以“一基三創(chuàng)”為抓手促統(tǒng)計工作上臺階
——訪連云港市統(tǒng)計局局長孫明

編者按：近幾年來，連云港市統(tǒng)計局以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以提升統(tǒng)計調(diào)查能力為目標，積極推行“一基三創(chuàng)”工作平臺，強化基礎(chǔ)，加強調(diào)查能力建設(shè)、數(shù)據(jù)控制能力建設(shè)、法制保障能力建設(shè)；創(chuàng)新舉措，圍繞熱點、難點、重點問題，破解難題、提升水平；創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)實效、拓展服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)形式；創(chuàng)牌爭先，圍繞深度廣度、提升品味地位、爭取信譽榮譽，引導全市統(tǒng)計系統(tǒng)按“一基三創(chuàng)”的思路開展工作，統(tǒng)計事業(yè)取得了新發(fā)展，統(tǒng)計工作呈現(xiàn)出新氣象。日前，本刊記者對連云港市統(tǒng)計局孫明局長進行了專訪。

記者：孫局長，您好！今年的全國統(tǒng)計工作會議，馬建堂局長提出要提高統(tǒng)計調(diào)查能力、服務(wù)能力、社會公信力；江蘇省統(tǒng)計調(diào)查會議上，張衛(wèi)東局長提出要強化服務(wù)大局意識，強化真抓實干意識，強化目標管理意識，強化鍛造能力意識。能否談?wù)勀目捶ǎ?/p>

孫明：好的！今年的全國統(tǒng)計工作會議，馬建堂局長提出要提高統(tǒng)計調(diào)查能力、服務(wù)能力、社會公信力，這“三個提高”以及張衛(wèi)東局長提出的強化“四種意識”是統(tǒng)計工作服務(wù)科學發(fā)展的內(nèi)在要求，抓住了統(tǒng)計工作的主要矛盾，對于解決統(tǒng)計工作面臨的緊迫問題具有重大意義。當前，紛繁復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，日益繁重的統(tǒng)計工作任務(wù)，越來越強烈的社會關(guān)注，都需要我們跳出統(tǒng)計看統(tǒng)計，樹立新的工作理念，確立新的工作思路，積極創(chuàng)新工作舉措，不斷提高三個能力，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的新跨越。

記者：孫局長，看來您對馬建堂局長提出的“三個提高”、省局張衛(wèi)東局長提出的“四種意識”理解得比較透徹，您能結(jié)合連云港統(tǒng)計工作實際，具體談?wù)勔獙崿F(xiàn)“三個提高”、“四種意識”應(yīng)該從哪些方面入手？

孫明：具體地說，連云港市統(tǒng)計局是以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以提升統(tǒng)計調(diào)查能力為目標，通過積極推行強化基礎(chǔ)、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)牌爭先的“一基三創(chuàng)”工作平臺，實現(xiàn)“三個提高”，強化“四種意識”。

基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計發(fā)展的根本問題，既關(guān)乎當前，也關(guān)乎長遠。連云港強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，首先是提高調(diào)查能力建設(shè)，構(gòu)建承載體系。我們把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)、規(guī)范部門統(tǒng)計、推進在地統(tǒng)計作為健全統(tǒng)計承載體系、強化基層基礎(chǔ)建設(shè)的突破口。一是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨機構(gòu)改革，我們高度關(guān)注、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)及人員的穩(wěn)定，多次深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研了解情況。我們在東?？h召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)計基礎(chǔ)工作現(xiàn)場觀摩會，積極介紹推廣東?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村級“四有”的好做法。通過現(xiàn)場觀摩，促進了縣區(qū)之間互相學習，相互借鑒，各縣區(qū)統(tǒng)計局長思想上受到了很大觸動，工作思路得到了拓展，提升了全市基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)整體水平。以經(jīng)濟普查為契機，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的辦公條件和裝備水平，在蘇北率先實現(xiàn)了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)網(wǎng)，大大提高了統(tǒng)計信息化水平。二是進一步規(guī)范部門統(tǒng)計工作。隨著全面小康進程監(jiān)測、科學發(fā)展評價考核、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計等工作的逐步開展，對部門統(tǒng)計工作的要求進一步提高。我們提請市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作的意見》，進一步明確了政府綜合統(tǒng)計的統(tǒng)計管理職能，規(guī)范和完善了部門統(tǒng)計工作制度，積極推動了部門統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)和法制建設(shè)。三是穩(wěn)步推進在地統(tǒng)計工作。實行在地統(tǒng)計是統(tǒng)計管理制度方面根本性的變革，是統(tǒng)計工作順應(yīng)市場經(jīng)濟體制，與機構(gòu)改革、企業(yè)改革、城市管理體制改革和財稅體制改革相配套的一項重大舉措。通過穩(wěn)步推進在地統(tǒng)計工作，將進一步強化統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，加強統(tǒng)計工作，建立健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，打造健康的統(tǒng)計承載體系。

