李德勇 吳 婷

構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的途徑
——基于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理文化雙重影響的分析

李德勇 吳 婷

社會(huì)公共管理文化是文化的一個(gè)方面,是在社會(huì)公共管理實(shí)踐活動(dòng)中所形成的。構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化,既要從社會(huì)公共管理文化本身著手,又要基于對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理文化雙重影響的分析,從多方面優(yōu)化社會(huì)管理生態(tài)環(huán)境:深化社會(huì)政治體制改革;發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);培育社會(huì)主義先進(jìn)文化,以尋求社會(huì)管理環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)保障。

和諧社會(huì);社會(huì)管理;管理文化;文化傳統(tǒng)

公共管理文化是文化的重要組成部分,它是在不同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的發(fā)展過程中不斷豐富與積累中逐漸形成的,在不同的社會(huì)背景中表現(xiàn)出不同的形式與內(nèi)容,體現(xiàn)出各種類型組織的既有特色。在現(xiàn)代中國(guó)發(fā)展的歷程中,雖然各種思想與觀念的更新與轉(zhuǎn)變速度不斷加快,但傳統(tǒng)的社會(huì)公共管理文化依然廣泛存在,繼續(xù)從多方面影響現(xiàn)代和諧社會(huì)的建設(shè)。自 20世紀(jì) 70年代末改革開放以來,我國(guó)進(jìn)行了幾輪行政體制改革,政府權(quán)力不斷從微觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域中退出,把許多不該管、管不了、管不好的事情逐步從政府管理中轉(zhuǎn)移,政府能力得到了提升和改善,政治家、公共行政人員、社會(huì)管理人員的行為動(dòng)機(jī)、價(jià)值取向、行為模式也更趨于現(xiàn)代化,更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的要求。以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的中國(guó)三代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及以胡錦濤為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都做出了偉大的探索與建設(shè),為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。其中,他們的文化思想是重要的組成部分,對(duì)我國(guó)當(dāng)代和諧社會(huì)公共管理文化提供了思想導(dǎo)向,并與社會(huì)管理實(shí)踐相結(jié)合,產(chǎn)生了巨大的理論動(dòng)力。20世紀(jì) 80年代以來,企業(yè)文化研究的興起,我國(guó)大陸學(xué)術(shù)界掀起了廣泛的“文化熱”,現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化正是在這種背景之中應(yīng)運(yùn)而生。

一、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理文化對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的影響

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理文化是中國(guó)特色社會(huì)管理體系中的軟件資源,是有效促使社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部高度整合的凝聚劑,主要具有導(dǎo)向、整合、約束與衍射這四種功能,有多樣性與同一性相結(jié)合、人文性與倫理性相促進(jìn)、官本性與民本性相并存等主要特點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作過程中表現(xiàn)出綜合的影響面,具有消極與積極這兩大組成部分。

(一)消極影響

作為社會(huì)管理領(lǐng)域里的一種集體意識(shí),傳統(tǒng)社會(huì)管理文化通過對(duì)社會(huì)管理人員的思想意識(shí)發(fā)揮作用而影響社會(huì)管理實(shí)踐,阻礙著構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的進(jìn)程。由于歷史等方面的原因,我國(guó)目前的社會(huì)公共管理文化雖然正在向科學(xué)、規(guī)范、現(xiàn)代等方面轉(zhuǎn)化,但由于傳統(tǒng)因素的影響還存在較多消極方面,直接影響社會(huì)管理的綜合效用,需要在構(gòu)建與完善現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的過程中予以解決。

1、阻礙構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)行政職能的轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理職能是社會(huì)的職責(zé)和功能,最主要的是政府的職責(zé)和功能,即政府權(quán)力的作用范圍和程度?，F(xiàn)代和諧社會(huì)行政職能的轉(zhuǎn)變,是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,也是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn),需要政府由全能轉(zhuǎn)向有限,由微觀的具體管理轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。我國(guó)長(zhǎng)期存在的全能政府觀是傳統(tǒng)社會(huì)管理文化的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)社會(huì)管理文化中,君主的行政權(quán)力是至高無上的,可以無限制地侵入和管束社會(huì)生活的方方面面。這種觀念造成公民、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體對(duì)各級(jí)行政組織的依附觀念。在這種文化環(huán)境中,一方面,政府不愿意放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的全方位控制,使政企分開、政社分開等難以實(shí)現(xiàn);另一方面,由于自我組織能力不強(qiáng),公民、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體也不希望政府從許多復(fù)雜事務(wù)中脫身而出,仍然習(xí)慣于與政府保持千絲萬縷的聯(lián)系,政府仍然管著許多管不了、管不好和不該管的事務(wù),使得社會(huì)管理權(quán)力的調(diào)整很困難,容易使中央與地方政府的關(guān)系出現(xiàn)“一放就亂,一收就死”的不利局面,阻礙現(xiàn)代和諧社會(huì)行政職能的轉(zhuǎn)變。

