，以保證工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，做好工程項(xiàng)目的成本控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

1.加強(qiáng)施工項(xiàng)目的成本控制是企業(yè)外在經(jīng)營(yíng)環(huán)境的要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟和規(guī)范，我國(guó)施工行業(yè)先后實(shí)施了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人責(zé)任制明確了項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中的責(zé)任，提高了建筑企業(yè)的“尋租成本”；招標(biāo)投標(biāo)制有效建立了工程建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范了建筑企業(yè)工程承接行為；建設(shè)監(jiān)理制促使業(yè)主的技術(shù)力量與建筑企業(yè)平衡，減少了其在施工中以損害業(yè)主利益的行為來降低成本的可能性。同時(shí)，除國(guó)有大中型施工企業(yè)外，集體、私營(yíng)施工企業(yè)如雨后春筍般的大量出現(xiàn)，使得大量生產(chǎn)力閑置，競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制已成為企業(yè)發(fā)展的要求。

2.加強(qiáng)施工項(xiàng)目的成本控制是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求

國(guó)有企業(yè)管理者的流動(dòng)性較強(qiáng)，他們對(duì)企業(yè)的承包期短，企業(yè)行為明顯出現(xiàn)階段性，為突出任職期間的工作業(yè)績(jī)，他們較少關(guān)心企業(yè)的發(fā)展后勁。在成本費(fèi)用的劃分、成本差異調(diào)整、計(jì)提折舊、大修以及存貨的盤盈、盤虧、壞賬準(zhǔn)備的待攤或計(jì)提等方面出現(xiàn)了該提的不提，該攤的不攤，人為地調(diào)整成本等現(xiàn)象，這樣就給將來的管理者在成本控制方面帶來了困難，潛虧也可能隨時(shí)發(fā)生。

（二）工程項(xiàng)目成本控制一般原則

1.節(jié)約原則

項(xiàng)目施工中在人力、物力和財(cái)力等方面的節(jié)約，是工程項(xiàng)目成本控制的基本原則。但節(jié)約絕對(duì)不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于工程項(xiàng)目成本的事前監(jiān)督、過程控制，相關(guān)的工作人員要經(jīng)常在實(shí)施過程中檢查，看是否出偏差，以便優(yōu)化施工方案，提高工程項(xiàng)目的管理水平，進(jìn)一步達(dá)到節(jié)約的目的。

2.目標(biāo)與動(dòng)態(tài)控制原則

項(xiàng)目成本管理是管理活動(dòng)的一種基本技術(shù)和方法，它是逐一落實(shí)計(jì)劃的方針、任務(wù)、目標(biāo)和措施等。在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行，要落實(shí)到部門、班組甚至個(gè)人，目標(biāo)的責(zé)任要全面，不但要有工作責(zé)任，還要有成本責(zé)任。做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)責(zé)任部門（人）的業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)，并同其工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。實(shí)施成本控制過程應(yīng)遵循“例外”管理方法，“例外”就是指在工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中那些不經(jīng)常出現(xiàn)的問題，但對(duì)成本目標(biāo)的順利完成有重大的影響，對(duì)于這樣的情況必須予以高度重視。在項(xiàng)目實(shí)施過程中屬于“例外”的情況通常有：不同項(xiàng)目管理人的控制能力；某些工程的成本項(xiàng)目特殊性，如機(jī)械維修費(fèi)的片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，在短期內(nèi)雖可再降低成本，但因維修不足可能造成未來的停工修理，從而影響施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

