苗 苗

(吉林大學(xué)珠海學(xué)院,廣東珠海 519041)

對(duì)改革國(guó)民收入分配格局構(gòu)建和諧社會(huì)的探討＊

苗 苗

(吉林大學(xué)珠海學(xué)院,廣東珠海 519041)

社會(huì)公平分配是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要因素。本文指出了我國(guó)國(guó)民收入分配制度不合理的表現(xiàn),分析了這一現(xiàn)象的原因和危害性,并就當(dāng)前如何改革國(guó)民收入分配格局這一熱點(diǎn)問(wèn)題提出了自己的看法。

國(guó)民收入分配格局;收入差距;和諧社會(huì)

“改革國(guó)民收入分配格局,扭轉(zhuǎn)收入差距”成為2010年中國(guó)“兩會(huì)”熱門(mén)議題,早在2010年年初,溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班發(fā)表重要講話(huà)中提出“我們不僅要通過(guò)發(fā)展,做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”,也要通過(guò)合理的收入分配制度,把“蛋糕”分好,讓全體人民享受改革發(fā)展的成果?！?010年3月7日國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示“今年中國(guó)將盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施”。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺(tái)的時(shí)間表。2010年或許可稱(chēng)為中國(guó)收入分配改革的元年。

一、我國(guó)國(guó)民收入分配制度不合理的表現(xiàn)

筆者認(rèn)為,我國(guó)國(guó)民收入分配制度的不合理主要表現(xiàn)為初次分配中非市場(chǎng)因素侵?jǐn)_市場(chǎng)因素,和再分配中政府對(duì)初次分配結(jié)果的補(bǔ)償性干預(yù)制度不足。具體表現(xiàn)為4個(gè)方面。

(一)市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)力量結(jié)合導(dǎo)致的灰色收入

“灰色收入”是非市場(chǎng)力量對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾,從而使市場(chǎng)分配的收入向控制非市場(chǎng)力量群體傾斜;而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上,這類(lèi)收入未進(jìn)入正規(guī)的統(tǒng)計(jì)之中。概括而言,我國(guó)的灰色收入有價(jià)格雙軌制收入、壟斷特權(quán)收入、國(guó)有資產(chǎn)流失性收入、稅收流失性收入等。

(二)勞動(dòng)者市場(chǎng)弱勢(shì)地位導(dǎo)致的勞動(dòng)者收入比重下降

在我國(guó)長(zhǎng)期供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)中,“買(mǎi)方壟斷”客觀存在,而且越是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)中,“買(mǎi)方壟斷”地位越難以撼動(dòng)。企業(yè)往往以一個(gè)最低限度滿(mǎn)足勞動(dòng)者要求的工資方案迫使其接受,壓低勞動(dòng)者收入以提高利潤(rùn)。這勢(shì)必導(dǎo)致勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享的成果顯著不足。

(三)國(guó)有壟斷行業(yè)收入居高不下

主要表現(xiàn)為壟斷型企業(yè)通過(guò)法律設(shè)定的特殊地位獲取超額利潤(rùn)。1978年我國(guó)最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)工資差距是1.38倍。2006年,我國(guó)最高收入行業(yè)、最低收入行業(yè)接近于7.5倍。壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤(rùn),使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的行業(yè)平均利潤(rùn)率。行業(yè)之間的收入差距是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)造成的。以行業(yè)壟斷性利潤(rùn)收入為例,目前社會(huì)上流傳的“銀行加證保(證券、保險(xiǎn))、兩電(電力、電信)加一草(煙草)、石油加石化,看門(mén)的也拿不少?！?007年6月28日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》“十七大前改革難點(diǎn)縱橫談”給出的一組數(shù)據(jù)令人震驚。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人,不到全國(guó)職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55%。

