崔祥民

(江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

0 引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國人才市場的市場化進(jìn)程不斷加快，長三角、泛珠三角、東三省、環(huán)渤海灣等區(qū)域性人才市場一體化合作機制陸續(xù)建立，掀起了區(qū)域人才市場聯(lián)合互動的新高潮。區(qū)域人才市場一體化已經(jīng)成為一股潮流，成為近年來人事工作的新亮點。

1 區(qū)域人才市場一體化的意義

區(qū)域人才開發(fā)一體化，其核心是人才市場一體化[1]。只有形成以市場為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機制，打破現(xiàn)行體制的行政地域分割，消除人才流動的障礙，促使人才在區(qū)域內(nèi)自主、自由地流動，形成統(tǒng)一的區(qū)域人才市場，才能實現(xiàn)全區(qū)域人才開發(fā)效益最大化和人才價值實現(xiàn)充分化，才能保證區(qū)域人才開發(fā)一體化目標(biāo)的達(dá)成。

市場統(tǒng)一與現(xiàn)代化是市場化的發(fā)展方向，是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，是一個國家經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。人才市場屬于生產(chǎn)要素市場，培育和發(fā)展統(tǒng)一的人才市場是市場統(tǒng)一化建設(shè)的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。而區(qū)域人才市場一體化建設(shè)又是統(tǒng)一人才市場建設(shè)的必要步驟和環(huán)節(jié)，區(qū)域人才市場一體化建設(shè)對于統(tǒng)一市場體系的形成具有重要意義。

2 區(qū)域人才市場一體化的內(nèi)涵

區(qū)域人才市場一體化是一個與地方人才市場分割相對應(yīng)的空間上的概念，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，若干地域單元主體在區(qū)域合理分工和消除地區(qū)、部門障礙的基礎(chǔ)上，建立以市場為主體的人才資源配置機制，以實現(xiàn)全區(qū)域人才資源的充分自由流動，促進(jìn)整個區(qū)域人才資源配置效益最大化。區(qū)域人才市場一體化主要包含3個方面的內(nèi)容：一是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)地區(qū)與行業(yè)部門間無人才流動壁壘，人才資源自由流動，信息透明完全，競爭公平有序，市場充分發(fā)揮對人才資源的配置功能；二是在一定區(qū)域范圍內(nèi)用人單位地位平等，具有充分的市場主體資格，人才資源融通發(fā)達(dá)，人才市場中介組織成熟健全；三是要具有權(quán)威性的區(qū)域人才市場協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各地域主體之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一的人才市場規(guī)則。

區(qū)域人才市場一體化，就是要進(jìn)一步消除人才流動中的地域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才之間的流動渠道。區(qū)域人才市場一體化是區(qū)域人才開發(fā)一體化的核心，只有建立市場規(guī)則統(tǒng)一性、人才資源的自由流動、同一市場人才資源價格的均衡，不同市場人才資源價格的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一的區(qū)域人才市場，才能形成以市場為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機制，從而逐步形成一個“人才開發(fā)共同體”。區(qū)域人才市場一體化主要包括以下幾層基本內(nèi)涵：

(1)在特定區(qū)域范圍內(nèi)消除各地域單元之間的制度性障礙是實現(xiàn)區(qū)域人才市場一體化的基本條件。地區(qū)之間存在障礙是計劃經(jīng)濟條塊分割的主要特征。而市場經(jīng)濟要求取消按地區(qū)、按部門關(guān)系進(jìn)行資源配置，資源配置必須按照統(tǒng)一的市場價格和市場機制配置資源。但由于各地域單元隸屬于不同的行政主體，不同的行政主體在計劃經(jīng)濟體制下形成了地區(qū)封鎖、市場分割。這種封鎖和分割使人才資源的配置受制于各種各樣的非市場、非經(jīng)濟條件的約束，給區(qū)域人才市場一體化的推進(jìn)帶來阻礙。因此，要實現(xiàn)區(qū)域人才市場一體化，就必須確立市場機制作為配置人才資源的基礎(chǔ)性力量，消除各地域單元的制度性障礙。