3.項(xiàng)目全過程成本控制原則

工程項(xiàng)目的成本控制涉及到項(xiàng)目組織中所有部門、班組和員工的工作，以及項(xiàng)目的整個(gè)周期，項(xiàng)目成本形成的全過程，從工程準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后保修期結(jié)束，因此成本控制工作要伴隨項(xiàng)目施工的每一階段。項(xiàng)目成本控制環(huán)節(jié)包括：首先，成熟的施工企業(yè)在工程開工前落實(shí)施工項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任體制，根據(jù)工程的投資和以往工程發(fā)生的實(shí)際成本的分析總結(jié)，確定成本計(jì)劃，按計(jì)劃的要求，采用目標(biāo)分解方法，由項(xiàng)目經(jīng)理部將目標(biāo)分配到各職能人員、施工隊(duì)和施工班組，簽訂成本承包責(zé)任（或合同）。其次，加強(qiáng)成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理部定期檢查成本計(jì)劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時(shí)分析，采取一定的措施控制成本支出，保證目標(biāo)成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。還有，根據(jù)不同的成本偏差來分析成本控制的效果。成本偏差有三種：實(shí)際偏差=實(shí)際成本-承包成本，計(jì)劃偏差=承包成本-計(jì)劃成本，目標(biāo)偏差=實(shí)際成本-計(jì)劃成本。目標(biāo)偏差為計(jì)劃偏差與實(shí)際偏差的和，企業(yè)應(yīng)盡量減少目標(biāo)偏差，目標(biāo)偏差越小，說明成本的控制效果越好；相反，則說明成本控制的效果越差。如果偏差較大超過了相應(yīng)的范圍，應(yīng)進(jìn)一步分析其產(chǎn)生的原因。

三、工程項(xiàng)目成本控制的目標(biāo)體系

工程項(xiàng)目成本控制貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過程。要控制好工程項(xiàng)目成本，首要任務(wù)就是要確定各階段成本控制目標(biāo)，也就是在工程不同實(shí)施階段設(shè)置不同的成本控制目標(biāo)，成本估算是可行性研究、設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)階段的工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)，一經(jīng)批準(zhǔn)就作為初步設(shè)計(jì)的成本控制目標(biāo)，初步設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的成本控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)預(yù)算則是施工階段控制建設(shè)安裝工程成本的目標(biāo)，施工圖預(yù)算又是工程實(shí)施階段的成本控制目標(biāo)，竣工決算是竣工驗(yàn)收階段的控制目標(biāo)。工程有機(jī)聯(lián)系的各階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成項(xiàng)目成本控制的目標(biāo)體系。

（一）工程項(xiàng)目投資決策階段的成本控制目標(biāo)

項(xiàng)目投資決策階段的決策內(nèi)容是決定整個(gè)工程成本控制的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程成本的確定與控制是否科學(xué)合理。工程項(xiàng)目決策階段的成本控制，就是根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定項(xiàng)目的實(shí)施模式，投資決策階段包括三個(gè)部分：編制項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書階段。建設(shè)項(xiàng)目成本的有效控制，首先要編制高質(zhì)量的投資估算。要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖，工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。工程設(shè)計(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

（二）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制目標(biāo)

要有效地控制工程項(xiàng)目成本，就要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)這個(gè)階段，以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí)，就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段提出設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，選擇勘察設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同，審查初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算，以此進(jìn)行成本控制。施工圖設(shè)計(jì)階段要控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及主要設(shè)計(jì)參數(shù)，通過施工圖預(yù)算審查，控制工程項(xiàng)目成本。

（三）工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本控制目標(biāo)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段主要通過編制與審查標(biāo)底，編制與審核招投標(biāo)文件，簽訂承包合同控制成本。工程招投標(biāo)和合同管理直接影響工程能否順利進(jìn)行、工程投資規(guī)模、工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣、工程成本高低，因此企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)。招標(biāo)文件必須充分體現(xiàn)建設(shè)單位意愿，內(nèi)容完整與工程質(zhì)量、造價(jià)、工期有關(guān)的內(nèi)容必須具體、明確。如執(zhí)行工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料供應(yīng)形式、材料質(zhì)量、價(jià)格認(rèn)證依據(jù)、工程質(zhì)量級(jí)別、施工工期均有明確的要求，要求施工方讓利的優(yōu)惠條款要具體、明確，具有可操作性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段編制、審查標(biāo)底及招標(biāo)文件，與總承包單位簽訂發(fā)包合同，以此進(jìn)行成本控制。

（四）工程項(xiàng)目施工階段的成本控制目標(biāo)

