羅建軍

（海河水利委員會(huì)建設(shè)與管理處，天津 300170）

1980年，海委建委之初即設(shè)置了工程管理處，負(fù)責(zé)工程管理、防汛抗旱工作。同年，隨著海委業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展，增設(shè)了基建處，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理。隨后，工程管理處更名為水利管理處。2002年，海委根據(jù)職責(zé)需要，將防汛抗旱辦公室從原水利管理處分離，成為一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，并將水利工程管理與建設(shè)管理有機(jī)結(jié)合，成立建設(shè)與管理處 （以下簡(jiǎn)稱建管處）至今，內(nèi)設(shè)4個(gè)科室，分別為工程管理科、建設(shè)管理科、市場(chǎng)監(jiān)督管理科和綜合技術(shù)科。建管處主要職責(zé)為：指導(dǎo)流域內(nèi)河流、湖泊及河口、海岸灘涂的治理和開(kāi)發(fā)；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可、海委直管河道的采砂管理；負(fù)責(zé)直屬工程歲修項(xiàng)目管理；指導(dǎo)流域內(nèi)水利設(shè)施的安全監(jiān)管；按照規(guī)定或授權(quán)負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，組建項(xiàng)目法人；監(jiān)管水利建筑市場(chǎng)。

1 主要成績(jī)

1.1 水利工程建設(shè)成就斐然

1963年，毛澤東主席發(fā)出“一定要根治海河”的號(hào)召，掀起了根治海河的高潮。黨和政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行水利建設(shè)，先后修建了大、中型水庫(kù)110多座，并開(kāi)挖疏浚了子牙新河等大、中型河道。1980年海委成立以后，對(duì)海河流域進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和治理，在“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆结樦笇?dǎo)下，大力開(kāi)展水利工程建設(shè)。

（1）大力開(kāi)展河道治理。完成了漳河治理、衛(wèi)河清淤和擴(kuò)大治理、永定新河清淤?gòu)?fù)堤、海河干流治理工程以及海河口、獨(dú)流減河口清淤工程。通過(guò)治理，有效地提高了河道的行洪能力，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（2）完善了城市供水系統(tǒng)。通過(guò)興建引灤入津工程、引灤入唐工程、引青濟(jì)秦工程、引黃入晉工程、引黃入淀穿黃工程、引黃入衛(wèi)穿衛(wèi)工程等，有力地緩解了城市工業(yè)和生活用水的緊張局面，促進(jìn)了城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

（3）病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固取得新的進(jìn)展。實(shí)施了官?gòu)d、岳城兩大水庫(kù)大壩加高工程、冊(cè)田水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大黑汀水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘除險(xiǎn)加固工程等。目前，按照中央提出用3年時(shí)間完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)目標(biāo)，海委強(qiáng)化措施落實(shí)，狠抓進(jìn)度、質(zhì)量和安全，岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程有序推進(jìn)；對(duì)流域內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了2次對(duì)口指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題和不足提出了整改意見(jiàn)和建議，有力促進(jìn)了流域病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的實(shí)施。對(duì)流域內(nèi)水閘安全狀況進(jìn)行了全面普查，并對(duì)委直屬海河防潮閘等12座水閘和大黑汀水庫(kù)大壩進(jìn)行了安全鑒定。編制上報(bào)了《海委直屬病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，并對(duì)流域內(nèi)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃進(jìn)行了審核。

（4）在建直屬工程進(jìn)展順利。“十一五”以來(lái)，海委在建水利工程項(xiàng)目共20項(xiàng)，批復(fù)概算總投資5.59億元，目前已完成投資5.20億元，已驗(yàn)收工程質(zhì)量合格率100%。官?gòu)d密云水庫(kù)上游水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)二期、漳河上游治理水事糾紛三期工程已完成竣工驗(yàn)收；漳衛(wèi)新河治理（四女寺—辛集）、潘家口水庫(kù)防汛上壩公路加固改造等4項(xiàng)工程全部完工；海河下游直屬防洪堤防除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)東線穿黃等工程加快推進(jìn)；岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利，力爭(zhēng)2010年底完成。