2、阻礙現(xiàn)代和諧社會(huì)行政法制建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)是現(xiàn)代和諧社會(huì)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)管理法制建設(shè)雖然取得了很大成績(jī),但離全面小康社會(huì)與現(xiàn)代和諧社會(huì)的要求仍相距甚遠(yuǎn),尚無一個(gè)完整的社會(huì)管理組織法體系。傳統(tǒng)社會(huì)管理文化中的人治觀念仍然阻礙著現(xiàn)代和諧社會(huì)管理法制建設(shè)的推進(jìn)。人治的本質(zhì)是禮治。傳統(tǒng)社會(huì)管理文化中雖有“法治”,但更強(qiáng)調(diào)“禮治”。目的在于維護(hù) “君君、臣臣、父父、子子”的宗法等級(jí)制度,把道德看作是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的主要手段,法律則只是次要手段。道德教化是目的,刑罰只不過是工具。由此,社會(huì)管理法制建設(shè)的目的不過是要對(duì)社會(huì)管理組織和社會(huì)管理人員實(shí)行道德控制,而不是要其樹立法律至上的信仰。再者,傳統(tǒng)社會(huì)管理文化中的人治觀念,還體現(xiàn)在“法自君出”、“朕即法律”上,君主和某些統(tǒng)治階級(jí)成員可以置身于法律之外。反映到今天的現(xiàn)代和諧社會(huì)行政法制建設(shè)上,就是有些社會(huì)管理組織和社會(huì)管理人員仍然認(rèn)為法律僅是治民手段,而非約束自己的工具,在管理中仍然是唯上、唯權(quán)、不唯法,難以嚴(yán)于律己、依法行政。

3、阻礙現(xiàn)代和諧社會(huì)管理人員的精簡(jiǎn)?，F(xiàn)代和諧社會(huì)行政人員的精簡(jiǎn),是社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的必然要求,也是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。從社會(huì)管理文化的角度看,其產(chǎn)生負(fù)面影響是因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)管理文化的官本位、特權(quán)、等級(jí)觀念的影響。官本位觀念以不擇手段地求官、保官為目的,以官牟利、以官求名為歸宿,內(nèi)生出陰險(xiǎn)的特權(quán)觀念,認(rèn)為官吏可以享有特權(quán),可以得到一般人不能得到的特殊利益,就會(huì)滋生官僚主義等現(xiàn)象,阻礙現(xiàn)代和諧社會(huì)行政管理人員的精簡(jiǎn)。鄧小平在中國(guó)改革開放初期就認(rèn)識(shí)到:“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說,主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過分集中現(xiàn)象,家長(zhǎng)制現(xiàn)象,干部領(lǐng)導(dǎo)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。〔1〕

(二)積極影響

雖然傳統(tǒng)社會(huì)管理文化有多種多樣的缺失,但作為一種系統(tǒng)仍然擁有很多優(yōu)秀遺產(chǎn)和精華,它重心性、重倫理、重修身、重至善、重道德,強(qiáng)調(diào)仁義禮智信,忠孝悌恕勇,天地君親師,格物致知,誠(chéng)意正心,修身齊家治國(guó)平天下,強(qiáng)調(diào)天人合一,內(nèi)圣外王。〔2〕很多觀念值得我們?cè)跇?gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的進(jìn)程中認(rèn)真思考與借鑒。

1、促進(jìn)現(xiàn)代和諧社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的改革。現(xiàn)代和諧社會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的社會(huì)管理管理體系,提高為人民服務(wù)的水平,以適應(yīng)現(xiàn)代和諧社會(huì)的要求。它內(nèi)在地包括了民主和效率兩個(gè)相互依存的價(jià)值取向,這與傳統(tǒng)社會(huì)管理文化的民本、仁政等民主性思想有相通之處,對(duì)現(xiàn)代和諧社會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)有著促進(jìn)作用:一是民本思想。傳統(tǒng)民本思想是以民眾為社稷之根本,其主要內(nèi)容既包括“君為民立”、“吏為民役”的民本價(jià)值觀,也包括愛民、利民、保民、富民等實(shí)現(xiàn)民本思想的措施和手段,還包括察民情、順民意、安定民生、體恤民疾和取信于民的方式和目的。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),為實(shí)現(xiàn)此目的,必須走“一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革,歸根結(jié)底是要提高為人民服務(wù)的水平。二是仁政思想。古代“仁政”思想是與“霸政”思想相對(duì)立的,以 “德治”為其運(yùn)作基礎(chǔ),是一種將行政問題道德化的學(xué)說,包括輕刑罰,薄稅賦,保護(hù)工商,救濟(jì)窮人等幾個(gè)方面。對(duì)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革而言,要實(shí)現(xiàn)民主和效率的改革目標(biāo),就必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),裁撤冗員,減輕納稅人負(fù)擔(dān),同時(shí)又要完善社會(huì)保障制度,照顧低收入等弱勢(shì)群體。