其次是加強數(shù)據(jù)控制能力建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量控制體系。我們從加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓、加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估控制入手，努力構(gòu)建控制體系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提高。一是加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓。通過加大對統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員的培訓力度，努力提高統(tǒng)計隊伍的整體工作水平。一方面加大統(tǒng)計從業(yè)資格培訓力度；另一方面市統(tǒng)計局分別舉辦統(tǒng)計業(yè)務(wù)青年論壇、新進統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓班、軍轉(zhuǎn)干部培訓班、計算機知識培訓班等多專題培訓，并對縣區(qū)統(tǒng)計局和企業(yè)單位進行了系統(tǒng)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓，收到很好的效果。二是加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。我們把對數(shù)據(jù)的趨勢性、匹配性、結(jié)構(gòu)性、支撐性分析，作為加強數(shù)據(jù)審核把關(guān)和質(zhì)量分析評估的重要抓手，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在明顯高估或低估的，果斷采取各種合法有效的措施，予以核實修正。在此基礎(chǔ)上，我們積極探索完善地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、投資、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、勞動工資、人口、科技、城鄉(xiāng)居民收入等專業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，進一步增強對數(shù)據(jù)的把握能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量能經(jīng)得起檢驗和質(zhì)疑。

第三是加強統(tǒng)計法制建設(shè)，構(gòu)建保障體系。我們按照法制工作全局化、全局工作法制化的要求，始終堅持把法制基礎(chǔ)建設(shè)作為實現(xiàn)依法統(tǒng)計的重要舉措。一是加強統(tǒng)計法宣傳力度。一方面我們堅持區(qū)分不同對象，采取不同方式，宣傳不同內(nèi)容。對領(lǐng)導干部，我們重點宣傳實事求是，客觀真實；對調(diào)查對象，我們重點宣傳依法如實上報統(tǒng)計報表是每個調(diào)查對象的義務(wù)；對社會大眾，我們主要宣傳普及統(tǒng)計法知識，讓統(tǒng)計法的概念深入社會。另一方面我們堅持宣傳不間斷，形式多樣化。通過貫徹新《統(tǒng)計法》、《處分規(guī)定》，樹立統(tǒng)計部門的權(quán)威，維護法律法規(guī)應(yīng)有的嚴肅性。二是細化統(tǒng)計法律責任。我們專門印發(fā)了《全市統(tǒng)計法制工作要點》、《推進依法行政工作要點》等文件，對政府分管領(lǐng)導、統(tǒng)計局領(lǐng)導、各有關(guān)職能部門以及統(tǒng)計調(diào)查對象在執(zhí)行統(tǒng)計法中需要承擔的法律責任進行了明確，進一步完善了行政執(zhí)法責任制。三是嚴格開展執(zhí)法檢查，一方面加強對下級統(tǒng)計機關(guān)實施行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查和考核，另一方面緊緊圍繞全局重點工作，全面展開統(tǒng)計監(jiān)審。