(2)人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)充分自由流動是區(qū)域人才市場一體化的根本任務(wù)。區(qū)域人才市場一體化的建設(shè)是適應(yīng)社會主義市場機制的要求，在市場經(jīng)濟體制下，市場要對包括人才資源在內(nèi)的各種資源進(jìn)行有效配置。但是，市場機制要發(fā)揮作用，要以人才資源的充分流動為前提條件。只有人才具有充分的流動性，人才的供給方和需求方才能相互碰撞、相互了解，才有充分的選擇對方的機會，人才資源才能在價格機制的作用下，從一個地區(qū)流向另一個地區(qū)，才能發(fā)揮市場對于人才資源的配置作用，才能實現(xiàn)人才資源的合理配置和人才資源實現(xiàn)價值最大化。

(3)促進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)一體化形成是區(qū)域人才市場一體化的根本目的。區(qū)域人才開發(fā)一體化涉及管理體制一體化、運行機制一體化、法制建設(shè)一體化和人才市場一體化等[2]。而區(qū)域人才市場一體化是區(qū)域人才開發(fā)一體化的核心。區(qū)域人才開發(fā)一體化要實現(xiàn)全區(qū)域人才開發(fā)效益最佳化和人才價值實現(xiàn)充分化，就必須形成以市場為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機制，打破地方市場封鎖，建立統(tǒng)一的人才資源市場，使人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)自由充分地流動。

(4)實行統(tǒng)一的政策是實現(xiàn)區(qū)域人才市場一體化的基本保證。單純的市場機制的作用是有缺陷的，因此，需要政府的宏觀政策和行為活動加以彌補和修正，以使經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、健康地發(fā)展。但如果各地域單元的政策不是統(tǒng)一的，在某一地區(qū)實行一種政策，對另一地區(qū)實行另一種政策，就會割裂市場機制的作用。區(qū)域人才市場的各地域單元由于大多隸屬于不同的行政主體，有著各自的行政體制，所以造成各自為政、各自為準(zhǔn)的局面，這種局面勢必會造成不同行政區(qū)劃之間的人事人才政策不協(xié)調(diào)，制度不銜接，市場被人為分割，給區(qū)域人才市場一體化帶來很大的阻礙。因此，要推進(jìn)區(qū)域人才市場一體化，就必須梳理區(qū)域內(nèi)各地域單元的人事人才政策，建立統(tǒng)一的人事人才政策，為區(qū)域創(chuàng)造一個統(tǒng)一公平的環(huán)境。

3 區(qū)域人才市場一體化的特征

3.1 統(tǒng)一性

區(qū)域人才市場一體化要求在區(qū)域范圍內(nèi)，必須要有統(tǒng)一的市場規(guī)則，用人單位和人才能夠按照統(tǒng)一的市場規(guī)則進(jìn)行交易活動。統(tǒng)一的市場規(guī)則不僅包括統(tǒng)一的戶籍管理制度、統(tǒng)一的檔案管理制度、統(tǒng)一的社會保障制度，還包括統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn)。例如，2003年上海、南京、杭州、寧波、蘇州和無錫6城市的人事行政部門負(fù)責(zé)人相聚寧波，在全國率先實行了證書互認(rèn)制度，就是要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 開放性

開放性包括兩層含義：對內(nèi)開放和對外開放。對內(nèi)開放是指在所轄區(qū)域范圍內(nèi)消除了地區(qū)性障礙，各地域單元之間相互開放，人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動。對外開放是指區(qū)域人才市場作為一個相對整體也不是處于自足、封鎖、關(guān)閉狀態(tài)，必須和其他區(qū)域進(jìn)行交流、溝通。2005年1月，東三省與長三角6省簽署《東三省與長三角人才開發(fā)合作協(xié)議》，就是兩個不同的區(qū)域人才市場相互溝通、開放的典型。

