許學強，陳德柱，李 華

（海河水利委員會財務經(jīng)濟處，天津 300170）

海委所屬水利工程為當?shù)氐膰窠?jīng)濟發(fā)展、保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全發(fā)揮了十分重要的作用。這些水利工程大部分為綜合利用工程，除具有一定的防洪社會效益外，還具有供水、發(fā)電功能，定性為準公益性水管理單位居多，多數(shù)屬差額預算事業(yè)單位，少數(shù)定性為自收自支事業(yè)單位。水管單位應建立良性運行的機制，使投入有產(chǎn)出、耗費有補償，以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。海委所屬水管單位經(jīng)濟來源主要包括財政撥款、價格收費收入（水費、電費、其他收費項目）和企業(yè)經(jīng)營收入。目前，財政資金及國家有關(guān)扶持政策不到位，不能滿足水管單位正常開支需要。要改變海委水管單位經(jīng)濟狀況，除要求國家穩(wěn)定地加大投入外，最有效的途徑就是要根據(jù)水利特點，利用行業(yè)優(yōu)勢，用好用足各種價格收費政策，加快委屬企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，增加收入，增強水利工程自我維持的能力。

1 改革歷程

海委經(jīng)營價格改革工作包括價格改革工作和企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展兩個方面。

1.1 價格改革

水費、電費及其他收費項目收入是海委經(jīng)濟的重要支柱。30年來，海委及委屬各局都把價格收費工作列為年度工作的重點，將其視為“生命線”，從制定調(diào)價方案到組織收費都直接參與，抓各個環(huán)節(jié)，并貫穿始終，重要問題一把手親自抓。

海委價格收費項目種類較多，價格收費政策主要由國家價格管理部門定價。一類是水價：引灤樞紐工程供水水價、岳城水庫供水水價、漳衛(wèi)南運河攔河閘供水水價、漳河上游渠首工程供水水價、海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）水閘工程供水保水水價及獨流減河水閘供水水價。二類是電價：潘家口水電站上網(wǎng)電價、大黑汀水電站上網(wǎng)電價。三類是閘橋維護費和堤防維護費。其中，閘橋維護費涉及海河下游局的海河閘、屈家店閘、獨流減河進洪閘，漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）的辛集閘、四女寺閘；堤防維護費主要在漳衛(wèi)南運河部分河道堤防上收取，收費政策是當?shù)匚飪r部門批復的。

海委價格收費改革經(jīng)歷了3個階段：起步階段（1980—1995年）、蓬勃發(fā)展階段（1996—2002年）和穩(wěn)步推進階段（2003年至今）。

（1）起步階段（1980—1995年）：為推動流域內(nèi)各省市貫徹執(zhí)行國務院于1985年頒布的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，海委于1986年在山西省太原市召開了海河流域水費工作研討會。

岳城水庫早在1972年開始由水電部批復了水價標準；潘家口、大黑汀水庫水價標準由1983年國務院[1983]第44號文批復。1992年，國家物價局再次調(diào)整了水庫水價標準。潘家口水電廠和大黑汀水電站分別于1986、1988年首次定價，并多次調(diào)整。隨后，海委增加了閘橋維護、水閘工程的供水保水等收費項目。

（2）蓬勃發(fā)展階段（1996—2002年）：海委系統(tǒng)價格收費種類多、任務重。海委在不增加人員編制的情況下，于1995年底經(jīng)水利部批準成立了經(jīng)濟價格處。各管理局也相應成立專門機構(gòu)。在此期間，海河下游局、漳衛(wèi)南局還培養(yǎng)了一支訓練有素的閘橋收費隊伍。全委價格收費專職人員最高時達170余人。1996年海委首次召開價格收費工作會議，此后又于1997、1998、1999、2000、2001 共召開了 6 次價格收費工作會議。

在蓬勃發(fā)展階段中，水價、電價、閘橋維護費標準等多次上調(diào)，機構(gòu)不斷健全，在用足國家政策的同時繼續(xù)擴展新的價格收費項目，落實各項收費政策，提高收取率。

（3）穩(wěn)步推進階段（2003年至今）：此階段的特點是：逐步調(diào)整各類價格標準，落實價格收費政策，提高收取率，增加收入，建立并逐步完善規(guī)章制度、規(guī)范各項管理工作、加強理論政策研究等。2002、2006年，召開了2次價格收費工作會。2004年，海委成立水價改革工作領(lǐng)導小組。同時，海委組織力量承擔了由水利部下達的 “水利工程供水兩部制水價制度研究”“水利工程供水價格核算研究”課題的研究任務。