工程項(xiàng)目施工階段是投資活動(dòng)的物化過程，是真正大量投資支出階段，該階段成本控制任務(wù)是按設(shè)計(jì)要求實(shí)施，使實(shí)際支出控制在施工圖預(yù)算之內(nèi)。施工圖預(yù)算要控制在初步設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，要減少設(shè)計(jì)變更，努力降低造價(jià)，保證成本控制計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。首先要制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的工程項(xiàng)目施工方案，明確施工方法、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和組織流水施工，在施工中正確選擇施工方案，尋求各種降低消耗的技術(shù)措施和不斷提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料，以期降低成本，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。其次要加強(qiáng)對(duì)人、機(jī)、料的成本的控制。人工成本控制主要通過改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)，實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。機(jī)械成本控制主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)修理，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械使用費(fèi)。材料成本控制主要是通過控制施工的材料用量，設(shè)置專門的材料管理員，以減少不必要的浪費(fèi)。

（五）工程項(xiàng)目竣工階段的成本控制目標(biāo)

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算能準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也能反映發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種見證材料等?？⒐るA段成本控制主要工作是編制竣工結(jié)算和決算，驗(yàn)收和結(jié)算是工程造價(jià)控制非常重要的環(huán)節(jié)，要求工程結(jié)算和監(jiān)理施工人員有高度責(zé)任感、原則性和較好的技術(shù)素質(zhì)。對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況充分了解，逐項(xiàng)核對(duì)工程量，根據(jù)核準(zhǔn)的工程量，按照相應(yīng)的工程計(jì)價(jià)類別、合適的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政策性文件資料，逐項(xiàng)計(jì)算工程費(fèi)用，合理確定工程造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行初審終審制度，反復(fù)核查，確保工程造價(jià)的正確性和合理性，最大限度控制工程造價(jià)。

四、工程項(xiàng)目成本控制中存在的主要問題

（一）對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不足，成本控制制度不夠完善

長(zhǎng)期以來，在工程項(xiàng)目成本管理中存在著重視合同工期、工程質(zhì)量、安全目標(biāo)而忽視經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的現(xiàn)象，不夠重視項(xiàng)目的成本控制或者說對(duì)工程項(xiàng)目成本控制的認(rèn)識(shí)不足。一些施工企業(yè)只是關(guān)心一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，只知盈虧多少，不知盈在何處，虧在何處，根本不知道自己的管理水平如何。因此，沒有積累代表自身水平的各類成本定額資料，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也不能做到心中有底，導(dǎo)致虧損標(biāo)越來越多。

工程項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到工程項(xiàng)目的整個(gè)周期，從工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。因此，成本控制工作要伴隨項(xiàng)目施工的每一階段，但是由于負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目成本控制的工作人員素質(zhì)不高、成本管理人員能力有限、文化水平及專業(yè)理論知識(shí)水平較低等原因，使得工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中對(duì)成本控制制定的制度不夠完善，以致在實(shí)際的工作中不能對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行較好控制。再加上具有理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成本管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才不多，尤其是有的成本管理人員不能及時(shí)對(duì)成本管理的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)進(jìn)行更新，不能適應(yīng)成本控制發(fā)展的需要。

（二）工程項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容不全面

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，人們常將成本控制簡(jiǎn)單理解為施工過程中的制造成本費(fèi)用（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等）管理，且在這些方面管理較嚴(yán)。但是常常忽略了住地建設(shè)費(fèi)用、解決合同糾紛的費(fèi)用、與地方調(diào)解的費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)等方面，造成非制造成本失控。

（三）工程材料管理不嚴(yán)