記者：剛才您介紹了“一基三創(chuàng)”中基礎(chǔ)建設(shè)中的三個體系，那么創(chuàng)新舉措您的理解又是什么？

孫明：工作中如果沒有創(chuàng)新，那么我們的統(tǒng)計生涯就只能停留在做報表、寫信息的簡單層面上，統(tǒng)計人生就會非常蒼白，就難以實現(xiàn)絢爛多彩。所以我們從創(chuàng)建三個交流平臺入手，通過推進統(tǒng)計文化建設(shè)，運用科技手段，圍繞工作熱點、重點，破解統(tǒng)計工作難題，提升工作水平。首先是構(gòu)筑相互信任的上下交流平臺，與縣區(qū)建立定期的交流制度；構(gòu)筑緊密合作的部門交流平臺，與有關(guān)部門建立定期的交流制度；構(gòu)筑相互促進的對內(nèi)交流平臺，在統(tǒng)計局內(nèi)部建立定期交流制度。我們利用這三個平臺，通過召開縣區(qū)分管領(lǐng)導座談會，組織各縣統(tǒng)計局長對各地經(jīng)濟運行情況進行現(xiàn)場實地觀摩、調(diào)研，舉辦各專題經(jīng)濟形勢分析會等形式，提高了統(tǒng)計人員深入分析經(jīng)濟發(fā)展、準確判斷經(jīng)濟走勢的能力和水平，形成“比學趕幫超”的工作氛圍，對統(tǒng)計工作的健康發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展趨勢的準確判斷都起到積極的作用。其次是在統(tǒng)計工作中孕育統(tǒng)計文化，用統(tǒng)計文化推動統(tǒng)計工作的開展。我們通過回顧全市統(tǒng)計系統(tǒng)歷史發(fā)展過程，收集相關(guān)圖片、文檔資料，建立歷史脈絡(luò)清晰的檔案資料，幫助全市統(tǒng)計工作者了解統(tǒng)計事業(yè)，了解老一輩統(tǒng)計人的優(yōu)良作風、優(yōu)秀品質(zhì)。在了解的過程中不斷增強角色意識、責任意識、學習意識和創(chuàng)新意識，不斷提升專業(yè)素質(zhì)、交流能力和人文氣質(zhì)，營造相互學習、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作新局面。第三是運用科技手段，破解統(tǒng)計工作難題。一是暢通統(tǒng)計資料的報送渠道。我們結(jié)合部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，及時開通網(wǎng)上綜合管理平臺，方便其對所屬單位的管理和數(shù)據(jù)審核匯總；利用政府網(wǎng)上辦公平臺，提醒有關(guān)單位適時上報報表。通過積極努力，目前已形成了以主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為輔的網(wǎng)上直報綜合管理體系，既有效解決了目前統(tǒng)計工作中存在的人手緊張的難點問題，也解決了統(tǒng)計工作中報表催報難的瓶頸問題，江蘇省統(tǒng)計局還專門在連云港召開現(xiàn)場會，推廣我市勞動工資網(wǎng)上直報的工作經(jīng)驗。二是啟動統(tǒng)計信息交流平臺。我們利用現(xiàn)代通信手段，建設(shè)統(tǒng)計信息交流平臺，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)、普及統(tǒng)計基礎(chǔ)知識、交流統(tǒng)計信息和統(tǒng)計業(yè)務(wù)，有效促進統(tǒng)計人員的相互溝通和統(tǒng)計信息的雙向交流，提高了統(tǒng)計工作效率和工作質(zhì)量。三是通過聯(lián)手高校建基地，提高統(tǒng)計工作的科研水平。連云港市統(tǒng)計局與淮海工學院正式確立協(xié)作辦學關(guān)系，市統(tǒng)計局為淮海工學院建立教學實踐基地，淮海工學院幫助市統(tǒng)計局進行職工培訓教育，雙方協(xié)作開展課題研究。這一有效舉措，大大提高了統(tǒng)計部門分析研究的學術(shù)水平。

記者：創(chuàng)新舉措帶來了連云港市統(tǒng)計局的新氣象，在創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方面市統(tǒng)計局又取得了哪些新進展？

孫明：努力提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)，是統(tǒng)計工作的出發(fā)點和根本歸宿。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，改革開放的深入和擴大，黨委和政府、社會各界利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀發(fā)展的能力越來越強，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求量越來越大。改革統(tǒng)計調(diào)查體系，完善統(tǒng)計組織體系，強化統(tǒng)計管理，推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，其根本目的都是為了提高統(tǒng)計服務(wù)水平。我們通過進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)實效，拓展服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式，努力為黨委和政府、社會公眾和各類經(jīng)濟體提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)，使統(tǒng)計成果真正惠及全社會。我們將服務(wù)范圍由主要涉及經(jīng)濟發(fā)展逐步擴大到反映經(jīng)濟社會、人民生活、科技教育、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域；將服務(wù)對象由主要為黨政領(lǐng)導逐步擴大到為黨政領(lǐng)導、企事業(yè)單位、社會公眾等多個層面；將服務(wù)內(nèi)容由主要提供宏觀經(jīng)濟信息逐步擴大到市場主體所需和百姓關(guān)注的宏觀、微觀信息等多個方面。一是做優(yōu)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品與做優(yōu)創(chuàng)新產(chǎn)品并舉。繼續(xù)做優(yōu)《統(tǒng)計月報》、《統(tǒng)計手冊》、《統(tǒng)計年鑒》、《統(tǒng)計公報》等深受領(lǐng)導與社會各界歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品；同時做優(yōu)創(chuàng)新產(chǎn)品，搭建經(jīng)濟社會發(fā)展成果展示平臺，編輯出版《農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計手冊》，用幻燈片的形式進行專業(yè)經(jīng)濟形勢分析，并不斷開發(fā)出更新的統(tǒng)計產(chǎn)品。二是“短平快”服務(wù)產(chǎn)品與“專精深”的服務(wù)產(chǎn)品并舉。我們不僅全方位地提供統(tǒng)計信息等“短平快”服務(wù)產(chǎn)品，同時也針對經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點和焦點問題深入開展分析，拓展分析廣度和深度。如在我市實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，我們及時對我市、我省乃至周邊省份沿海經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、各自發(fā)展的優(yōu)劣勢進行了縱橫比較分析，從而對我市實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的政策取向和目標定位提出了很多意見和建議，得到了領(lǐng)導和有關(guān)部門的好評。三是為黨政領(lǐng)導服務(wù)與為社會各界服務(wù)并舉。我們通過構(gòu)筑多方位、立體化服務(wù)平臺，深化統(tǒng)計服務(wù)途徑。既以快報、信息、分析等內(nèi)部載體為黨政領(lǐng)導提供“套餐”式服務(wù)；也利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等外部載體，及時向社會各界發(fā)布統(tǒng)計信息，使統(tǒng)計成果惠及全社會。四是反映民意與統(tǒng)計宣傳并舉。我們按照傾聽民聲、反映民意、集中民智的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查優(yōu)勢，獨立、客觀、公正地開展各類社情民意調(diào)查和研究工作，重點針對領(lǐng)導、群眾關(guān)注關(guān)心的熱點焦點問題及時開展調(diào)查，擴大廣度、力求深度。如在今年兩會召開前夕，我們開展了“回眸2009”的問卷調(diào)查，了解群眾對政府工作的滿意度，將調(diào)查結(jié)果及時匯報給市委市政府，得到老百姓的好評和黨政領(lǐng)導的肯定。這項工作同時也放大了統(tǒng)計宣傳效果，創(chuàng)新了宣傳方式、拓展了宣傳渠道、豐富了宣傳內(nèi)容，使統(tǒng)計工作更貼近時代、貼近生活、貼近民眾。