1.2 企業(yè)經(jīng)營

1981年，隨著我國的改革開放，水電部發(fā)出了“因地制宜、充分利用水土資源和技術(shù)、人才等優(yōu)勢發(fā)展綜合經(jīng)營”的號召，海委綜合經(jīng)營工作從此開展起來。1993年《中華人民共和國公司法》頒布實施后，海委組建了一批公司。2000年前后公司種類個數(shù)均達到最多，2009年海委對公司改制重組成立集團公司。從1981年至今的30年間，先后經(jīng)歷了企業(yè)起步階段（1981一1989年）、企業(yè)的大力發(fā)展階段（1989一2006年）、企業(yè)向集團化邁進階段（2007年至今）。

（1）起步階段（1981—1991年）：1981年，海委制定了綜合經(jīng)營發(fā)展初步規(guī)劃，并于1982年成立了水利綜合經(jīng)營公司，委屬各單位也先后成立了相應的機構(gòu)。委屬各局的基層處段利用原有的土地、水資源，相繼辦起了招待所、商店，開展了水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖、水果種植等經(jīng)營項目，在經(jīng)營方式上普遍采用并推行了經(jīng)濟承包責任制，并取得了良好的經(jīng)濟效益。企業(yè)在從無到有、從小到大的發(fā)展過程中，邁出了可喜的第一步。

（2）大力發(fā)展階段（1989—2006年）：海委各單位利用各自的優(yōu)勢開發(fā)興辦了工、農(nóng)、林、漁、商、服務、技術(shù)咨詢等30多個行業(yè)近百個項目，經(jīng)營工作初見規(guī)模。1994年海委成立了專門機構(gòu)，同年底成立了海委經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組。1998、1999年，又對部分公司進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化組合。1996—1999年，海委機關(guān)對公司管理采取簽訂目標責任書的管理形式。此階段后期，多方入股集資改制組建了一些公司。委系統(tǒng)各單位創(chuàng)辦企業(yè)，既在一定程度上彌補了經(jīng)費不足，又安置了人員。這個階段的改革發(fā)展對企業(yè)在認識、觀念和經(jīng)營管理方法上都有了較大的影響。主要表現(xiàn)在：從事業(yè)管理型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變；從不重視投入產(chǎn)出到注重經(jīng)濟實效轉(zhuǎn)變；從“大鍋飯”向參加社會競爭和落實經(jīng)營目標責任制轉(zhuǎn)變。

（3）向集團化邁進階段（2007年至今）：經(jīng)過近30年的努力，海委形成了一批人員素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)權(quán)威、業(yè)務水平過硬、經(jīng)濟實力強大的企業(yè)，尤其形成了一批以施工類項目為主的龍頭骨干企業(yè)，為實現(xiàn)企業(yè)集團化創(chuàng)造了條件。2007年11月，海委主任任憲韶在委黨組中心組（擴大）十七大精神學習班上的動員講話中指出，要加快委屬企業(yè)改制步伐，對企業(yè)資源進行有效整合，積極實施資本運作，壯大企業(yè)規(guī)模和實力，提高企業(yè)市場競爭能力，為企業(yè)向集團化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2008年，按照中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，海委以產(chǎn)權(quán)為紐帶創(chuàng)新思路和方法，積極推進水利國有資產(chǎn)的整合與重組，改制組建華北水利水電工程集團有限公司。天津華北水利水電開發(fā)總公司作為集團公司的母公司，下設5個控股（全資）子公司，組建企業(yè)集團。2009年9月，完成了華北水利水電工程集團有限公司的工商登記工作，領(lǐng)取了華北水利水電工程集團登記證。同年10月，與天津濱海新區(qū)簽署了投資合作協(xié)議書。集團改制重組經(jīng)歷了大量預研準備和艱難的全面實施兩個階段。

2 主要成績

在委各級部門的共同努力下，價格改革不斷深入，價格水平逐步提高。30年來，共出臺水價、電價及其他收費項目價格政策近50個，委屬企業(yè)從無到有，現(xiàn)在已達到30多家，從業(yè)人員700多人，經(jīng)濟實力從弱到強逐步壯大。

2.1 經(jīng)濟總量持續(xù)增長

30年來，海委充分發(fā)揮價格杠桿在節(jié)約用水和合理配置水資源中的作用，利用自身的水土資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，大力開展水利經(jīng)營，并積極創(chuàng)造條件不斷增強企業(yè)的市場競爭力。海委價格收費工作健康發(fā)展，企業(yè)綜合管理水平大幅提高。2009與1991年（有統(tǒng)計資料的第一年）相比，海委經(jīng)營價格總收入是1991年的17倍，其中水費是6倍、電費持平、企業(yè)經(jīng)營收入是41倍?！笆濉逼陂g，海委經(jīng)營價格總收入是“九五”期間的1.4倍，其中水費是1.4倍、企業(yè)經(jīng)營收入是1.2倍。近3年來，企業(yè)發(fā)展迅猛，僅2009年一年企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收入比“十五”期間的總和還多。這些收入是水管單位彌補經(jīng)費不足的重要來源，對海委的改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.2 扎實做好價格收費的各項基礎性工作，價格改革成績斐然