(四)社會(huì)保障制度再分配救濟(jì)功能不足

社會(huì)保障制度是政府干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制分配的救濟(jì)制度。它的作用不僅在于校正市場(chǎng)機(jī)制分配結(jié)果上的差距,更在于它對(duì)因收入分配差距導(dǎo)致的社會(huì)矛盾的緩解。在我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的“單位保障”向社會(huì)保障轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,一直存在著社會(huì)保障覆蓋面差異導(dǎo)致的保障錯(cuò)位——城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部不同“單位”之間的等級(jí)分割。2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為4.8%,城市養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為78%;經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整,城市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到1200元/月,但仍不到公務(wù)員養(yǎng)老金的50%。這不僅有悖于救濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)群體和“失利者”這一社會(huì)保障制度的本意,甚至可能使社會(huì)保障制度出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié),擴(kuò)大了實(shí)際收入分配差距。

二、收入差距擴(kuò)大的危害性

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)居民收入不斷提高,收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了收入差距越來(lái)越大、貧富懸殊越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及不同階層之間收入差距大。2010年2月27日下午3時(shí)溫家寶總理在與廣大網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí),深切的說(shuō):“我常講這樣一段話(huà):一個(gè)社會(huì)當(dāng)財(cái)富集中在少數(shù)人手里,那么注定它是不公平的,這個(gè)社會(huì)也是不穩(wěn)定的?！笨梢哉f(shuō)這是對(duì)收入差距擴(kuò)大的危害性的經(jīng)典論斷。

筆者認(rèn)為改變國(guó)民收入分配格局、改革收入分配制度已迫在眉睫,收入差距擴(kuò)大與構(gòu)建和諧社會(huì)是格格不入的,它的危害性具體表現(xiàn)如下:一是收入差距過(guò)大會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和增長(zhǎng),甚至還會(huì)威脅到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。貧富懸殊極易引起人們心里的不平衡,這種心理上的失衡會(huì)直接影響社會(huì)和諧與進(jìn)步。二是群眾對(duì)因腐敗而產(chǎn)生的分配不公現(xiàn)象的不滿(mǎn)情緒,會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象,從而破壞黨群關(guān)系,影響公眾信心,削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是由壟斷和其他不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大,會(huì)加大公眾的不滿(mǎn)情緒,影響人民群眾的生產(chǎn)積極性和對(duì)改革開(kāi)放的支持力度,從而加大改革成本,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)收入的進(jìn)一步拉大,會(huì)制約城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開(kāi)拓和消費(fèi)需求的擴(kuò)大,影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。四是由許多不合理因素引起的個(gè)人收入差距過(guò)大,會(huì)使社會(huì)成員心理失衡,不良的社會(huì)現(xiàn)實(shí)極易削弱思想政治教育的作用,導(dǎo)致人們理想信念的動(dòng)搖,使價(jià)值觀、人生觀扭曲,從而敗壞社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)大多數(shù)社會(huì)成員都能從改革中得到實(shí)惠時(shí),人們會(huì)支持、擁護(hù)和推動(dòng)改革,而收入分配差距的過(guò)分?jǐn)U大,使一大部分人不能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,必然會(huì)有人置疑以至反對(duì)改革,從而阻礙改革的順利進(jìn)行。

三、改革國(guó)民收入分配格局的目標(biāo)與對(duì)策

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn),構(gòu)建和諧社會(huì)必須改革收入分配制度、縮小收入差距,筆者認(rèn)為當(dāng)前的改革國(guó)民收入分配格局目標(biāo)應(yīng)該逐步擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,形成高收入者和低收入者都占少數(shù)、中等收入者占多數(shù),呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的分配格局。可以采取以下對(duì)策:

(一)重點(diǎn)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重

收入分配分三個(gè)層次,首先是初次收入分配。即按照社會(huì)初始的政治經(jīng)濟(jì)制度安排,每個(gè)人在自己的工作崗位上實(shí)際所得。這種初始的收入分配往往取決于個(gè)人的能力和背景。能力強(qiáng)的和背景好的往往更容易拿到更高的收入。在一次收入分配的前提下,就有了二次收入分配。是指通過(guò)國(guó)家行政力量,從財(cái)政中拿出部分款項(xiàng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,增加某部分人的特定收入。這部人往往是貧困群體和低收入群體。三次分配則是資源性質(zhì)的財(cái)富轉(zhuǎn)移,其內(nèi)涵是自愿式的慈善活動(dòng)。各種慈善基金會(huì)對(duì)于教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品的贊助很大程度上減少了部分民眾的相關(guān)開(kāi)支,進(jìn)而潛在地提高了生活水平。

