周勇娟 （長(zhǎng)沙師范學(xué)校圖書館 湖南 長(zhǎng)沙 410100）

聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》（1994）宣告，公共圖書館“向所有的人提供平等服務(wù)，不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會(huì)地位”[1]。但是在過去的百年中，不論在實(shí)踐中還是在理論上，中國圖書館界都沒有將公共圖書館當(dāng)作一種實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的機(jī)構(gòu)/制度而給予認(rèn)真嚴(yán)肅的對(duì)待。我們更多地將它當(dāng)成一種普通類型的圖書館——保存文化遺產(chǎn)、為讀者提供信息、讀者進(jìn)行文化娛樂活動(dòng)或接受社會(huì)教育的場(chǎng)所。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，人們逐漸改變了以往對(duì)公共圖書館的認(rèn)識(shí)。如今，公共圖書館在實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的過程中已經(jīng)發(fā)揮了越來越大的作用，在解決數(shù)字鴻溝問題方面的優(yōu)勢(shì)和地位得到了普遍認(rèn)可。但必須指出的是，要發(fā)揮公共圖書館信息公平機(jī)制的保障作用，不能僅靠一種理念或一句口號(hào)，必須構(gòu)建起系統(tǒng)的公共圖書館服務(wù)體系[2]。事實(shí)上，盡管近些年來我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的美國相比，仍然存在非常大的差距。

1 地位和關(guān)注度的差距

美國的公共圖書館在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中不可或缺。美國公共圖書館協(xié)會(huì)主席薩理·費(fèi)德曼指出，在當(dāng)代美國的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，可能沒有一個(gè)比公共圖書館更能體現(xiàn)美國生活方式和價(jià)值體系的機(jī)構(gòu)了[3]。92%的美國人相信，即使將來所有信息都能在互聯(lián)網(wǎng)上獲得，圖書館的存在仍然是十分必要的[3]。美國的公共圖書館與學(xué)校在社會(huì)教育中的作用是并駕齊驅(qū)的，學(xué)校為民眾實(shí)施正規(guī)教育，圖書館則是為民眾提供課外閱讀、繼續(xù)教育及終身教育的陣地，二者相輔相成。據(jù)美國圖書館協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前美國有9 000多個(gè)公共圖書館系統(tǒng)，大約有16 500座公共圖書館，在美國每1萬人就擁有1座公共圖書館，這個(gè)數(shù)字是中國人均擁有量的46倍[3]。68%的美國讀者擁有讀者證，大約每年14億人次到館訪問，比持VISA卡的人數(shù)和到麥當(dāng)勞餐廳的人數(shù)更多，公共圖書館正在變得越來越忙碌[3]。自2008年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，美國民眾更多地涌進(jìn)公共圖書館，大量的求職者來到這里，希望通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高自己的生活水平。博爾赫斯說，天堂應(yīng)該是圖書館的模樣[4]。圖書館雖然比不上天堂，但是在美國社會(huì)中的地位和影響不可小覷。

相比之下，公共圖書館在我國所受到的關(guān)注度就遠(yuǎn)不如美國。截至2009年底，我國共有公共圖書館2 833個(gè)，平均每45.9萬人才擁有1所公共圖書館；全國公共圖書館持證讀者數(shù)1 273萬，僅占全國總?cè)丝诘?.98%；圖書總藏量為52 053萬冊(cè)，人均藏書量?jī)H為0.41冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)“人均1.5-2.5冊(cè)”的標(biāo)準(zhǔn)[5]。根據(jù)筆者的調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，在湖南省省會(huì)長(zhǎng)沙，民眾在需要查找資料時(shí)選擇去圖書館的不足10%，并且在全國百強(qiáng)縣寧鄉(xiāng)，幾乎沒有人愿意去圖書館查閱資料、獲取信息。那些處于貧困地區(qū)的市、縣級(jí)公共圖書館由于資源陳舊、服務(wù)水平不高等原因，更是不為人所知，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到為民眾提供精神文化資源的作用。