海委開展成本自查工作，提高價格測算水平，加強溝通協(xié)調(diào)工作，爭取調(diào)價政策。供水全面實行合同管理，每次供水前與用水戶簽訂供水合同，提高了水費收繳率。閘橋維護費項目屬經(jīng)營性收費，辦理了經(jīng)營收費許可證，使用稅務部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，交納營業(yè)稅。在國家水利投入相對不足的情況下，利用收費資金不斷對閘橋進行維修和加固，既改善了閘橋設施條件，也維護了水利工程的安全。開展價格理論研究，完成了水利部下達的《水利工程供水兩部制水價制度研究》、《水利工程供水價格核算研究》報告編寫、出版并分別獲2006、2008年大禹水利科學技術(shù)三等獎。通過理論研究，提高了委系統(tǒng)水價工作人員的業(yè)務素質(zhì)，委價格隊伍管理水平得到提升。

2.3 優(yōu)化水資源調(diào)度，拓寬水源地供水渠道，千方百計增加收入

海委以水資源合理配置為基礎，優(yōu)化水資源調(diào)度，拓寬水源地供水渠道，在滿足生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的同時兼顧生態(tài)用水，千方百計增加收入。引灤工程管理局優(yōu)化水庫調(diào)度，利用洪水資源及時向天津、唐山兩市供水，同時增加潘家口水庫機組發(fā)電能力；多次動用潘家口水庫死庫容應急供水。岳城水庫管理局積極開拓供水市場，先后組織實施了向河北省白洋淀和衡水湖生態(tài)應急輸水。漳河上游管理局運用行政、經(jīng)濟和工程手段實施漳河水資源的優(yōu)化調(diào)度，多次組織跨省有償調(diào)水，增加可供水源，用供水解決爭水矛盾。

2.4 加強企業(yè)內(nèi)部管理，為公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下良好的基礎

委屬企業(yè)擁有寶貴的水土資源、人力資源和資料信息資源，所從事的業(yè)務是與水利密切相關(guān)的水利工程建設、水利工程規(guī)劃設計等。多年來，積累了較多的管理經(jīng)驗，企業(yè)管理水平、運行機制和開拓市場能力進一步增強，在水利系統(tǒng)內(nèi)有一定的知名度。委、局在對企業(yè)扶持、加強管理方面也開展了許多工作。這些均為公司建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度打下良好的基礎。

管理上水平。建章立制全面，職責明確，有部分公司通過ISO9000系列國際質(zhì)量體系認證，工程質(zhì)量合格率100%。部分公司初步推行了項目經(jīng)理成本責任制。水利工程施工經(jīng)驗豐富，形成了可貴的無形資產(chǎn)。

經(jīng)營靠市場。華水公司進一步開拓了濱海新區(qū)等市場，施工范圍由水利工程向港口與航道工程方面開拓和延伸，以優(yōu)秀的施工質(zhì)量和周到的服務意識在市場占有了一席之地。

加強企業(yè)績效評價工作，促進企業(yè)管理。企業(yè)績效評價工作是對企業(yè)計劃、任務執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，是促進企業(yè)管理和提高生產(chǎn)力的重要手段和工具。華水公司作為部參評企業(yè)多次實施了企業(yè)績效評價工作。

2.5 企業(yè)產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟與社會效益

從多年來的經(jīng)營情況來看，委屬企業(yè)在緩解經(jīng)費不足、安置人員、有效盤活國有資產(chǎn)方面發(fā)揮的作用顯著。在水管體制改革過程中，財政資金及有關(guān)扶持政策很難一步到位，經(jīng)營公司對彌補水管單位經(jīng)費不足具有不可替代的重要作用。隨著水管體制改革的推進，初步實現(xiàn)了水利工程維修養(yǎng)護的專業(yè)化、規(guī)范化。目前，委系統(tǒng)各水管理單位共成立了13個維修養(yǎng)護公司，安置職工300多人，保障了水管體制改革工作的順利進行。在水管體制改革中，通過管養(yǎng)分離，海委為各企業(yè)注入活力，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；同時，國有資產(chǎn)在各公司的經(jīng)營管理下有效盤活，實現(xiàn)了保值增值。