3.3 競爭性

只有在充分競爭的環(huán)境下，才能形成合理的價格信號，人才資源的價格才能體現(xiàn)人才資源的真正價值，才能引導(dǎo)人才資源的流動，實現(xiàn)人才資源的合理配置。缺乏公平競爭的人才市場不是一個統(tǒng)一的人才市場。消除各種障礙，為用人單位和人才提供公平、平等的競爭環(huán)境，是區(qū)域人才市場一體化的必然要求。

3.4 有序性

區(qū)域人才市場一體化要求市場有秩序地進(jìn)行。有序性意味著人才市場要有統(tǒng)一的規(guī)則，以統(tǒng)一的規(guī)則維系著人才市場活動的秩序，意味著要排斥行政干預(yù)和權(quán)利對于人才資源交換活動的影響。

4 區(qū)域人才市場一體化的基本框架

區(qū)域人才市場一體化的基本框架應(yīng)包括：區(qū)域經(jīng)濟因素、物質(zhì)技術(shù)因素、制度因素和區(qū)域人才市場主體因素。這些方面相互聯(lián)系、相互作用共同構(gòu)成一個區(qū)域人才市場一體化基本框架。

4.1 區(qū)域經(jīng)濟因素

4.1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工 區(qū)域經(jīng)濟一體化要求消除計劃體制遺留下來的地域分工，在各地區(qū)的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，形成合理的區(qū)域分工[3]。在合理區(qū)域分工的基礎(chǔ)上，才能形成人才資源充分自由流動的統(tǒng)一的人才市場。如果一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于趨同，必然會使各地域單元之間同類人才爭奪激烈，阻礙人才市場一體化的進(jìn)程。例如，在長三角的15座城市中，有11座城市選擇汽車及零配件制造業(yè)，有8座城市選擇石化業(yè)，有12座城市選擇通信產(chǎn)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[4]。產(chǎn)業(yè)趨同使各地區(qū)單元展開激烈的人才競爭，無法實現(xiàn)全區(qū)域的共同發(fā)展，使人才共同開發(fā)的基礎(chǔ)喪失，各地域單元為了各自利益必定產(chǎn)生防護心理，自覺不自覺地筑起“防護墻”，給人才自由流動帶來障礙，阻礙區(qū)域人才市場一體化的進(jìn)程。

4.1.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段 區(qū)域經(jīng)濟的成長是一個漸進(jìn)的過程，這一漸進(jìn)過程通常又表現(xiàn)出一定的階段性特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)發(fā)展程度不同，可以劃分為有待開發(fā)、成長、成熟、衰退四個發(fā)展階段[5]。不同的區(qū)域發(fā)展階段，對于區(qū)域人才市場一體化有著不同的影響。區(qū)域經(jīng)濟處于成長和成熟階段時，區(qū)域經(jīng)濟快速增長，區(qū)域內(nèi)各地域單元經(jīng)濟合作加深，既給區(qū)域人才市場一體化提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，也對區(qū)域人才市場一體化提出了更高的要求。若處于待開發(fā)階段或衰退階段的區(qū)域來說，則市場規(guī)模狹小，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟地位下降，各地域單元缺乏合作意愿和合作熱情，這些勢必會影響區(qū)域人才市場一體化進(jìn)程。

4.2 物質(zhì)技術(shù)因素

4.2.1 交通、通訊網(wǎng) 發(fā)達(dá)的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域人才市場一體化必備的物質(zhì)技術(shù)條件，它為人才資源的流動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)使得人才的出行方便快捷，使得異地工作變成可能，也使柔性人才流動成本降低。上世紀(jì)80年代的長三角“星期六工程師”的產(chǎn)生和發(fā)展就是和長三角發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)密不可分的。特別是隨著現(xiàn)代通訊工具的不斷發(fā)展，可視電話、網(wǎng)絡(luò)的使用使溝通變得更加容易，大大降低了智力流動成本。寧波某民營企業(yè)聘請了10余位上海“外腦”，這些“外腦”都在上海的外企工作，每個月到企業(yè)去一兩次，平時則通過電話、郵件“遙控指揮”[6]。發(fā)達(dá)的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)使得人才交流變得異常活躍。