2 政策法律差距

美國的圖書館法比較完備，對(duì)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。1848年，在馬薩諸塞州議會(huì)上通過的在波士頓市建立公共圖書館的法案，被認(rèn)為是世界上第一部公共圖書館法[6]。1849年，新罕布什爾州通過了美國第一個(gè)州公共圖書館法，此后，緬因州、康涅狄格州、俄亥俄州等先后制定了類似的公共圖書館法。到1890年，美國已有29個(gè)州制定了有關(guān)圖書館的法律，目前美國各州均制定了公共圖書館法[6]。1956年頒布的《圖書館服務(wù)法》是美國第一個(gè)全國性的圖書館法，內(nèi)容主要涵蓋公共圖書館和研究圖書館，表明聯(lián)邦政府開始通過立法對(duì)圖書館進(jìn)行支持和規(guī)范[6]。在以后的幾十年里，該法被多次修訂和更名，從而得到不斷完善。1996年頒布的《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》，內(nèi)容涉及公共圖書館、中小學(xué)圖書館、大學(xué)圖書館、研究圖書館和專業(yè)圖書館等幾乎所有類型的圖書館。該法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州提供圖書館基金，資助圖書館項(xiàng)目研究，同時(shí)提出對(duì)圖書館服務(wù)的要求[6]。通過立法，美國公共圖書館的社會(huì)地位和功能得以確定，獲得了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支持，在建筑和擴(kuò)建、版權(quán)（包括電子版權(quán)）、郵政和電信、籌措社會(huì)捐助等方面取得了一系列政策優(yōu)惠。同時(shí)，圖書館法也對(duì)美國公共圖書館服務(wù)作出嚴(yán)格的要求，對(duì)公共圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展加以規(guī)范。

20世紀(jì)90年代后期以來，我國部分省市逐漸出臺(tái)了一些圖書館管理?xiàng)l例和辦法，如《上海市公共圖書館管理辦法》（1996年）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例（試行）》（1997年）、《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》（2000年）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》（2000年）、《湖北省公共圖書館條例》（2001年）、《北京市圖書館條例》（2002年）和《河南省公共圖書館管理辦法》（2002年）、《浙江省公共圖書館管理辦法》（2003年）等。這些圖書館管理?xiàng)l例和辦法就公共圖書館的界定、經(jīng)費(fèi)投入與保障、館舍條件、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、圖書館服務(wù)與讀者權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范，為地方公共圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。但同時(shí)必須指出的是，這些條例和辦法，從其法律淵源來看屬于地方規(guī)章，其權(quán)威性和法律效力不足，在實(shí)施時(shí)容易受到外來因素的影響和干擾，有時(shí)即使發(fā)生違反圖書館條例和規(guī)章的行為，也無法追究違反者的法律責(zé)任。其次，正如于良芝教授所言，“這些條例和規(guī)章往往內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有解決當(dāng)前圖書館發(fā)展中急需解決的一些重要問題?！盵7]另外，從適用范圍來看，無疑只是針對(duì)特定的地域范圍發(fā)生作用，尚未上升到國家層面。2001年4月，我國雖然正式啟動(dòng)了《中華人民共和國圖書館法》立法工作，但由于多方面原因，立法工作幾經(jīng)波折，甚至一度陷入停頓狀態(tài)。2009年3月，全國人大科教文衛(wèi)委員會(huì)宣布，《公共圖書館法》已被列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的第二類項(xiàng)目，同年11月，《公共圖書館法》已初見雛形。這對(duì)圖書館界而言，無疑是一件盼望已久的大喜事。但不可否認(rèn)，從立法啟動(dòng)到法律出臺(tái)及實(shí)施，還將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程?？傊?，目前圖書館法制建設(shè)落后的現(xiàn)狀極大地制約了我國圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 經(jīng)費(fèi)差距

經(jīng)費(fèi)是事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共圖書館的發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的支持。如聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》（1994）所指出的，“建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財(cái)政撥款?！盵1]因此，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府撥款都是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源。

