黃愛珍

（常山縣統(tǒng)計局，浙江 衢州 324200）

加快縣域經濟發(fā)展 擴大農村勞動就業(yè)

黃愛珍

（常山縣統(tǒng)計局，浙江 衢州 324200）

縣域經濟的發(fā)展為農村勞動力提供了大量的就業(yè)機會，是農村居民增收的重要渠道。但發(fā)展中也存在產業(yè)結構趨同、特色不夠明顯，基礎設施建設滯后、人才和技術短缺等問題，建議采取加快農村城鎮(zhèn)化進程、繼續(xù)鼓勵私營經濟發(fā)展等措施促進縣域經濟進一步發(fā)展。

縣域經濟；農村勞動力；經濟發(fā)展

浙江省常山縣人多地少，自然資源不足，農村勞動力過剩的現象特別嚴重，龐大的農村剩余勞動力是城市工業(yè)所遠遠吸納不了的。近年來，常山縣縣域經濟的發(fā)展壯大，為農村剩余勞動力的出路找到了一條捷徑。

一、縣域經濟發(fā)展的地位和作用

1.鄉(xiāng)村經濟的吸納作用。農村個體私營企業(yè)的發(fā)展，不僅繁榮了農村經濟，而且吸納大量的農村勞動力向非農行業(yè)轉移，緩解了就業(yè)壓力。早在1985年，全縣就出現了3000多家農民聯戶和農民個體企業(yè)，企業(yè)從業(yè)人員達1萬人以上。進入20世紀90年代以后，常山縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬企業(yè)進行了大規(guī)模的產權制度改革，大批企業(yè)轉制為私營企業(yè)，農村個體私營經濟發(fā)展步入了快車道。第二次經濟普查數據顯示，截至2008年底，全縣共有企業(yè)數704家，從業(yè)人員3.88萬人，其中農村分別為630家和3.5萬人；個體工商戶登記戶數達6200戶，從業(yè)人員1.27萬人，其中農村分別為3100戶和5000人。

2.城鎮(zhèn)經濟的吸納作用。城鎮(zhèn)經濟是縣域經濟的重要組成部分，為農村勞動力離開土地提供了就業(yè)平臺，是農民向市民轉變的重要載體。2008年農村住戶抽樣調查資料顯示，外出從業(yè)的農村勞動力中有32%到縣城就業(yè)，而外出到直轄市、省會城市、地級市的分別占8%、13%、21%?？梢姡h城對農村勞動力具有較強的吸引力，是外出地區(qū)的首選。據抽樣調查資料，2008年，我縣外出就業(yè)的勞動力中有近30%到小城鎮(zhèn)就業(yè)，這些勞動力在小城鎮(zhèn)獲得的人均收入僅次于大城市，而人均消費支出比外出其他地區(qū)都低，只相當于外出勞動力消費支出平均水平的70%。由此可見，小城鎮(zhèn)就業(yè)成本較低，收入相對較高，是農村勞動力外出的理想選擇。我縣專業(yè)市場發(fā)展較為完備，不僅促進了農村流通體制的改革，搞活了農產品流通，促進了農業(yè)和農村企業(yè)的發(fā)展，增強了縣域經濟的市場競爭力，而且為農村勞動力提供了大量的就業(yè)機會，成為農村居民增收的重要渠道。

二、縣域經濟發(fā)展對農村居民收入增長的貢獻

常山縣農村居民人均純收入連續(xù)19年高位增長，特別是在1997年以后，其他地區(qū)農民收入增長趨緩，我縣農村居民收入仍保持持續(xù)較快增長，縣域經濟發(fā)展快、活力旺、實力強是非常重要的因素。