一個(gè)工程項(xiàng)目的材料費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%～70%左右，材料費(fèi)用的盈虧直接影響到整個(gè)工程的盈虧。但有些項(xiàng)目部在購買材料時(shí)沒有事前進(jìn)行預(yù)算，對(duì)材料的采購數(shù)量的多少取于項(xiàng)目經(jīng)理甚至于材料員，其結(jié)果必然導(dǎo)致材料的積壓或不足。另外，由于項(xiàng)目部要掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息比較困難，因而就很難準(zhǔn)確地計(jì)算采購材料的資金成本，從而可能使項(xiàng)目部購買了大量的高價(jià)材料，使得材料費(fèi)用偏高，項(xiàng)目成本偏高。還有，項(xiàng)目部購買的材料無人驗(yàn)收，沒有登記實(shí)物賬，在材料的保管跟出庫方面也管理不嚴(yán)。材料保管方面，有的項(xiàng)目部自始至終沒有專門的材料管理部門或人員，嚴(yán)重的還有用虛假的材料發(fā)票報(bào)銷；材料出庫方面，有的項(xiàng)目部不按規(guī)定的定額發(fā)料，施工人員要多少給多少，導(dǎo)致材料浪費(fèi)，許多可以回收的廢料無人管理。

（四）工程項(xiàng)目成本過程控制不到位

工程成本控制是一種全員、全過程的控制，目標(biāo)成本要通過施工生產(chǎn)的組織和實(shí)施過程來實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目成本的直接控制者是工程的施工組織者和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。在實(shí)際工作中，人們往往將成本控制理解為財(cái)務(wù)部門所負(fù)責(zé)的，將成本控制等同于財(cái)務(wù)報(bào)告。在這種成本核算體制下生成的成本控制信息，缺乏成本的事前預(yù)測(cè)和過程控制信息，不僅時(shí)效性嚴(yán)重滯后，而且成本控制信息的深度和廣度無法保證，更無法發(fā)揮成本控制的作用。若等到財(cái)務(wù)賬面上體現(xiàn)成本失控，往往已是既成事實(shí)，損失已無法挽回。

五、加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制的具體措施

項(xiàng)目成本控制是增加企業(yè)利潤(rùn)，擴(kuò)大社會(huì)積累的主要途徑之一，因此處于競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)中，建筑企業(yè)應(yīng)更加重視工程項(xiàng)目成本控制。按照責(zé)任明確的要求，對(duì)成本控制分別采取措施，概括起來可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理等幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)措施

1.材料費(fèi)的控制

材料費(fèi)一般占工程全部費(fèi)用的60%～70%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益，主要是要做好材料用量和材料價(jià)格控制兩方面的工作來嚴(yán)格控制材料費(fèi)。在材料用量方面：堅(jiān)持按定額實(shí)行限額領(lǐng)料制度，避免和減少二次搬運(yùn)等；在材料價(jià)格方面：在保質(zhì)保量的前提下，擇優(yōu)購料、降低運(yùn)輸成本、減少資金占用、降低存貨成本。

2.人工費(fèi)的控制

重點(diǎn)是定額定員的控制，人工費(fèi)一般占工程全部費(fèi)用的10%左右，所占比例較大，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)，加強(qiáng)定額用工管理。項(xiàng)目部一方面要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的勞動(dòng)定額、工時(shí)定額認(rèn)真進(jìn)行定員配備和勞動(dòng)力的安排，這樣既可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，又可以消除過多占用勞動(dòng)力的現(xiàn)象。要執(zhí)行勞動(dòng)定額，實(shí)行合理的工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。

3.機(jī)械費(fèi)的控制

機(jī)械費(fèi)占工程的5%左右，實(shí)際上由于機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格往往比定額臺(tái)班價(jià)格高，而導(dǎo)致實(shí)際機(jī)械費(fèi)支出超過預(yù)算成本。工作人員應(yīng)根據(jù)工程的需要，正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理工作，避免不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的閑置，從而加快施工進(jìn)度、降低機(jī)械使用費(fèi)，同時(shí)可以考慮通過設(shè)備租賃等方式來降低機(jī)械使用費(fèi)。

4.間接費(fèi)及其他直接費(fèi)控制

主要是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度與管理層次，實(shí)行定額管理，制定費(fèi)用分項(xiàng)目、部門的定額指標(biāo)，有計(jì)劃地控制各項(xiàng)費(fèi)用開支，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的審批制度。各個(gè)部門要嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)定的制度進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用的開支，對(duì)所開銷的金額進(jìn)行成本預(yù)算，要做到有計(jì)劃的進(jìn)行，進(jìn)而降低成本。