2、推動(dòng)現(xiàn)代和諧社會(huì)管理關(guān)系的協(xié)調(diào)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,由于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,社會(huì)管理系統(tǒng)面臨著許多新的問題,承擔(dān)著更大的壓力,這就要求必須加強(qiáng)社會(huì)管理協(xié)調(diào),維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定,因?yàn)椤爸袊?guó)的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定,沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！薄?〕這里的社會(huì)管理協(xié)調(diào)指社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào),既包括中央政府和地方政府、地方政府之間、地方政府內(nèi)部的各種關(guān)系的協(xié)調(diào),又包括地方政府與職能部門關(guān)系的協(xié)調(diào)。在具體社會(huì)管理過程中出現(xiàn)的一些“合理不合法”的事情,只有通過領(lǐng)導(dǎo)者做好協(xié)調(diào)工作,才不致使改革工作受阻。社會(huì)管理協(xié)調(diào)的作用,主要是可以促進(jìn)社會(huì)管理人員之間和諧團(tuán)結(jié),避免內(nèi)耗;還可使有關(guān)單位和個(gè)人了解彼此的需要和工作情況,避免工作脫節(jié)或重復(fù);可減少人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi);可改進(jìn)業(yè)務(wù)處理的方法,提高工作質(zhì)量,以便順利完成工作任務(wù)。傳統(tǒng)社會(huì)管理文化中“貴和”等觀念和思想,可以作為社會(huì)管理關(guān)系協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原則。貴和觀念是從中庸思想中生發(fā)出來的,最初是處理社會(huì)成員關(guān)系的準(zhǔn)則,雖然其出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序,但在現(xiàn)代和諧社會(huì)里,可以成為我國(guó)處理國(guó)家關(guān)系和國(guó)內(nèi)公共組織關(guān)系的原則之一。它在改革中央政府和地方政府的關(guān)系,調(diào)整地方社會(huì)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部利益關(guān)系的過程中,積極意義仍然相當(dāng)突出。

二、構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的途徑研究

在對(duì)待傳統(tǒng)文化 (包括傳統(tǒng)社會(huì)管理文化)的問題上,要努力繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng),建設(shè)具有中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的文化。人類文化的發(fā)展,既有時(shí)代性,又有繼承性。江澤民認(rèn)為:“社會(huì)主義文化在我國(guó)已經(jīng)居于主導(dǎo)地位。但是,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,社會(huì)上還存在一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的落后文化,甚至還存在一些腐蝕人們精神世界、危害社會(huì)主義事業(yè)的腐朽文化。要通過完善政策和制度,加強(qiáng)教育和管理,移風(fēng)易俗,努力改造落后的文化,努力防止和堅(jiān)決抵制腐朽文化和各種錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)對(duì)人們的侵蝕,逐步縮小和剔除它們借以滋生的土壤。”“發(fā)展社會(huì)主義文化,必須繼承和發(fā)揚(yáng)一切優(yōu)秀的文化,必須充分體現(xiàn)時(shí)代精神和創(chuàng)造精神,必須具有世界眼光,增強(qiáng)感召力。中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),黨和人民從五四運(yùn)動(dòng)以來形成的革命文化傳統(tǒng),人類社會(huì)創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果,我們都要積極繼承和發(fā)揚(yáng)。我國(guó)幾千年歷史留下了豐富的文化遺產(chǎn),我們應(yīng)該取其精華、去其糟粕,結(jié)合時(shí)代精神加以繼承和發(fā)展,做到古為今用。同時(shí),必須結(jié)合新的實(shí)踐和時(shí)代的要求,結(jié)合人民群眾精神文化生活的需要,積極進(jìn)行文化創(chuàng)新,努力繁榮先進(jìn)文化,把億萬人民緊緊吸引在有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的偉大旗幟下?！薄?〕