1.縣域經濟與農村居民收入高度相關?？h域經濟穩(wěn)定發(fā)展帶動了鄉(xiāng)村經濟和城鎮(zhèn)經濟的全面發(fā)展，為農村居民增收帶來了諸多利好。從各縣的發(fā)展情況看，縣域經濟實力較強的地方，農村居民收入較高，縣域經濟發(fā)展滯后的地方，農民增收相對乏力。據國家統(tǒng)計局對全國縣域社會經濟統(tǒng)計資料進行排序，2008年，浙江省有27個縣（市）進入百強縣。從這些經濟實力較強的縣（市）來看，無論從經濟發(fā)展水平、發(fā)展活力，還是發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，都?yōu)于其他縣（市）。調查數據顯示，27個百強縣（市）的農村居民收入明顯高于全省平均水平。

2.縣域經濟產業(yè)聯動、城鄉(xiāng)促進，發(fā)展效益農業(yè)，成為農村居民增收的新亮點。縣域經濟增長的支柱是特色塊狀經濟，常山縣這幾年縣域經濟發(fā)展最快的幾乎都是特色塊狀經濟優(yōu)勢明顯的地方。近年來，我縣充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力調整農業(yè)區(qū)域結構，著力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特色支柱產業(yè)和品牌農產品，提高了市場競爭力和占有率，形成了胡柚、山茶油、食用菌、瓜果蔬菜等30萬畝以上特色農業(yè)產業(yè)群，全縣農業(yè)龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作組織已發(fā)展到265個（家），這些企業(yè)和專業(yè)合作組織，在農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間架起了中介服務的橋梁，有效地提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平和農民組織化程度。在效益農業(yè)發(fā)展中，縣域經濟發(fā)揮了產業(yè)聯動、城鄉(xiāng)互促的巨大作用。

3.縣域經濟的發(fā)展推動了農村居民勞務收入的快速增長?？h域經濟發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，使得大批農民離開土地，或者到企業(yè)工作，或者轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，由此帶動了勞務收入的不斷增長，使其成為收入的重要來源。1985年，全縣農村居民人均勞務收入只有26元，1990年增加到76元，2008年進一步增加到了6635元，勞務收入占全年純收入的比重也從1990年的11.7%提高到了2008年的50%。勞務收入能成為我縣農村居民收入增加的重要來源，完全得益于縣域經濟的發(fā)展。

4.縣域經濟發(fā)展促進了農村低收入戶的收入增長。在我縣大多數農戶過上了相對寬裕的生活以后，還有部分農戶收入水平較低，只能維持溫飽生活。近幾年來，我縣縣域經濟發(fā)展也促進了低收入戶的增收：一是縣域經濟的發(fā)展帶來了農村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為農村勞動力就業(yè)提供了廣闊的空間，尤其是勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，增加了低收入家庭勞動力的就業(yè)機會；二是縣域經濟的發(fā)展壯大了集體經濟，在一定程度上減輕農民負擔，從而使低收入戶可以減少稅費支出；三是縣域經濟的發(fā)展為我縣農村社會保障體系建設提供有力的經濟支撐，及時有效地保障農民特別是低收入農戶的基本生活。

三、縣域經濟發(fā)展中存在的問題

20世紀90年代以來常山縣縣域經濟的強勁發(fā)展，吸納了大量的農村剩余勞動力，推動了農村居民收入的增長。但是也應該看到，進入新世紀以后，隨著國際市場環(huán)境的變化和國內經濟結構的調整，縣域經濟發(fā)展面臨的各種困難和問題逐漸顯現出來。

1.產業(yè)結構趨同，特色不夠明顯。改革開放以來，縣域經濟結構有了較大的改善，但目前經濟結構仍存在一些不合理性，主要表現為縣級工業(yè)企業(yè)相當部分屬于粗放型的勞動密集型企業(yè)，產品技術含量不高，而且各區(qū)域間產品趨同現象嚴重，產品缺乏市場競爭力。從農業(yè)內部結構看，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以種植業(yè)生產為主，農業(yè)新技術和新產品的推廣體系尚未形成，低質農產品積壓、賣難現象時常發(fā)生。

2.基礎設施建設滯后，人才和技術短缺。交通、通信、能源的現代化是縣域經濟發(fā)展的基礎，由于縣域經濟集中度不高，通信的普及率、道路的暢通率和能源的利用率都比不上城市經濟。同時，由于縣域交通不便，信息不暢，科技基礎差，難以吸引人才，也導致了科技創(chuàng)新難，經濟發(fā)展缺少科技依托。這些都在很大程度影響了縣域經濟的發(fā)展后勁。