筆者認(rèn)為改革收入分配制度,重點(diǎn)是改革提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重,廣大勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工和普通工薪階層的財(cái)產(chǎn)性收入比較少,基本生活來(lái)源主要依靠勞動(dòng)獲得報(bào)酬。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,逐步提高低收入人群的收入水平,對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求具有治本效應(yīng),有助于維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。首先要提高農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬,增加農(nóng)民收入的最有效的辦法之一就是建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,從政府制定主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格入手,切實(shí)保證種糧農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還需推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,拓寬農(nóng)民工就業(yè)的渠道,提高就業(yè)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收。工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,其次要提高普通工薪階層工資收入。建立工資集體協(xié)商制度,形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制;落實(shí)艱苦崗位津貼制度;落實(shí)最低工資指導(dǎo)制度;完善工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度;建立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制;不斷提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),讓廣大群眾受益。

(二)保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活和基本權(quán)益

我國(guó)低收入人群大約兩億七千萬(wàn),困難群體大約有一個(gè)億,他們的基本生活和基本權(quán)益得不到保障,和諧社會(huì)無(wú)從談起,應(yīng)此政府必須繼續(xù)抓好扶貧工作,把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類(lèi)型貧困地區(qū)。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。完善社會(huì)保障制度,讓發(fā)展的成果惠及更廣大人民群眾,讓人民活的更有尊嚴(yán)。

(三)推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題,必須采取切實(shí)措施對(duì)其收入分配進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。要打破行業(yè)壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;大力推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度的改革,強(qiáng)化壟斷收益分配管理,調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度。壟斷行業(yè)的收入分配要透明化、貨幣化、規(guī)范化。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督,防止有的企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為最高工資,把加班費(fèi)及其它福利待遇等一并包含在工資中。對(duì)拒不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)為職工發(fā)放工資的企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰;明確要求企業(yè)在確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),不能把確?；旧嫘枰摹柏毨Ь€(xiàn)”作為參照標(biāo)準(zhǔn);建立企業(yè)職工集體參與收入分配的工資協(xié)商談判機(jī)制,以改變職工在收入分配中的弱勢(shì)地位。

(五)制定科學(xué)的地方政府政績(jī)考核體系

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,將分配財(cái)富與創(chuàng)造財(cái)富放在同等重要的位置,把就業(yè)指標(biāo)、勞動(dòng)報(bào)酬占比、平均工資指標(biāo)及人民生活水平的相關(guān)指標(biāo)與GDP一樣納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系,讓勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,縮小收入差距、改革國(guó)民收入分配格局是一項(xiàng)關(guān)系廣大群眾利益、促進(jìn)和諧社會(huì)的重大民生問(wèn)題,我們有理由相信我們的黨和政府有決心和能力解決好這一問(wèn)題,我們將可以看到“兩會(huì)”后將有一系列改革分配制度與措施的出臺(tái),收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)一定全扭轉(zhuǎn),廣大群眾必將從中收益、得到更多的實(shí)惠,中國(guó)人民共同富裕的道路會(huì)越走越寬廣。

[1]陸萬(wàn)軍,祝慶.改革開(kāi)放三十年:中國(guó)收入分配狀況[J].北方經(jīng)貿(mào),2009,(1):6.

[2]溫家寶.政府工作報(bào)告——在2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議講話(huà)[Z].

[3]宋丹.調(diào)節(jié)收入分配差距的稅收政策探討[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2006,(58).

[4]車(chē)海.貧富差距:高度重視,妥善處置[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2005-09-14(2).

2010-03-24

苗苗(1981-),女,吉林公主嶺人,助教。