在美國，隨著聯(lián)邦圖書館法的歷次修訂，聯(lián)邦政府的圖書館經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、范圍不斷擴(kuò)大。各州圖書館法對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)來源也都有明確的規(guī)定：根據(jù)人口數(shù)量確定圖書館事業(yè)的總投資；根據(jù)居民財(cái)產(chǎn)征收?qǐng)D書館事業(yè)特別稅；從地方政府財(cái)政收入中撥出?？钭鳛閳D書館資金；從聯(lián)邦政府獲得資金支持[6]。譬如，《加利福尼亞州圖書館法》第一部分“圖書館大綱”的第6條款規(guī)定：公共圖書館財(cái)政規(guī)定了公共圖書館基金成本、金額計(jì)算、撥款規(guī)則、分配等事宜，提出財(cái)政部門要設(shè)立專門的公共圖書館基金和專門的財(cái)政官員以及規(guī)定基金具體的劃撥日期及撥款主管人[8]。該法規(guī)還規(guī)定，圖書館基金必須按期足額撥付。如果州內(nèi)各地方稅收中預(yù)撥付給公共圖書館的資金份額少于上一年度，那么州基金應(yīng)該依據(jù)上一年的金額對(duì)所缺少的數(shù)量予以補(bǔ)足[8]。據(jù)美國《圖書館雜志》調(diào)查，2001-2008年（除2004年外）美國公共圖書館年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別增長(zhǎng)6.5%、3.9%、2.3%、5.0%、3.3%、5.5%、3.7%[9-15]，基本實(shí)現(xiàn)了圖書館經(jīng)費(fèi)的逐年持續(xù)增長(zhǎng)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國各州政府試圖減少對(duì)公共圖書館的撥款，但這一舉措遭到美國圖書館協(xié)會(huì)及美國民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。

除了政府撥款之外，社會(huì)捐助也是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。1886-1919年，卡耐基共捐助了5 600萬美元，在全美1 400個(gè)社區(qū)建立了2 000座圖書館，其中絕大多數(shù)是公共圖書館[16]。卡耐基去世后，“卡耐基基金會(huì)”仍然每年都為紐約市公共圖書館分館捐款，1999年6月，“卡耐基基金會(huì)”向紐約市公共圖書館捐款200萬美元，向布魯克林區(qū)和皇后區(qū)公共圖書館各捐款100萬美元，向其他美國公共圖書館共捐款1 100萬美元[16]?？突皩?duì)這筆贈(zèng)款提出的唯一要求就是：“圖書館應(yīng)該成為社區(qū)的實(shí)際存在”（Libraries should be a real presense in the community）[16]。微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨也對(duì)美國公共圖書館事業(yè)慷慨解囊。1995年起，微軟公司就開始探索圖書館上網(wǎng)的解決方案。1997年，蓋茨及其夫人一起設(shè)立了“蓋茨圖書館基金”[17]，用于為低收入地區(qū)公共圖書館添置計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及為圖書館管理人員提供計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)。按計(jì)劃，基金將為此在5年內(nèi)投入2億美元現(xiàn)金和價(jià)值2億美元的設(shè)備[17]。如今，美國98%的公共圖書館都已向讀者提供免費(fèi)的上網(wǎng)服務(wù)[17]。

相比之下，我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入還存在多方面的問題。首先，經(jīng)費(fèi)來源單一且嚴(yán)重不足。在我國，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入主要靠政府撥款，但是由于各地政府對(duì)公共圖書館的發(fā)展不夠重視，加上目前還沒有明確的法律規(guī)定公共圖書館經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政收入中所占的比例，各地政府對(duì)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入普遍不足。2008年，全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，用于公共圖書館的費(fèi)用僅占19.3%[18]。以縣級(jí)圖書館為例，購書經(jīng)費(fèi)總量雖然逐年增加，但是占圖書館經(jīng)費(fèi)總支出的比重卻在逐年下降。2005年，縣級(jí)公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)占圖書館經(jīng)費(fèi)總支出的比重為10.9%，平均每館新購圖書0.25萬冊(cè)[18]。到2008年，縣級(jí)公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)占圖書館經(jīng)費(fèi)總支出的比重則下降到10.3%[18]。嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致我國公共圖書館建設(shè)滯后于時(shí)代的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)總支出為4 325 825萬元，其中人均購書經(jīng)費(fèi)是0.794元，不足8角錢[19]。

其次，經(jīng)費(fèi)投入不均衡。例如，2008年浙江省公共圖書館共計(jì)94個(gè)，總建筑面積為54萬平方米，館均面積為5 745平方米；圖書館經(jīng)費(fèi)全年的總支出達(dá)到38 112萬元，館均405萬元[20]。而新疆維吾爾自治區(qū)2010年統(tǒng)計(jì)的公共圖書館數(shù)量也是94個(gè)，但是圖書館館舍建筑面積低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的就有60個(gè)，占全自治區(qū)總數(shù)的63.8%，其中，500-800平方米的館有38個(gè)、300-500平方米的館有14個(gè)、300平方米以下的館有8個(gè)，另外還有16個(gè)圖書館有館無舍。在有館舍的圖書館中，有26個(gè)無書庫，18個(gè)無閱覽室。在圖書館經(jīng)費(fèi)方面，全區(qū)94家公共圖書館每年購置新書和訂閱報(bào)刊的費(fèi)用僅769萬元，全省有24家公共圖書館全年無購書經(jīng)費(fèi)，占公共圖書館總數(shù)的25.5%[21]。這種不均衡不僅存在于東、西部之間，也存在于同一地區(qū)甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不同基層館之間。比如，江蘇省蘇南地區(qū)，蘇州所轄的17個(gè)縣級(jí)圖書館年購書經(jīng)費(fèi)都超過了100萬元，但是在蘇北地區(qū)的很多縣級(jí)圖書館，年購書經(jīng)費(fèi)只有幾萬元[19]。