3.企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展后勁和市場競爭力不強。我縣縣域經濟的支柱是數量眾多的中小企業(yè)，但相對封閉的行政管理區(qū)域，在一定程度上制約了中小企業(yè)進行技術改造和促進產業(yè)升級換代，以致很難培育出有實力的大企業(yè)，在市場經濟條件下，發(fā)展后勁明顯不足，市場競爭力不強。

4.農村勞動力非農化進程滯后阻礙了縣域經濟的發(fā)展。目前我縣農村勞動力的非農化還處于分流階段，絕大部分勞動力還未實現真正的非農化轉變，這與我縣經濟發(fā)展水平很不相適應。農村非農化進程的提升，既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，也是農民增收的前提，更是縣域經濟發(fā)展壯大的重要依托。

四、促進縣域經濟發(fā)展的建議

壯大縣域經濟是解決農村剩余勞動力的必由之路。因此，正視和解決我縣縣域經濟發(fā)展中存在的問題，積極推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，提高勞動力文化素質是加快農村剩余勞動力轉移、促進農村居民收入增長的重要途徑。

1.加快農村城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于農村勞動力轉移。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發(fā)展速度。因此，發(fā)展壯大縣域經濟，要加快城鎮(zhèn)化進程。具體來說，一是要搞好縣城建設，打造發(fā)展縣域經濟的基礎平臺，發(fā)展第三產業(yè)，進一步擴大就業(yè)容量，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移；二是加快小城鎮(zhèn)建設，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活縣域經濟的重要載體；三是消除體制和政策障礙，推進一體化管理，完善市場體系，發(fā)展社會化服務體系，降低農民進城門檻。

2.繼續(xù)鼓勵私營經濟發(fā)展，推動縣域經濟上新臺階。近年來，私營經濟已成為我縣經濟發(fā)展中最為活躍的因素和新的經濟增長點，也為農村剩余勞動力的轉移作出了巨大貢獻。今后我們應該繼續(xù)鼓勵私營經濟的發(fā)展。要為私營經濟創(chuàng)造一個更寬松、更公平的發(fā)展環(huán)境，拓寬私營企業(yè)的市場準入領域。要真心實意幫助私營企業(yè)解決困難和問題，加強私營企業(yè)的法律保護，使私營企業(yè)盡快上規(guī)模、增效益，帶動和促進縣域經濟發(fā)展。

3.發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)現代化建設。發(fā)展壯大縣域經濟要以農業(yè)現代化為基礎。隨著經濟結構的優(yōu)化升級，農業(yè)在國民經濟中的比重將會逐漸變小，但農業(yè)的基礎地位不會改變。特別是特色農業(yè)的發(fā)展，不僅直接為農業(yè)勞動力帶來較高的經濟收益，而且有利于發(fā)掘農業(yè)資源，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在此基礎上，農業(yè)勞動力收入的提高，可以減少農業(yè)和非農業(yè)的收入差距，使得勞動力雙向轉移較為順暢，減少轉移的難度，最終實現勞動力就業(yè)結構的最佳配置。因此，解決農村勞動力就業(yè)，發(fā)展縣域經濟，必須加快推進農業(yè)現代化。

4.提高農村勞動力素質，適應經濟發(fā)展需要。經濟發(fā)展水平受制于人口的素質。我縣農村勞動力文化素質不高，與經濟總體發(fā)展水平很不相稱。如何提高農村勞動力素質，適應經濟發(fā)展需要，是我們當前面臨的一個重要課題。為此我們要在普及九年制義務教育的基礎上，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的再教育項目，形成規(guī)?；纳虡I(yè)教育服務體系，提高社會辦學在學歷教育中的比重。通過多種形式的教育和培訓，最終提高勞動力的素質，提升人力資本含量，并部分緩解就業(yè)壓力。

（責任編輯：牛域寧）