而且,社會(huì)公共管理文化建設(shè)必須與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng),需要得到社會(huì)管理生態(tài)環(huán)境的支持與保障,因?yàn)樯鐣?huì)管理生態(tài)環(huán)境是與社會(huì)管理系統(tǒng)有關(guān)的各種條件之總和,是社會(huì)管理生態(tài)理論的重要內(nèi)容,是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究社會(huì)管理的重要課題。生態(tài)學(xué)形成于 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初。上世紀(jì) 50年代后,由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的加深,喚起人們對(duì)生態(tài)理論問題的普遍關(guān)注和高度重視。拯救環(huán)境的強(qiáng)烈呼聲促進(jìn)生態(tài)學(xué)的更大發(fā)展。1947年,美國(guó)公共行政學(xué)家約翰·高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》一文,首先提出行政生態(tài)問題。1957年和 1961年,哈佛大學(xué)教授利格斯分別發(fā)表了《比較公共行政模式》與《公共行政生態(tài)學(xué)》,把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會(huì)背景、文化背景、意識(shí)形態(tài)背景等聯(lián)系起來考察。利格斯的論著確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想,開創(chuàng)了社會(huì)管理研究的一個(gè)新途徑。〔5〕構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化,既要從社會(huì)公共管理文化本身著手,又要基于對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理文化雙重影響的分析,從多方面優(yōu)化社會(huì)管理生態(tài)環(huán)境,尋求社會(huì)管理環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)深化社會(huì)政治體制改革

鄧小平提出“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制也搞不通,因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。”“從這個(gè)角度講,我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革。”〔6〕“不在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,改革難以深化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以建立。”〔7〕現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的建構(gòu)與政治體制改革、行政體制改革的進(jìn)程有著極為密切的互動(dòng)關(guān)系。在行政人員按章程辦事、受規(guī)則約束的現(xiàn)代官僚體制下,盡管規(guī)定了每個(gè)公職人員或職位都有明確的職責(zé)和權(quán)利范圍,但這些規(guī)定是一種不完全的規(guī)定,是一種關(guān)于行政人員的最低限度的責(zé)任的規(guī)定,而且也主要是對(duì)程序意義上的責(zé)任作出規(guī)定,對(duì)于積極意義上的責(zé)任則無法作出規(guī)定,甚至提出這種愿望也是不可能的?！?〕社會(huì)政治體制改革的目標(biāo),是從形式和內(nèi)容上真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。首先,要大力推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。政治民主化是創(chuàng)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的內(nèi)在本質(zhì)要求,現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化是政治民主化的文化內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。政治民主化,應(yīng)該是執(zhí)政者從觀念上堅(jiān)持以人為本的真實(shí)體現(xiàn),而不是只把其作為一種政治理想或政治口號(hào),更不是一種政治上異常高明的做秀手段,讓廣大人民群眾共享人類社會(huì)發(fā)展的文明成果。其次,要通過健全民主制度、擴(kuò)大民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)等途徑來建設(shè)民主政治,把民主意識(shí)與理念制度化、常規(guī)化、具體化。還要通過教育、宣傳等多種手段,使廣大人民群眾直接或間接地參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過程中,自然而然地形成民主意識(shí)、法制觀念和參與意識(shí),以蔚然成風(fēng)之勢(shì)來踐行民主理想或夢(mèng)想。這種直接性的基層民主的加強(qiáng),將更有利于構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化,是一種政治生態(tài)環(huán)境。

(二)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)公共管理文化的變革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),社會(huì)公共管理文化的變革也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力與智力支持。同時(shí),我們也要看到,雖然我國(guó)當(dāng)前已初步完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向具有自身特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功過渡,但文化的超穩(wěn)定性特質(zhì)決定了,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)公共管理文化不可能立刻被適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的社會(huì)公共管理文化所代替。并且,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,一部分人既得利益受損,致使其對(duì)社會(huì)的改革與發(fā)展抱有顯性或隱性的負(fù)面想法或行為。這些想法或者行為很大程度地落實(shí)到工作生活的方方面面,極大地阻礙著現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化變革。為此,首先必須大力健康發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念深入人心,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果明顯地大幅度增加,并科學(xué)合理地再思考效率與公平的關(guān)系,最大范圍地讓最多的人感受與擁有改革開放的巨大成果,讓地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展等更加公正與平衡。其次,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來建構(gòu)社會(huì)管理人員的利益激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,充分利用與挖掘人力資源的能力與潛力,盡量做到人盡其才、才盡其用。再次,進(jìn)一步科學(xué)界定與規(guī)劃政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,大幅度縮小計(jì)劃管制的范圍,大力加大其它社會(huì)組織與個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)管理的多個(gè)領(lǐng)域,發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀調(diào)控職能。最大范圍地做好社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系調(diào)整,使其更符合中國(guó)的國(guó)情。通過以上舉措,將為構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