1.2 建設(shè)管理工作取得顯著成就

1995年，海委出臺(tái)了《海河流域水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等規(guī)章制度，拉開(kāi)了建設(shè)管理改革的序幕。同年，成立了海委工程建設(shè)監(jiān)理中心。1997年，海委在水利建設(shè)過(guò)程中大力推行建設(shè)監(jiān)理制以加大質(zhì)量監(jiān)督和行業(yè)管理的力度，對(duì)委屬基建工程的質(zhì)量和質(zhì)量評(píng)定進(jìn)行監(jiān)控并實(shí)行了質(zhì)量評(píng)定的一票否決制，建管體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1999年，海委制訂了 《關(guān)于加強(qiáng)海委直屬工程建設(shè)管理的意見(jiàn)》，著重推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目“三項(xiàng)制度”改革。2000年，根據(jù)水利部有關(guān)文件精神，結(jié)合委系統(tǒng)工程建設(shè)和管理的實(shí)際情況，海委及時(shí)提出了海委直屬基建工程要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”（即一流的設(shè)計(jì)、一流的施工、一流的管理、一流的質(zhì)量），“兩個(gè)確保”（即確保工程質(zhì)量全部合格、確保資金使用不違紀(jì)），“三個(gè)提高”（即管理水平有明顯提高、工程質(zhì)量有明顯提高、職工隊(duì)伍素質(zhì)有明顯提高），“一個(gè)突破”（即所有工程要實(shí)行招投標(biāo)）的目標(biāo)。同年，海委正式批準(zhǔn)水利部海委基本建設(shè)工程質(zhì)量中心站更名為水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站海河流域分站。

幾年來(lái)，海委認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制，積極探索了代建制模式，建立了比較完善的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程建設(shè)管理體系，促進(jìn)了各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（1）完善了以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的管理體系。結(jié)合海委水利工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，先后組織制訂了 《海委系統(tǒng)非經(jīng)營(yíng)性水利工程項(xiàng)目法人管理辦法》、《海委系統(tǒng)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目法人考核管理辦法》、《海委系統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理示范文本》與《海委系統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任書(shū)》等7個(gè)管理辦法，建立了評(píng)標(biāo)和驗(yàn)收專家?guī)?。同時(shí)，實(shí)行了《海委系統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任書(shū)》等制度，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為，落實(shí)了責(zé)任；堅(jiān)持項(xiàng)目法人年度考核制度，嚴(yán)格了項(xiàng)目法人組建等管理，各項(xiàng)目法人基本健全了內(nèi)控制度，做到持證上崗，切實(shí)加強(qiáng)了管理。

（2）規(guī)范了水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管行為。建立并完善了水利工程評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等3個(gè)專家?guī)?，出臺(tái)了《海委水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督辦法》，實(shí)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范了水利建設(shè)市場(chǎng)。配合水利部開(kāi)展了水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位資質(zhì)的管理，并與監(jiān)察部門(mén)共同監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保了評(píng)標(biāo)的公正性。截至目前，海委達(dá)到規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)率達(dá)到100%。

（3）認(rèn)真抓好質(zhì)量與安全管理。狠抓質(zhì)量與安全監(jiān)督體系建設(shè)，制訂了 《水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系手冊(cè)》、《維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)（試行）》、《維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單位工程質(zhì)量評(píng)定表 （試行）》、《水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理辦法》、《水土保持遙感項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》等。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排查和整改力度，有效防止了重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查、度汛檢查以及主要設(shè)施檢查，確?！八膫€(gè)安全”。制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、度汛預(yù)案，明確并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，確保工程運(yùn)行安全。

（4）進(jìn)一步提高了驗(yàn)收質(zhì)量。完善了有關(guān)工程竣工驗(yàn)收制度，率先實(shí)行了竣工驗(yàn)收前工程質(zhì)量抽樣檢測(cè)和竣工驗(yàn)收投票制。認(rèn)真貫徹落實(shí)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等規(guī)章制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約驗(yàn)收的相關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)格竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收管理，提高了竣工驗(yàn)收技術(shù)含量，確保了工程投資效益的發(fā)揮。

1.3 水管體制改革取得顯著成效

上世紀(jì)80年代，海委按照“加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利方針，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)和承包責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，提高了工程管理水平。2002年1月，海委按照水利部統(tǒng)一部署實(shí)行水管體制改革，2006年底全面完成了各項(xiàng)改革任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。所屬45個(gè)水管單位全面實(shí)行了“管養(yǎng)分離”，初步建立了職能清晰的管理體制、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)有力的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組建了11個(gè)維修養(yǎng)護(hù)公司。責(zé)、權(quán)、利、人、財(cái)、物形成了新的統(tǒng)一，每年落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9 382.01萬(wàn)元（其中維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)6 833.29萬(wàn)元），基本健全了社會(huì)保障體系。通過(guò)水管體制改革，激發(fā)了廣大職工的工作熱情，干部職工的綜合素質(zhì)有了明顯提高，直屬水利工程面貌得到顯著改觀，工程設(shè)施完好率逐步提高，已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)700余km，近1 100 km的護(hù)堤地得到了恢復(fù)，其中90%以上修復(fù)了界埂、埋設(shè)了界樁。

1.4 工程管理水平得到全面提升

幾年來(lái)，各單位不斷加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，大力推進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，確保了工程安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。