3 改革展望

在取得成績的同時，我們清醒地看到還有不少的問題和困難。價格收費工作任重道遠，水電價不到位仍是造成水管單位虧損的主要原因。委屬企業(yè)自初創(chuàng)以來，勵精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過多年努力，實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的發(fā)展，為海委事業(yè)的整體推進做出了重要貢獻。隨著改革開放的不斷深入，海委所屬企業(yè)原有的定位與目標已經(jīng)不能適應新形勢對企業(yè)生存發(fā)展的要求，現(xiàn)行的事企合一管理模式也無法跟上國家事業(yè)單位改革的步伐。

3.1 認清形勢，把握政策，進一步增強做好水價工作的責任感和使命感

水利工程供水從全國來講經(jīng)歷了從無償供水到有償供水、水利工程供水收入經(jīng)歷了從按行政事業(yè)性收費到按經(jīng)營性收入管理的過程。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中指出：“積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制?！苯?，流域內(nèi)各地普遍調(diào)整了各類水價（水利工程供水、城市用水、工業(yè)供水價格均有調(diào)整），普遍開征了水資源費，大部分省市征收了污水處理費。這些都為海委水價改革工作提供了政策支持和工作經(jīng)驗。

3.2 加強內(nèi)部管理和政策研究，理順工作關(guān)系，建立健全供水價格形成機制

價格調(diào)整工作政策性強，牽涉面廣，工作難度大，直接涉及受益區(qū)地方物價上漲指數(shù)與經(jīng)濟利益，是一項復雜的系統(tǒng)工程。為了減少價格調(diào)整工作的阻力，要認真學習和運用國家有關(guān)政策，加強領(lǐng)導，制定措施，落實責任，積極主動與地方物價、水利等部門溝通、通報情況，增進了解，贏得支持，使水價工作逐年突破。

針對海委供水現(xiàn)狀及存在的問題，建立健全供水價格形成機制就要逐步穩(wěn)健地提高水價，使其逐漸趨向合理化；積極推行兩部制水價的計收方式改革。

3.3 進一步明確企業(yè)總體定位和發(fā)展目標

要認真學習領(lǐng)會當前國家的有關(guān)政策，結(jié)合自身特點加大對企業(yè)定位和發(fā)展目標的研究，進一步認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，深入研究企業(yè)發(fā)展的方向和措施，制定嚴格的企業(yè)管理制度，規(guī)范所屬企業(yè)的管理和運行，致力于打造符合自身特色的、積極向上的企業(yè)文化，并使之切實成為推進企業(yè)發(fā)展的精神動力。目前，經(jīng)過各方的努力，華水集團公司已經(jīng)在濱海新區(qū)掛牌成立，邁出了海委企業(yè)發(fā)展壯大、走向市場的重要一步。下一步華水集團公司要進一步加快整合力度，發(fā)揮集團優(yōu)勢，切實提高創(chuàng)新能力，增強市場的競爭力和抵御風險的能力。一是要立足國內(nèi)市場，鞏固和加強已有優(yōu)勢項目和領(lǐng)域，努力擴大市場份額，并加快進入國際市場的步伐，為企業(yè)發(fā)展提供雙重保障。二是要加強市場調(diào)研，通過與有關(guān)企業(yè)的聯(lián)合，積極研發(fā)拳頭產(chǎn)品，提高市場競爭力，進一步拓展業(yè)務范圍和規(guī)模。三是要結(jié)合自身特點，認真分析市場，找準空白點，抓緊充實技術(shù)力量，搶占市場份額，并爭取不斷擴大發(fā)展空間。四是要在認真研究國家現(xiàn)有政策基礎上，結(jié)合自身實際，建立健全企業(yè)管理制度，切實加強對企業(yè)人員、經(jīng)費和項目的管理，切實加強企業(yè)黨建工作，為委屬企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

3.4 加強規(guī)范管理企業(yè)的各項工作

在新形勢下，必須改變海委目前的事企人員兼職、混崗混編的狀況，事業(yè)單位加強對所屬企業(yè)監(jiān)管，企業(yè)必須通過加強內(nèi)部管理不斷創(chuàng)新管理體制和機制，規(guī)范管理行為，提升管理水平，全面提高企業(yè)素質(zhì)，才能在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，推動企業(yè)不斷做大做強。一是發(fā)揮企業(yè)集團的龍頭作用，帶動其地企業(yè)快速發(fā)展。二是整合重組小企業(yè)。三是規(guī)范企業(yè)人員管理。四是建立健全清晰的管理方式。五是正確履行出資人職責。六是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。