記者：如果說強化基礎(chǔ)、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)是連云港市統(tǒng)計局工作的基礎(chǔ)和方向，那么創(chuàng)牌爭先則是統(tǒng)計局的根本目標，您是怎么理解的呢？

孫明：在“一基三創(chuàng)”績效考核體系的引領(lǐng)下，連云港市統(tǒng)計系統(tǒng)的思想認識有了很大提高，創(chuàng)牌爭先的意識和氛圍越來越濃厚，統(tǒng)計事業(yè)的深度、廣度有了新的突破，統(tǒng)計品位、地位得到不斷提升，也獲得了相應(yīng)的榮譽和良好的社會信譽。首先是拓展統(tǒng)計工作的深度和廣度。統(tǒng)計擁有豐富的數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計在滿足日益增加的黨政領(lǐng)導和社會各界需求、統(tǒng)籌規(guī)劃各項統(tǒng)計改革與建設(shè)、統(tǒng)籌安排統(tǒng)計調(diào)查項目、統(tǒng)籌配置各類統(tǒng)計資源等方面，還有大量的工作要做。我們要在統(tǒng)計服務(wù)內(nèi)容上下功夫，要繼續(xù)拓展對經(jīng)濟社會現(xiàn)象進行統(tǒng)計監(jiān)測分析的深度和廣度，營造統(tǒng)計工作高效、生動、有為的形象。其次是提升統(tǒng)計工作的品位和地位。我們要以科學發(fā)展觀為指導，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，發(fā)揮統(tǒng)計特有的認識與比較作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌、國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)籌、個人利益與集體利益統(tǒng)籌、局部利益與整體利益統(tǒng)籌、當前利益與長遠利益統(tǒng)籌、國內(nèi)與國際大局統(tǒng)籌等方面，提供有價值的數(shù)據(jù)和高質(zhì)量高品位的咨詢建議，進一步提高統(tǒng)計地位，打造統(tǒng)計品牌。第三是打造統(tǒng)計工作的榮譽和信譽。統(tǒng)計工作要在科學發(fā)展的大格局下找準方位，要服務(wù)好科學發(fā)展，在職能作用的發(fā)揮上確立更高的定位、實現(xiàn)更高的追求，就必須深化統(tǒng)計改革，要用改革的意識、創(chuàng)新的精神、開放的心態(tài)，理清工作思路，強化統(tǒng)計創(chuàng)新，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的新跨越，才能打造統(tǒng)計工作的榮譽和信譽。2009年以來，連云港市統(tǒng)計局認真履行職責，提高服務(wù)意識，創(chuàng)新工作機制，出色地完成了各項目標任務(wù)，為連云港市經(jīng)濟的跨越發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，被評為“2009年度優(yōu)秀服務(wù)單位”，得到了市委市政府的表彰。

記者：孫局長，聽了您對連云港市統(tǒng)計工作“一基三創(chuàng)”體系的介紹，我們深受啟發(fā)，我們也相信連云港市統(tǒng)計局在江蘇沿海開發(fā)上升到國家層面的背景下，一定能為連云港的跨越發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)，連云港的統(tǒng)計工作一定會更上一層樓！再次感謝您接受我們的專訪！

孫明：謝謝記者同志，也再次感謝你們對連云港市統(tǒng)計工作的關(guān)心！