（1）規(guī)范了水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。水管體制改革以來(lái)，海委先后制定、修訂了8項(xiàng)管理辦法，委直屬各管理局也根據(jù)實(shí)際制定了70余項(xiàng)規(guī)章制度，有力保障了各項(xiàng)工作正常、有序的展開(kāi)。2007年，海委出臺(tái)了 《海河水利委員會(huì)直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》，建立了統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合和分級(jí)、分層次的維修養(yǎng)護(hù)工作管理體系，使維修養(yǎng)護(hù)管理工作納入了規(guī)范管理的軌道。

（2）工程管理方式已發(fā)生質(zhì)的改變。幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展水利工程管理考核工作，不斷增強(qiáng)干部職工責(zé)任心和榮譽(yù)感，工程管理水平不斷提高。引灤工程管理局、漳衛(wèi)南運(yùn)河臨清河務(wù)局分別保持了國(guó)家一級(jí)、二級(jí)管理水平，漳衛(wèi)南運(yùn)河鹽山河務(wù)局、清河河務(wù)局、樂(lè)陵河務(wù)局獲得了國(guó)家二級(jí)水管單位榮譽(yù)稱號(hào)，漳衛(wèi)南運(yùn)河館陶河務(wù)局通過(guò)了國(guó)家二級(jí)水管單位驗(yàn)收。同時(shí)，還積極完成了流域內(nèi)陡河水庫(kù)管理處等3個(gè)國(guó)家一級(jí)水管單位的復(fù)核工作?？己斯ぷ鲝?qiáng)化了工程的日常管理與維修養(yǎng)護(hù)，各單位基本建立了一套新的管理模式和方法，實(shí)現(xiàn)了由突擊式管理向日常規(guī)范化管理的根本性轉(zhuǎn)變。

（3）工程管理現(xiàn)代化水平有了一定提高。獨(dú)流減河進(jìn)洪閘、大黑汀水庫(kù)等一批水利工程，結(jié)合除險(xiǎn)加固進(jìn)行了工程信息化建設(shè)，完善了現(xiàn)代化管理手段，工程管理水平和效率得到了提高。

1.5 河道管理得到加強(qiáng)

多年來(lái)，海委大力推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)河道管理，公共服務(wù)能力和水平得到了全面的提高。

（1）規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批工作。制定并出臺(tái)了 《海委河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批工作制度》等管理制度，明確了職責(zé)，提高了審批質(zhì)量及效率。

（2）加大采砂管理力度。全面禁止直管河道采砂，漳河沿河19個(gè)采砂場(chǎng)點(diǎn)基本關(guān)停，采砂管理取得了階段性成果。同時(shí)，各單位也采取廣泛宣傳與嚴(yán)厲打擊相結(jié)合的措施，開(kāi)展了多起專項(xiàng)整治行動(dòng)，違法采砂等活動(dòng)得到有效遏制，維護(hù)了河勢(shì)穩(wěn)定。

（3）加大了違章事件查處力度。每年汛前聯(lián)合地方政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)單位，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，先后查處了岳城水庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊地區(qū)違法采煤、河道管理范圍內(nèi)違章施工等案件10余起，消除了不利影響。

（4）狠抓規(guī)劃修編。在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上著手編制岸線利用管理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)河道岸線功能進(jìn)行合理區(qū)分和科學(xué)管理，為開(kāi)發(fā)河道岸線、利用河道提供重要依據(jù)；扎實(shí)開(kāi)展采砂管理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，從而保障河道采砂科學(xué)、合理、安全、有序地進(jìn)行。

1.6 加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升整體素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)與管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，開(kāi)展多方位、多層次的教育培訓(xùn)，還派員參加了國(guó)家計(jì)委、水利部等單位組織的培訓(xùn)班，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。在加強(qiáng)自身能力建設(shè)的同時(shí)，海委認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部援藏工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“以人才援助與幫帶隊(duì)伍為主”的工作思路，著力做好水利人才和智力援藏。2002年至今，共舉辦了5次培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員達(dá)480多人次，同時(shí)選派了6名優(yōu)秀建設(shè)管理人才充實(shí)到西藏水利廳建設(shè)管理工作一線，大大提高了西藏的建設(shè)管理隊(duì)伍水平。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。首先，如何建立科學(xué)的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，盡快改變落后的工程面貌，充分發(fā)揮工程效益，涉及到深層次改革問(wèn)題，具有一定的難度。其次，項(xiàng)目法人管理不到位，導(dǎo)致工程建設(shè)周期長(zhǎng)，影響工程效益按時(shí)發(fā)揮的問(wèn)題也比較突出。一些單位還存在管理粗放、水利工程維修養(yǎng)護(hù)手段落后以及河道管理相關(guān)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善等問(wèn)題都亟待解決。