（二）技術(shù)措施

采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以需求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。

1.進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的施工組織設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)合理的施工組織設(shè)計(jì)是編制施工預(yù)算文件，進(jìn)行成本控制的依據(jù)，保證在工程的實(shí)施過程中能以最少的消耗取得最大的效益。施工組織設(shè)計(jì)要根據(jù)工程的建筑特點(diǎn)和施工條件等，考慮工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，正確選擇施工方案，合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)；采用先進(jìn)的施工方法和施工工藝，不斷提高工業(yè)化、現(xiàn)代化水平；注意竣工收尾，加快工程進(jìn)度，縮短工期。在工程中要隨時(shí)收集實(shí)際發(fā)生的成本數(shù)據(jù)和施工進(jìn)度，掌握市場(chǎng)信息，及時(shí)提出改善施工或變更施工組織設(shè)計(jì)，按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃安排施工，克服和避免盲目突擊趕工現(xiàn)象，消除趕工造成工程成本增加的情況。

2.加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管理

主要是研究推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新機(jī)器及其他技術(shù)革新措施，制定并貫徹降低成本的技術(shù)組織措施，提供經(jīng)濟(jì)效果，加強(qiáng)施工過程的技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，提高工程質(zhì)量，貫徹“至精、至誠(chéng)、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，避免返工損失。

（三）組織措施

完善高效的組織是項(xiàng)目成本控制的保障，可以最大限度的發(fā)揮各級(jí)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，因此必須建立完善的、科學(xué)的、分工合理的、責(zé)權(quán)利明確的項(xiàng)目成本控制體系。

1.建立完善的組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)建立和完善項(xiàng)目管理層作為成本控制中心的功能和機(jī)制。成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作，及時(shí)掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效的措施。由工程技術(shù)、物資結(jié)構(gòu)、試驗(yàn)測(cè)量、質(zhì)量管理、合同管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理部的成本管理、指導(dǎo)和考核，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，制定成本目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的途徑與對(duì)策，同時(shí)制定成本控制管理辦法及獎(jiǎng)懲辦法等。

2.建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系

在項(xiàng)目部建立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制量化責(zé)任體系，按內(nèi)部各崗位和作業(yè)層進(jìn)行成本目標(biāo)分解，明確各管理人員和作業(yè)層的成本責(zé)任、權(quán)限及相互關(guān)系。通過深化責(zé)任成本管理，有效堵住工程分包、材料采購、設(shè)備購管和非生產(chǎn)性開支等效益流失通道。通過責(zé)權(quán)利相結(jié)合，實(shí)施有效的激勵(lì)措施和懲戒措施，使責(zé)任人積極有效地承擔(dān)成本控制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）管理措施

積極采用降低成本的管理新技術(shù)，如系統(tǒng)工程、工業(yè)工程、全面質(zhì)量管理、價(jià)值工程等，其中價(jià)值工程是尋求降低成本途徑的有效管理方法。還有加強(qiáng)合同管理和索賠管理，合同管理和索賠管理是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目管理人員應(yīng)保證在施工過程嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同進(jìn)行，收集保存施工中與合同有關(guān)的資料，必要時(shí)可根據(jù)合同及相關(guān)資料要求索賠。在施工過程中盡量減少不必要的費(fèi)用支出和損失，從法律上保護(hù)自己的合法權(quán)益。

六、結(jié)論

工程項(xiàng)目成本控制是指在工程項(xiàng)目成本的形成過程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正快要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目成本控制是增加企業(yè)利潤(rùn)，擴(kuò)大社會(huì)積累的主要途徑之一，因此處于競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)中，建筑企業(yè)應(yīng)更加重視工程項(xiàng)目成本控制。項(xiàng)目成本控制體現(xiàn)了施工項(xiàng)目管理的本質(zhì)特征，是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，同時(shí)為衡量項(xiàng)目管理績(jī)效的客觀標(biāo)尺。因此，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，必須樹立強(qiáng)烈的工程項(xiàng)目成本控制意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的成本控制。