再次，已投放的資金管理不到位。由于體制問題，在一些最需要信息、最需要圖書的農(nóng)村，其圖書館建設(shè)和發(fā)展通常缺乏制度上的保障。國家圖書館副館長(zhǎng)陳力指出：“近年來，國家有很多文化投入項(xiàng)目面向基層。比如說農(nóng)家書屋，這是由新聞出版總署推出的一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，投入達(dá)到了幾十億元，但是從目前實(shí)施的情況來看，在相當(dāng)一部分地區(qū)，因?yàn)轶w制上的問題，送下去以后怎么運(yùn)行、怎么管理，沒有制度上的保障，存在很多問題?！盵19]

4 館員素質(zhì)方面的差距

國際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)與聯(lián)合國教科文組織出版的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》指出：圖書館員是圖書館用戶與館藏資源之間的能動(dòng)中介，圖書館員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育對(duì)保證服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要[22]。發(fā)達(dá)國家的公共圖書館對(duì)圖書館員的要求一般比較高，大部分都要求其具有教育學(xué)、圖書館學(xué)或其他專業(yè)的碩士或博士學(xué)位，同時(shí)還必須通過圖書館員的職業(yè)資格認(rèn)證。譬如，美國從事圖書館服務(wù)的專業(yè)人員一般具備MLS（Master in Library &Information Science，圖書館與信息學(xué)碩士學(xué)位）[23]。不僅如此，各公共圖書館還制定了嚴(yán)格的用人制度。譬如，美國圖書館對(duì)所有的工作人員采用聘用制。機(jī)構(gòu)與個(gè)人之間是契約管理，按職位說明書確定職責(zé)，向社會(huì)公開招聘各層次工作人員，并與工作人員按相應(yīng)的職位薪酬簽訂合同，為工作人員辦理完善的社會(huì)保險(xiǎn)，保持其社會(huì)人的身份[24]。合同書明確了工作人員的崗位職責(zé)、薪酬，并且也規(guī)定人員能進(jìn)能出、能上能下。館長(zhǎng)對(duì)館員的管理只是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行。這些制度的制定和執(zhí)行，使圖書館員的整體素質(zhì)都保持在一個(gè)較高的水平上[24]。

在我國，從2001年起中國圖書館學(xué)會(huì)就組織專家開展了圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證的研究論證工作，并取得了一定的研究進(jìn)展。但總的來說，這項(xiàng)研究還只停留在學(xué)術(shù)研究的層次上，至今沒有出臺(tái)有關(guān)圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證的具體實(shí)施措施。由于人們對(duì)圖書館職能的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期局限于保存和流通圖書、期刊，認(rèn)為圖書館員不需要什么專業(yè)知識(shí)，只靠熟能生巧便可勝任的觀念將直接導(dǎo)致圖書館在錄用人員時(shí)不夠嚴(yán)格，將許多與圖書館專業(yè)無關(guān)而又未接受過高等教育的人員安排進(jìn)圖書館，加之圖書館原有的專業(yè)人才和高素質(zhì)人才大量流失，造成我國公共圖書館從業(yè)人員的學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)等綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)人員的整體結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上降低了我國公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致公共圖書館不能很好地吸引讀者，進(jìn)而影響到我國圖書館職業(yè)的聲望，形成惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，公共圖書館從業(yè)人員達(dá)52 021人，其中具有中高級(jí)職稱的僅20 137人，占全部工作人員的38.7%；圖書情報(bào)專業(yè)畢業(yè)生到圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)工作的比例從20世紀(jì)80年代的92%下降到近幾年的10%左右[25]。2009年北京市職業(yè)聲望調(diào)查結(jié)果表明，“圖書館管理人員”的職業(yè)聲望排名為第56位，位于“個(gè)體戶”之后，遠(yuǎn)低于 “大學(xué)普通教師”（第18位），與“幼兒園教師”（第43位）也相差甚遠(yuǎn)[26]。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)不得不引起我們的深思和憂慮。