2 未來(lái)展望

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利發(fā)展與改革實(shí)現(xiàn)歷史新跨越的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出了更高要求，海委水利工程建設(shè)與管理工作也將面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞海委中心工作，堅(jiān)持建管并重、依法行政、規(guī)范管理、注重服務(wù)的原則，進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)與管理整體水平。

2.1 多措并舉，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

（1）不斷深化建設(shè)管理體制改革，健全以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心、代建制為輔的建設(shè)管理體系，積極實(shí)行集中建設(shè)模式，控制使用代建制模式，進(jìn)一步落實(shí)主管部門(mén)、各項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目法人以及各相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（2）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范項(xiàng)目法人組建及施工、監(jiān)理招標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決履行開(kāi)工審批制度，強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格工期管理，健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（3）嚴(yán)格驗(yàn)收管理。嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行主體工程完工驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保工程早日發(fā)揮效益。

2.2 突出重點(diǎn)，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）建設(shè)

（1）狠抓除險(xiǎn)加固前準(zhǔn)備工作。對(duì)已完成安全鑒定、列入病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）規(guī)劃的工程，抓緊完成初步設(shè)計(jì)審查等前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。在直屬水閘安全普查中認(rèn)定為三、四類的水閘要抓緊進(jìn)行安全鑒定，為工程除險(xiǎn)加固打好基礎(chǔ)。加快推進(jìn)岳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，爭(zhēng)取2010年底完成。

（2）加強(qiáng)與各地建設(shè)與管理部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，不斷推進(jìn)流域病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）的除險(xiǎn)加固工作。按照水利部病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固總體部署要求和海委制定的 《海河流域病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)口指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作方案》，加強(qiáng)對(duì)流域病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的檢查與指導(dǎo)，督促各除險(xiǎn)加固工程按期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全

按照“質(zhì)量第一、安全第一”的總體要求，落實(shí)責(zé)任，健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測(cè)行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)全過(guò)程的檢查與指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位加大檢查力度。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患排查和整改的力度，確保工程安全。

2.4 明確責(zé)任，進(jìn)一步提高工程管理水平

（1）強(qiáng)化工程運(yùn)行管理責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度。落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)水利工程安全運(yùn)行總負(fù)責(zé)制，把責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到具體人員，落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（2）加強(qiáng)工程日常管理。建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度、工程運(yùn)行記錄制度及重大事故報(bào)告等制度和辦法，強(qiáng)化制度執(zhí)行；堅(jiān)持對(duì)工程日常運(yùn)行的檢查，逐項(xiàng)工程查找安全隱患，對(duì)于存在的各類問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，嚴(yán)禁工程帶病、帶險(xiǎn)按原標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

（3）進(jìn)一步完善工程運(yùn)行管理制度。繼續(xù)深化水管體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求符合國(guó)情、水情的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快制定工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，量化各項(xiàng)工作，積極開(kāi)展水管體制改革后評(píng)估，促進(jìn)工程管理精細(xì)化，提高工程管理整體水平。

（4）大力推進(jìn)工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。全面開(kāi)展水利工程管理考核工作，著力推進(jìn)海委水利工程管理示范單位創(chuàng)建等活動(dòng)。不斷加強(qiáng)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高現(xiàn)代化管理手段和水平，打造一批有海委特色的示范管理單位，努力使工程管理水平達(dá)到國(guó)際級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。以水利工程管理考核工作促進(jìn)工程管理規(guī)范化，以工程信息化建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代化。

2.5 依法管理，確保水利工程與河道安全

（1）繼續(xù)規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查行為，著手研究制定有關(guān)審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和效率。建立分級(jí)管理制度和責(zé)任追究制度，加大對(duì)占用水域和岸線的涉河項(xiàng)目監(jiān)管力度，采取有效措施，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為。

（2）加大河道禁采執(zhí)法力度，依法打擊非法采砂活動(dòng)，堅(jiān)決遏制在水庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊地區(qū)的非法采煤活動(dòng)。定期開(kāi)展河道管理宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍管理水平和執(zhí)法能力，保障水利工程與河道安全。

（3）加快海委直管河道岸線利用、采砂管理等規(guī)劃的編制，并積極進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)，做到依法行政，切實(shí)維護(hù)河道健康生命。

2.6 夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

（1）抓好隊(duì)伍自身建設(shè)，樹(shù)立良好作風(fēng)，努力培養(yǎng)出一大批敢于負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的建設(shè)與管理人才。

（2）抓好市場(chǎng)主體的監(jiān)管工作，按照水利部要求完成信用體系建設(shè)，努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

（3）啟動(dòng)水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，抓緊完成基礎(chǔ)資料整編、《水閘管理技術(shù)規(guī)程》修訂等工作，按照水利部安排認(rèn)真開(kāi)展水管體制改革后評(píng)估以及水利工程現(xiàn)代化管理等課題研究，努力解決當(dāng)前水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高建設(shè)與管理水平。