4.2.2 人才資源信息網(wǎng)絡(luò) 信息是市場的靈魂，健全的信息網(wǎng)絡(luò)，是成熟市場形成的標(biāo)志。能否形成完善的統(tǒng)一的區(qū)域人才資源信息網(wǎng)，人才的供求信息能否在全區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)共享，直接影響區(qū)域人才市場一體化的進(jìn)程。要實現(xiàn)區(qū)域人才市場一體化，就必須建立人才信息互動網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)現(xiàn)代化的人才市場網(wǎng)絡(luò)，各地域單元在互惠互利的基礎(chǔ)上建立人才資源綜合信息系統(tǒng)及人才資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人才資源信息的網(wǎng)絡(luò)互通。

4.3 制度性因素

4.3.1 戶籍制度 戶籍管理僵化，是長期阻礙人才自由流動的關(guān)卡，使人才良性的流動沒法形成。雖然各地為引進(jìn)人才，紛紛采取了靈活的戶籍管理制度，但各地在適用對象范圍、申辦條件等方面寬嚴(yán)懸殊，地方保護主義政策導(dǎo)向明顯，這些都不利于區(qū)域人才市場一體化的形成[7]。要構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域人才市場，就必須改革戶籍管理制度，突破人才流動中的政策瓶頸。

4.3.2 社會保障制度 社會保障是一個涉及全體公民生老病死傷殘的重大社會問題，其內(nèi)容主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、失業(yè)保障、工傷保障以及社會救濟等。社會保障的屬地管理使得社會統(tǒng)籌的跨省、跨市轉(zhuǎn)移帶來困難，這就客觀上給流動人才帶來不安全感。

4.4 主體性因素

4.4.1 協(xié)調(diào)機構(gòu) 區(qū)域人才市場是有若干地域單元的人才市場組成，這些地域單元可能隸屬于不同的行政主體，它們均是相對對立的利益主體，從而給區(qū)域人才市場一體化帶來障礙。因此，建立一個能夠上下貫通、利益整合一致、權(quán)威的、強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)對于推進(jìn)區(qū)域人才市場一體化具有重要意義。

4.4.2 用人單位 用人單位作為人才市場主體，其是否具有用人自主權(quán)，是否具有平等的市場地位對于區(qū)域人才市場一體化的進(jìn)程具有重要影響。國有企業(yè)雖然用人自主權(quán)逐步擴大，但國有企業(yè)較低的自主用人率和辭退率說明企業(yè)尚未具備充分的市場主體資格。非國有企業(yè)雖然主體地位基本形成，但其行為缺乏規(guī)范，常常發(fā)生使用童工、合同虛設(shè)、勞動環(huán)境惡劣等侵權(quán)行為。這些對于人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)充分流動、合理配置產(chǎn)生消極影響，阻礙區(qū)域人才市場一體化的進(jìn)程。

4.4.3 人才市場中介機構(gòu) 人才市場中介機構(gòu)是為用人單位和人才提供中介服務(wù)及其他服務(wù)的專營或兼營的組織[8]。

人才中介機構(gòu)是人才市場的重要組成部分，是聯(lián)系人才供需雙方的橋梁，人才市場中介機構(gòu)的發(fā)展是人才市場發(fā)育的前提和條件。因此，人才中介機構(gòu)的發(fā)展對于促進(jìn)人才在區(qū)域范圍內(nèi)合理充分流動，提高人才市場配置效益，推動區(qū)域人才市場一體化進(jìn)程具有重要意義。

區(qū)域人才市場一體化是一個長期的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，需要區(qū)域內(nèi)各地域單元行政主體的大力支持，需要用人單位和人才的積極參與，需要統(tǒng)一政策，消除各種制度性障礙，營造人才自由流動的良好環(huán)境，這樣才能實現(xiàn)人才資源配置優(yōu)化，才能推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)一體化進(jìn)程，才能實現(xiàn)區(qū)域各地域單元的共同發(fā)展和繁榮。

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