5 社會(huì)監(jiān)督方面的差距

在美國，各級(jí)公共圖書館都有相應(yīng)的圖書館委員會(huì)來代理政府行使管理職能，其中一項(xiàng)職責(zé)就是負(fù)責(zé)對(duì)全國公眾的信息需求進(jìn)行普查、聽證和分析，然后對(duì)現(xiàn)有的圖書館信息資源及圖書館發(fā)展的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)估。

除了圖書館委員會(huì)之外，美國的行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的影響也很大。美國圖書館協(xié)會(huì)（The American Library Association，簡(jiǎn)稱ALA）成立于1876年，由12個(gè)部（辦公室）、11個(gè)分協(xié)會(huì)、21個(gè)專業(yè)圖書館協(xié)會(huì)、51個(gè)州圖書館分會(huì)等構(gòu)成，其會(huì)員超過6 400人，每年經(jīng)費(fèi)全部自籌（來源于會(huì)員費(fèi)、出版物銷售收入、捐贈(zèng)、會(huì)議收費(fèi)、項(xiàng)目資格認(rèn)定收入等）[27]。圖書館工作人員從業(yè)資格的確定、圖書館學(xué)院教育資格的認(rèn)證均由此協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)[27]。

除此之外，美國公共圖書館的社會(huì)支持團(tuán)體——“圖書館之友”在圖書館事業(yè)的發(fā)展中也起著不可低估的支持與監(jiān)督作用。他們參與公共圖書館的宏觀管理、考評(píng)，或?yàn)閳D書館爭(zhēng)取議會(huì)和民眾的支持，以獲得更大程度的財(cái)政撥款；或?yàn)閳D書館爭(zhēng)取各種基金會(huì)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的贊助；或招募和充當(dāng)志愿者為圖書館的日常事務(wù)和各種活動(dòng)出力；同時(shí)也代表民眾向圖書館提出服務(wù)訴求，以提高圖書館的服務(wù)水平，并督促圖書館履行其應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)[28]。正是由于各方的監(jiān)督，美國公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展才有保障，其服務(wù)質(zhì)量才會(huì)在世界處于領(lǐng)先地位。

在我國，目前各公共圖書館所接受的監(jiān)管主要來自行政職權(quán)方面，各公共圖書館統(tǒng)一接受各文化職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。雖然各省都有圖書館學(xué)會(huì)，但是其職責(zé)和任務(wù)主要是開展學(xué)術(shù)交流、評(píng)定圖書館學(xué)科研成果等，基本上不具有對(duì)公共圖書館進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)。當(dāng)然，我國圖書館學(xué)界一直都在不斷探索，試圖找到一種適合中國國情的解決方案。在這方面，深圳市圖書館走在前列。2009年3月，深圳市事業(yè)單位體制第二輪改革正式啟動(dòng)，其中一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的改革是在事業(yè)單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，即在事業(yè)單位建立理事會(huì)、管理層、職工大會(huì)，形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)“三權(quán)分立”，這將促使事業(yè)單位管、辦分離，在公眾監(jiān)督之下更好地提供服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好公共職能[29]。深圳圖書館作為全市10個(gè)首批組建理事會(huì)、建立法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)單位之一，現(xiàn)已進(jìn)入起草法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)施方案與理事會(huì)章程、籌建第一屆理事會(huì)等實(shí)質(zhì)性操作階段。在監(jiān)督體系方面，這一方案將使圖書館原來以行政監(jiān)督為主的監(jiān)督模式變?yōu)槎嗲?、多層次的監(jiān)督模式，以增加管理的透明度[30]。希望這一方案的實(shí)施能改變目前我國公共圖書館缺乏社會(huì)監(jiān)督的尷尬處境，讓公共圖書館從此在公眾關(guān)注和監(jiān)督的目光下得到健康、快速的發(fā)展，更加貼近民眾的生活。

通過以上的比較分析，筆者認(rèn)為，只有全社會(huì)所有的人都轉(zhuǎn)變意識(shí)，重視公共圖書館在社會(huì)生活中的重要作用和地位，重視公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展，才能使公共圖書館徹底去除陳年陋習(xí)，真正為民所用，為民所有！

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