(三)培育社會(huì)主義先進(jìn)文化

“立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐,著眼于世界文化發(fā)展的前沿,發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng),汲取世界各民族的長(zhǎng)處,在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力?！薄?〕社會(huì)公共管理文化是社會(huì)文化的組成部分,社會(huì)文化是衍生社會(huì)公共管理文化的土壤。為此,首先應(yīng)培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)文化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,與之相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化有著本質(zhì)的區(qū)別,這樣的區(qū)別應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中得以認(rèn)識(shí)與真切體現(xiàn)。我們所要培育的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化,要求具備社會(huì)主義追求公平正義的價(jià)值規(guī)范,同時(shí),培育一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念,完成思想觀念的轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)的等級(jí)觀念轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)觀念,從墨守成規(guī)觀念轉(zhuǎn)向變革發(fā)展觀念,盡量減少甚至消滅當(dāng)今現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)存在的只重物欲、崇拜權(quán)力、輕視道德等不利于社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的思想與觀念。其次,培育新型的政治先進(jìn)文化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)與共識(shí)的不斷加強(qiáng),政治文化從以“政治掛帥”為特色轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從重視純粹的政治宣傳轉(zhuǎn)向最大程度地為人民謀福利、為民族謀發(fā)展的縱深思量,這些轉(zhuǎn)變就為現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化提供了變革的政治文化基礎(chǔ),同時(shí)也創(chuàng)造出一個(gè)更加符合中國(guó)社會(huì)管理國(guó)情的文化生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)論

對(duì)于一個(gè)民族而言,文化的功能集中表現(xiàn)為建構(gòu)民族心理,塑造民族性格,形成民族傳統(tǒng)?！?0〕“身居迅速變化的時(shí)代,我們希望在探索走向未來的同時(shí)不割斷同過去的聯(lián)系。在告別過去的時(shí)候,我們有一種深刻的不安,失去傳統(tǒng)會(huì)使我們一無所有?！薄?1〕現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的構(gòu)建,是一個(gè)系統(tǒng)而漸進(jìn)的復(fù)雜過程,需要在充分吸取傳統(tǒng)社會(huì)管理文化精髓與盡量規(guī)避其消極影響的基礎(chǔ)上,努力營(yíng)造適合現(xiàn)代和諧社會(huì)公共管理文化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造其生存和完善的成長(zhǎng)空間,既開拓創(chuàng)新又實(shí)事求是,最終探索出可持續(xù)發(fā)展的健康途徑,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出新貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)中華民族強(qiáng)國(guó)富民的千年夙愿。

〔1〕鄧小平文選:第 2卷 〔M〕.人民出版社,1994.327.

〔2〕王滬寧.轉(zhuǎn)變中的中國(guó)政治文化結(jié)構(gòu) 〔J〕.復(fù)旦學(xué)報(bào) (社科版),1988,(3):21.

〔3〕〔6〕鄧小平文選:第 3卷 〔M〕.人民出版社,1993.281,164.

〔4〕論“三個(gè)代表”〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社,2001.160.

〔5〕夏書章.行政管理學(xué) 〔M〕.中山大學(xué)出版社,1998.30-31.

〔7〕十一屆三中全會(huì)以來黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編 (下)〔Z〕.中央文獻(xiàn)出版社,1997.173.

〔8〕張康之.公共行政中的責(zé)任與信念 〔J〕.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2001,(3):81.

〔9〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編 〔Z〕.人民出版社,2002.37-38.

〔10〕陳先達(dá).馬克思主義哲學(xué)原理 〔M〕.中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999.192.

〔11〕〔美〕法里德·扎卡里亞.文化決定命運(yùn)——李光耀訪談錄 〔M〕.三聯(lián)書店,1997.201.

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A

1004—0633(2010)06—083—04

本文受四川師范大學(xué)科研基金項(xiàng)目《構(gòu)建我國(guó)政府應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害公共危機(jī)管理機(jī)制的研究》資助。(項(xiàng)目編號(hào): 08MS W16)

2010—08—06

李德勇,四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院管理學(xué)講師,四川大學(xué)工商管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生,研究方向:公共人力資源管理。 四川成都 610066吳婷,管理學(xué)博士,四川大學(xué)華西口腔醫(yī)學(xué)院教學(xué)辦公室,研究方向:高等教育管理。 四川成都 610041

(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)